Система и полномочия хозяйственных судов

Согласно Закону «О хозяйственных судах в Республике Беларусь» от 9 декабря 1998 г.[75], хозяйственные суды являются составной частью судебной системы Республики Беларусь. Они предназначены для осуществления правосудия в области хозяйственных (экономических) отношений в целях защиты прав и охраняемых законом интересов юридических и физических лиц.

Единую систему хозяйственных судов составляют:

– Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь;

– хозяйственные суды областей;

– хозяйственный суд г. Минска;

– специализированные хозяйственные суды (по банкротству, земельные, налоговые и иные), которые при необходимости могут быть образованы Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.

Задачами хозяйственных судов являются: юридическая защита прав и охраняемых законом интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности путем осуществления правосудия; обеспечение правильного и единообразного применения законодательства при осуществлении правосудия; содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности.

Хозяйственные суды областей действуют в областях. По своему статусу к ним приравнивается хозяйственный суд г. Минска.

Такой же статус будут иметь и специализированные хозяйственные суды, если они будут созданы.

Хозяйственный суд области состоит из судей, в том числе председателя и заместителей председателя и действует в составе:

1) судебных коллегий;

2) кассационной инстанции;

3) надзорной инстанции.

Хозяйственный суд рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Он изучает и обобщает судебную практику суда, анализирует судебную статистику, готовит предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения в сфере предпринимательской или иной хозяйственной (экономической) деятельности.

В хозяйственном суде области могут создаваться судебные коллегии, в том числе специализированные, для рассмотрения отдельных категорий дел и для проверки законности не вступивших в законную силу судебных актов. Из числа судей этого суда могут образовываться судебные составы для рассмотрения отдельных дел. Судебные коллегии и судебные составы формируются председателем хозяйственного суда области.

Председатель хозяйственного суда области является судьей этого суда. Он осуществляет функцию правосудия и обладает организационными полномочиями: организует деятельность суда; формирует судебные коллегии и судебные составы; председательствует в судебных заседаниях; рассматривает протесты на вступившие в законную силу и не обжалованные в кассационном порядке судебные акты; вносит представления в Президиум Высшего Хозяйственного Суда по проверке законности решений хозяйственных судов; распределяет обязанности между своими заместителями; руководит работой аппарата суда; назначает и освобождает от должности работников аппарата суда; организует работу по повышению квалификации судей и работников аппарата суда; руководит работой по анализу и обобщению судебной практики и ведению судебной статистики, осуществляет иные полномочия.

Заместители председателя хозяйственного суда области возглавляют судебные коллегии и судебные составы; организуют изучение и обобщение судебной практики и ведение судебной статистики; организуют деятельность структурных подразделений аппарата суда.

Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь возглавляет систему хозяйственных судов. Он является высшим судебным органом по разрешению хозяйственных (экономических) споров и иных дел, рассматриваемых хозяйственными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью. В его обязанности входит не реже одного раза в год информировать о деятельности хозяйственных судов Президента Республики Беларусь и Парламент.

Осуществляя правосудие, Высший Хозяйственный Суд выступает как суд первой инстанции, а также рассматривает дела в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты хозяйственных судов и пересматривает судебные акты по вновь открывшимся обстоятельствам. Кроме функции правосудия он выполняет организационные полномочия: обращается в Конституционный Суд Республики Беларусь с предложениями о даче заключений в соответствии с ч. 2 ст. 112 и ч. 4 ст. 116 Конституции Республики Беларусь; разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности; изучает и обобщает практику применения хозяйственными судами законодательства, регулирующего отношения в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности; дает разъяснения по вопросам судебной практики; осуществляет проверку деятельности хозяйственных судов; заслушивает отчеты их председателей и судей; изучает и рассматривает положительный опыт работы; ведет судебную статистику и организует работу по ее ведению в хозяйственных судах; осуществляет меры по созданию условий для эффективной деятельности хозяйственных судов (кадровое, иное организационное обеспечение); решает в пределах своих полномочий вопросы по заключению и исполнению международных договоров Республики Беларусь, а также вопросы сотрудничества с судами иностранных государств.

Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь по вопросам внутренней деятельности хозяйственных судов и вопросов взаимоотношений между ними принимает правовые акты, обязательные для хозяйственных судов.

Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь состоит из судей, в том числе Председателя, Первого заместителя и заместителей Председателя. Он действует в составе:

– Пленума Высшего Хозяйственного Суда;

– Президиума Высшего Хозяйственного Суда;

– Коллегии по проверке законности решений хозяйственных судов;

– Судебных коллегий по разрешению отдельных категорий споров.

В Высшем Хозяйственном Суде Республики Беларусь функционирует Квалификационная коллегия судей.

В структуре хозяйственных судов действует Служба судебных исполнителей хозяйственных судов.

Пленум Высшего Хозяйственного Суда функционирует в составе Председателя Высшего Хозяйственного Суда, Первого заместителя и заместителей Председателя, судей Высшего Хозяйственного Суда и председателей хозяйственных судов областей и г. Минска. В его заседаниях вправе принимать участие: Президент Республики Беларусь и его представители; председатели палат Национального собрания Республики Беларусь; Председатель Совета Министров Республики Беларусь и его заместители; Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь и его заместители; Председатель Верховного Суда Республики Беларусь и его заместители; Генеральный прокурор Республики Беларусь и его заместители; Министр юстиции Республики Беларусь и его заместители. По приглашению Председателя Высшего Хозяйственного Суда в заседаниях Пленума могут участвовать судьи и специалисты аппаратов хозяйственных судов, иных государственных органов, научных учреждений, других организаций, члены Научно-консультативного совета при Высшем Хозяйственном Суде, а также граждане.

Полномочия Пленума Высшего Хозяйственного Суда изложены в ст. 15 Закона «О хозяйственных судах Республики Беларусь», согласно которой он разрешает вопросы координации деятельности хозяйственных судов; рассматривает материалы изучения и обобщения практики разрешения хозяйственных (экономических) споров, судебной статистики; дает хозяйственным судам в порядке судебного толкования разъяснения по вопросам применения законодательства в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности на территории Республики Беларусь; рассматривает в порядке надзора протесты на постановления Президиума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь; рассматривает представления о пересмотре дел, по которым приняты постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда; решает вопросы об обращении в Конституционный Суд с предложениями о даче заключений; рассматривает заключения Конституционного Суда о несоответствии разъяснений Пленума Высшего Хозяйственного Суда Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, и другим законодательным актам; заслушивает сообщения председателей судебных коллегий Высшего Хозяйственного Суда, председателей хозяйственных судов о деятельности их судов; избирает по представлению Председателя Высшего Хозяйственного Суда секретаря Пленума Высшего Хозяйственного Суда из числа судей Высшего Хозяйственного Суда; утверждает по представлению Председателя Высшего Хозяйственного Суда состав коллегии по проверке законности решений хозяйственных судов, судебных коллегий по разрешению отдельных категорий споров; избирает квалификационную коллегию судей хозяйственных судов, а также председателя этой коллегии и его заместителя, заслушивает отчет о деятельности коллегии; утверждает по представлению Председателя Высшего Хозяйственного Суда состав Научно-консультативного совета при Высшем Хозяйственном Суде и положение о нем.

По рассмотренным вопросам Пленум Высшего Хозяйственного Суда принимает постановления.

Пленум Высшего Хозяйственного Суда созывается Председателем Высшего Хозяйственного Суда, а в его отсутствие – Первым заместителем Председателя по мере необходимости, но не реже одного раза в четыре месяца.

Постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа участвующих в заседании членов Пленума. Члены Пленума не вправе воздерживаться от голосования при принятии решений.

Правила подготовки, порядок проведения заседаний Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь устанавливаются Регламентом Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, утверждаемым Пленумом Высшего Хозяйственного Суда.

Президиум Высшего Хозяйственного Суда действует в составе судей, Председателя Высшего Хозяйственного Суда, его Первого заместителя и заместителей. Количественный и персональный состав утверждается Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Высшего Хозяйственного Суда. В заседаниях Президиума вправе принимать участие Генеральный прокурор Республики Беларусь или его заместители. По приглашению Председателя Высшего Хозяйственного Суда в заседании Президиума могут принимать участие судьи и специалисты аппаратов хозяйственных судов, иных государственных органов, научных учреждений, члены Научно-консультативного совета при Высшем Хозяйственном Суде, а также граждане.

Президиум Высшего Хозяйственного Суда созывается Председателем Высшего Хозяйственного Суда, а в его отсутствие – первым заместителем Председателя. На его заседаниях рассматриваются протесты и представления на постановления коллегии Высшего Хозяйственного Суда, представления о пересмотре дел, по которым коллегией Высшего Хозяйственного Суда приняты постановления, по вновь открывшимся обстоятельствам; решаются вопросы об обращении в Конституционный Суд с представлением о даче заключений; рассматриваются материалы изучения и обобщения судебной практики и судебной статистики, а также вопросы организации работы судебных коллегий, отдельных судей и аппарата Высшего Хозяйственного Суда, председателей и судей хозяйственных судов областей.

Постановления Президиума Высшего Хозяйственного Суда по вопросам, отнесенным к его полномочиям, принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа присутствующих членов Президиума и подписывается председательствующим на заседании.

Регламентом Президиума Высшего Хозяйственного Суда определяются правила подготовки, порядок проведения заседаний, оформления решений и контроля за их выполнением.

Судебные коллегии Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь создаются из числа судей. По представлению Председателя Высшего Хозяйственного Суда состав судебных коллегий утверждается Пленумом Высшего Хозяйственного Суда. Судебные коллегии возглавляют председатели. Они одновременно являются заместителями Председателя Высшего Хозяйственного Суда. Председатель Высшего Хозяйственного Суда и его первый заместитель в случае необходимости могут своим решением привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии.

Судебные коллегии рассматривают дела в качестве суда первой инстанции, надзорной инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам. Порядок проведения заседаний судебных коллегий, принятия решений, контроля за их исполнением, другие вопросы организации их работы определяются Хозяйственным процессуальным кодексом, а также регламентами судебных коллегий, утверждаемых Пленумом Высшего Хозяйственного суда.

Для рассмотрения отдельных дел в судебных коллегиях из числа судей, входящих в соответствующую коллегию, могут образовываться судебные составы.

Председатель Высшего Хозяйственного Суда, его Первый заместитель и заместители осуществляют функцию правосудия и руководят работой суда. Председатель назначается из числа судей Высшего Хозяйственного Суда Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь. Первый заместитель Председателя и заместители назначаются Президентом Республики Беларусь из числа судей по представлению Председателя Высшего Хозяйственного Суда.

Председатель Высшего Хозяйственного Суда возглавляет Высший Хозяйственный Суд. Его полномочия состоят в осуществлении правосудия и в организации работы суда.

Председатель Высшего Хозяйственного Суда созывает Пленум и Президиум Высшего Хозяйственного Суда; вправе председательствовать в заседаниях судебных коллегий. Он приостанавливает исполнение судебных актов; распределяет обязанности между Первым заместителем и заместителями Председателя; формирует судебные составы для рассмотрения дел; руководит работой аппарата суда; вправе истребовать из хозяйственных судов судебные дела для проверки в порядке надзора, а также для изучения и обобщения судебной практики; осуществляет иные полномочия, направленные на организацию работы суда.

Первый заместитель Председателя Высшего Хозяйственного Суда осуществляет полномочия Председателя в его отсутствие. Заместители Председателя возглавляют судебные коллегии Высшего Хозяйственного Суда и руководят их работой. В случае отсутствия Председателя Высшего Хозяйственного Суда и первого заместителя Председателя этого суда полномочия Председателя осуществляет один из заместителей Председателя Высшего Хозяйственного Суда.

Аппарат хозяйственных судов предназначен для обеспечения деятельности хозяйственного суда по рассмотрению и разрешению дел, организации иных полномочий хозяйственного суда.

Это выражается в том, что аппарат хозяйственного суда принимает и выдает документы, удостоверяет копии документов, производит рассылку и вручение документов; проверяет уплату государственной пошлины, издержек, связанных с рассмотрением дела, подлежащих уплате на депозитный счет хозяйственного суда, а также штрафов, налагаемых хозяйственным судом; ведет учет движения дел и документов, осуществляет их хранение; участвует в изучении и обобщении судебной практики, в подготовке предложений по совершенствованию законодательства; организует исполнение судебных актов хозяйственных судов; проводит информационно-справочную работу; ведет статистический учет в сфере деятельности хозяйственного суда; организует материально-техническое обеспечение хозяйственного суда.

Служба судебных исполнителей хозяйственных судов действует на основе Положения о Службе судебных исполнителей хозяйственных судов в Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь 30 января 1998 г.[76]

Служба судебных исполнителей хозяйственных судов является органом по исполнению судебных и иных актов по хозяйственным (экономическим) спорам. В ее обязанность входит исполнять судебные акты по хозяйственным (экономическим) спорам; осуществлять руководство деятельностью судебных исполнителей; принимать меры к подбору кадров и повышению квалификации судебных исполнителей.

Служба судебных исполнителей функционирует при каждом хозяйственном суде. В Высшем Хозяйственном Суде образовано управление контроля исполнения решений Высшего Хозяйственного Суда. В хозяйственных судах областей существуют отделы исполнения решений хозяйственных судов областей.

Комплектование штата работников Службы судебных исполнителей осуществляется Председателем Высшего Хозяйственного Суда и председателями областных хозяйственных судов. В Высшем Хозяйственном Суде работники управления контроля исполнения решений Высшего Хозяйственного Суда назначаются Председателем Высшего Хозяйственного Суда, а работники отделов исполнения решений хозяйственных судов областей – председателями соответствующих хозяйственных судов областей, при этом старшие судебные исполнители – по согласованию с Высшим Хозяйственным Судом.

Общее руководство Службой судебных исполнителей, как в Высшем Хозяйственном Суде, так и в хозяйственных судах областей, принадлежит Председателю Высшего Хозяйственного Суда, который утверждает Положение об управлении контроля исполнения решений Высшего Хозяйственного Суда, отделов исполнения решений хозяйственных судов областей. Что касается контроля за повседневной работой судебных исполнителей, то она осуществляется председателем соответствующего хозяйственного суда.

В компетенцию Службы судебных исполнителей входит исполнение: 1) решений, постановлений, определений хозяйственных судов; 2) решений третейских судов; 3) решений иностранных судов и международных третейских судов; 4) исполнительных надписей нотариальных органов; 5) неоплаченных в срок платежных документов, акцептованных плательщиком; 6) иных документов, исполнение которых в соответствии с законодательством, отнесено к компетенции хозяйственных судов.

Судебным исполнителем может быть назначен гражданин Республики Беларусь, имеющий, как правило, юридическое или экономическое среднее специальное или высшее образование, опыт практической работы в судах, правоохранительных органах или контрольных органах, способный по своим моральным и деловым качествам исполнять возложенные на него обязанности.

Судебный исполнитель возбуждает исполнительное производство, координирует добровольное исполнение, осуществляет принудительное исполнение, возвращает исполнительный документ взыскателю, определяет расходы по исполнению, принимает меры по установлению местонахождения должника и его имущества; вызывает в суд должностных и иных лиц; в необходимых случаях может опечатать помещения, где хранятся материальные ценности или документы, кассовые помещения или кассы, склады, архивы; использовать нежилые помещения для временного хранения изъятого имущества с отнесением расходов по хранению на должника; входить в компетентные органы с предложениями о приостановлении перемещения груза или выезда за границу лиц до погашения ими задолженности по исполнительным документам; ходатайствовать перед судьей в применении административных и иных мер в отношении лиц, не исполняющих указания судебного исполнителя либо не исполняющих исполнительные документы; при обнаружении подделок, подлогов, других злоупотреблений в установленном порядке изымать необходимые документы, а также осуществлять иные полномочия.

Действия судебного исполнителя по исполнению исполнительных документов или отказу в их исполнении могут быть обжалованы взыскателем или должником, а также опротестованы прокурором в хозяйственный суд при котором состоит судебный исполнитель, в течение десяти дней со дня совершения данного действия или отказа в его совершении, или со дня, когда указанным лицам стало известно об этом.

Научно-консультативный совет при Высшем Хозяйственном Суде Республики Беларусь предназначен для подготовки научно обоснованных рекомендаций по вопросам применения законодательства и разработки предложений по его совершенствованию. Состав Научно-консультативного совета и Положение о нем утверждается Пленумом Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.

Судьи хозяйственных судов назначаются на должность в соответствии с правилами, установленными в законодательстве. В ст. 6 Закона Республики Беларусь «О хозяйственных судах в Республики Беларусь», судьей хозяйственного суда может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 25-летнего возраста, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее двух лет или прошедший стажировку на протяжении двух лет, не совершивший порочащих его проступков. Судьей Высшего Хозяйственного Суда может быть лицо, имеющее стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет.

Кандидат на должность судьи должен сдать квалификационный экзамен, который принимается действующей при Высшем Хозяйственном Суде экзаменационной комиссией, персональный состав которой утверждается квалификационной коллегией судей хозяйственных судов.

Каждый гражданин, отвечающий требованиям, предъявляемым к кандидату на должность судьи, имеет право обратиться в квалификационную коллегию судей хозяйственных судов с заявлением о рекомендации на эту должность.

Квалификационная коллегия судей хозяйственных судов рассматривает заявление лица, претендующего на должность судьи, с учетом результатов квалификационного экзамена дает заключение о рекомендации данного лица либо об отказе в ней. В случае отказа в выдаче рекомендации не реже чем через год со дня дачи заключения можно повторно обратиться в квалификационную коллегию судей.

Квалификационная коллегия судей хозяйственных судов представляет Председателю Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь заключение на каждого из рекомендуемых кандидатов. В случае несогласия с заключением квалификационной коллегии судей Председатель Высшего Хозяйственного Суда возвращает его для повторного рассмотрения, которое является окончательным.

Судьи хозяйственных судов назначаются Президентом Республики Беларусь и исполняют свои обязанности бессрочно, кроме назначенных на должность впервые. Судьи, назначенные на должность впервые, назначаются бессрочно после пяти лет работы судьей.

Судьи Высшего Хозяйственного Суда назначаются на должность Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь и исполняют свои обязанности бессрочно.

Полномочия судьи хозяйственного суда могут быть приостановлены на основании заключения квалификационной коллегии судей хозяйственных судов приказом Председателя Высшего Хозяйственного Суда при наличии одного из следующих оснований: 1) участия судьи в избирательной компании в качестве кандидата в депутаты или на другие выборные государственные должности; 2) при привлечении судьи к уголовной ответственности или заключении под стражу; 3) в случае признания судьи безвестно отсутствующим решением суда общей юрисдикции.

Если отпали эти основания, то судья может быть восстановлен в своих полномочиях. Решение об этом принимает Председатель Высшего Хозяйственного Суда на основании заключения квалификационной коллегии судей хозяйственных судов.