Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора

В соответствии со ст. 56 Конвенции СНГ выдача странами-участницами правонарушителей для привлечения к уголовной от­ветственности производится за такие деяния, которые по законам запрашиваемой и запрашивающей договаривающихся сторон яв­ляются наказуемыми (принцип двойной криминальности)¹ и за со­вершение которых предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года или более тяжкое наказание. Выдача для приведения приговора в исполнение производится за такие деяния, которые в соответствии с законодательством обоих

¹ В сентябре 1993 г. Генеральная прокуратура РФ получила просьбу азербайд­жанской стороны о выдаче бывшего президента Азербайджана А. Муталибова. Рас­смотрев ходатайство, Генеральная прокуратура РФ пришла к выводу, что формули­ровки обвинения А. Муталибова не соответствуют законам РФ. Приведенные в нем факты не убеждали в том, что А. Муталибовым были совершены преступления, в которых он обвинялся. Постановление о выдаче не было принято // Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть. М,., 1997. С. 263.

§ 2. Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора 707

государств являются наказуемыми и за совершение которых лицо, выдача которого требуется, было приговорено к лишению свободы на срок не менее шести месяцев или к более тяжкому наказанию.

Направление Российской Федерацией запроса иностранному государству о выдаче лица, находящегося на его территории, для уголовного преследования или исполнения приговора производит­ся на основании международного договора с этим государством или письменного обязательства Генерального прокурора РФ выда­вать в будущем на основе принципа взаимности этому государству лиц в соответствии с законодательством России. Направление за­проса о выдаче лица на основе принципа взаимности осуществля­ется, если в соответствии с законодательством обоих государств деяние, в связи с которым направлен запрос о выдаче, является уголовно наказуемым и за его совершение либо предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года или более тяжкое наказание — в случае выдачи для уголовного преследования, либо лицо осуждено к лишению свободы на срок не менее шести месяцев — в случае выдачи для исполнения приговора (ч. 1и2ст. 460УПК).

Российская Федерация в соответствии с заключенным ею меж­дународным договором или на основе принципа взаимности может выдать иностранному государству иностранного гражданина или лицо без гражданства, находящихся на территории России, для уго­ловного преследования или исполнения приговора за деяния, кото­рые являются уголовно наказуемыми по УК РФ и законам ино­странного государства, направившего запрос о выдаче лица. Выда­ча лица на основе принципа взаимности означает, что в соответст­вии с заверениями иностранного государства, направившего запрос о выдаче, можно ожидать, что в аналогичной ситуации по запросу Российской Федерации будет произведена выдача (ч. 1 и 2 ст. 462УПК).

Выдача Россией лица, находящегося на ее территории, может , быть произведена в случаях:

1) если уголовный закон предусматривает за совершение этих
деяний наказание в виде лишения свободы на срок свыше одного
года или более тяжкое наказание, когда выдача лица производится
для уголовного преследования;

2) если лицо, в отношении которого направлен запрос о выдаче,
осуждено к лишению свободы на срок не менее шести месяцев или
к более тяжкому наказанию;

3) когда иностранное государство, направившее запрос, может
гарантировать, что лицо, в отношении которого направлен запрос

123'

708 Глава 43. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

о выдаче, будет преследоваться только за преступление, которое указано в запросе, и после окончания судебного разбирательства и отбытия наказания сможет свободно покинуть территорию данно­го государства, а также не будет выслано, передано либо выдано третьему государству без согласия Российской Федерации (ч. 3 ст. 462 УПК).

Выдача не допускается, если:

1) лицо, в отношении которого поступил запрос иностранного
государства о выдаче, является гражданином России. В силу ч. 1
ст. 61 Конституции РФ и ч. 1 ст. 13 УК РФ граждане Российской
Федерации, совершившие преступление на территории иностран­
ного государства, не подлежат выдаче этому государству;

2) лицу, в отношении которого поступил запрос иностранного
государства о выдаче, предоставлено убежище в России в связи с
возможностью преследований в данном государстве по признаку
расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принад­
лежности к определенной социальной группе или по политическим
убеждениям. Российская Федерация предоставляет политическое
убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищу­
щим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы
стать жертвой преследования в стране своей гражданской принад­
лежности или в стране своего обычного местожительства за об­
щественно-политическую деятельность и убеждения, которые не
противоречат демократическим принципам, признанным миро­
вым сообществом, нормам международного права (ст. 63 Консти­
туции РФ)¹;

3) в отношении указанного в запросе лица на территории Рос­
сии за то же самое деяние вынесен вступивший в законную силу
приговор или прекращено производство по уголовному делу (см.
п. 4 и 5ч. 1 ст. 27 УПК);

4) в соответствии с российским законодательством уголовное
дело не может быть возбуждено или приговор не может быть при­
веден в испрлнение вследствие истечения сроков давности или по
иному законному основанию (ст. 78, 83 УК; ст. 24, 27 УПК);

' 5) имеется вступившее в законную силу решение российского суда о наличии препятствий для выдачи данного лица в соответст­вии с законодательством и международными договорами Россий­ской Федерации (ч. 1 ст. 464 УПК).

¹ См.: Положение о порядке предоставления Российской федерацией полити­
ческого убежища, утв. Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746 // СЗ РФ.
1997. №30. Ст. 3601. _,

§ 2. Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора 709

В выдаче лица может быть отказано, если:

1) деяние, послужившее основанием для запроса о выдаче, не
является по уголовному закону преступлением;

2) деяние, в связи с которым направлен запрос о выдаче, совер­
шено на территории России или против интересов России за пре­
делами ее территории;

3) за то же самое деяние в Российской Федерации осуществля­
ется уголовное преследование лица, в отношении которого направ­
лен запрос о выдаче;

4) уголовное преследование лица, в отношении которого на­
правлен запрос о выдаче, возбуждается в порядке частного обвине­
ния (см. ч. 2 ст. 20 УПК; ч. 2 ст. 464 УПК). Если выдача лица не про­
изводится, то Генеральная прокуратура РФ уведомляет об этом
компетентные органы соответствующего иностранного государст­
ва с указанием оснований отказа (ст. 464 УПК).

В Конвенции СНГ предусмотрено, что выдача не производится (ст. 57), если:

а) лицо, выдача которого требуется, является, гражданином за­
прашиваемого государства¹;

б) на момент получения требования о выдаче уголовное пресле­
дование согласно законодательству запрашиваемого государства
не может быть возбуждено или приговор не может быть приведен
в исполнение вследствие истечения срока давности либо по иному
законному основанию (см. ст. 78, 83 УК; ст. 24, 27 УПК);

в) в отношении лица, выдача которого требуется, на территории
запрашиваемого государства были вынесены приговор или поста­
новление о прекращении производства по делу, вступившие в за­
конную силу (см. ч. 1 ст. 50 Конституции РФ; ч. 2 ст. 6 УК РФ; п. 4 и
5ч. 1 ст. 27 УПК);

г) преступление в соответствии с законодательством запраши­
вающего и запрашиваемого государства преследуется в порядке
частного обвинения — по заявлению потерпевшего (например, см.
ч. 2 ст. 20 УПК РФ).

Кроме того, в выдаче может быть отказано, если преступление, в связи с которым требуется выдача, совершено на территории запрашиваемого государства (п. 2 ст. 57 Конвенции СНГ), а также

¹ И.И. Лукашук указывает на то, что «нередко утверждают, будто общепризнан­ным правилом является невыдача собственных граждан. Думается, что это не совсем так. Законы многих стран действительно содержаттакую норму... Но есть и государ­ства, которые в принципе допускают выдачу собственных граждан (Великобрита­ния, США, Канада)». См.: Лукашук И.И. Указ. соч. С. 262—263.

710 Глава 43. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

если удовлетворение просьбы о выдаче может нанести ущерб суве­ренитету или безопасности запрашиваемого государства либо про­тиворечит его законодательству (ст. 19 Конвенции СНГ).

Много схожих с Конвенцией СНГ положений содержится и в Европейской конвенции о выдаче 1957 г., которая в то же время регламентирует вопросы выдачи более детально.

Государства — участники Европейской конвенции приняли на себя обязательство выдавать друг другу при условии соблюдения положений и условий, изложенных в Конвенции, всех лиц, в отно­шении которых компетентные органы запрашивающей стороны осуществляют судопроизводство в связи с каким-либо преступле­нием или которые разыскиваются указанными органами для при­ведения в исполнение приговора или постановления об аресте (ст. I)¹.

В целом в силу ст. 2 Европейской конвенции выдача осущест­вляется в отношении преступлений, наказуемых в соответствии с законодательством запрашивающей и запрашиваемой сторон ли­шением свободы или в соответствии с постановлением об аресте на максимальный срок по крайней мере в один год, или более серьез­ным наказанием. В тех случаях, когда осуждение и тюремное за­ключение или постановление об аресте имеют место на террито­рии запрашивающего государства, установленный срок наказания должен составлять не менее четырех месяцев.

Если просьба о выдаче включает ряд отдельных преступлений, каждое из которых наказуемо в соответствии с законодательством как запрашивающей, так и запрашиваемой стороны лишением сво­боды или подпадает под постановление об аресте, однако некото­рые из них не отвечают условию в отношении срока наказания, которое может быть установлено, запрашиваемое государство также имеет право осуществить выдачу за остальные преступле­ния. При этом данное право распространяется также на преступле­ния, наказуемые лишь денежными санкциями (ч. 2 ст. 2 Европей­ской конвенции о выдаче в редакции Второго дополнительного протокола 1978г.).

Ратифицировав Европейскую конвенцию и принимая на себя обязательство производить выдачу правонарушителей, Российская Федерация оставила за собой право отказать в выдаче, когда:

¹ Учитывая различия в национальном законодательстве стран-участниц, выра­жение «постановление об аресте» в тексте Европейской конвенции «означает любое постановление, предусматривающее лишение свободы и вынесенное судом в допол­нение к приговору о тюремном заключении или вместо него» (ст. 25).

§ 2. Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора 711

а) выдача лица запрашивается в целях привлечения к ответст­
венности в чрезвычайном суде или в порядке упрощенного судо­
производства либо в целях исполнения приговора, вынесенного
чрезвычайным судом или в порядке упрощенного судопроиз­
водства, когда имеются основания полагать, что в ходе такого судо­
производства этому лицу не будут или не были обеспечены мини­
мальные гарантии, предусмотренные в ст. 14 Международного
пакта о гражданских и политических правах¹ и в ст. 2, 3 и 4 Прото­
кола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод².
При этом в понятия «чрезвычайный суд» и «порядок упрощенного
судопроизводства» не включается какой-либо международный
уголовный суд, полномочия и компетенция которого признаны
Российской Федерацией;

б) имеются серьезные основания полагать, что лицо, в отноше­
нии которого поступил запрос о выдаче, было или будет подвергну­
то в запрашивающем государстве пыткам или другим жестоким,
бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения
или наказания либо что этому лицу в процессе уголовного пресле­
дования не были или не будут обеспечены минимальные гарантии,
предусмотренные в ст. 14 Международного пакта о гражданских и
политических правах и в ст. 2, 3 и 4 Протокола № 7 к Конвенции о
защите прав человека и основных свобод;

в) исходя из соображений гуманности, имеются достаточные
основания полагать, что выдача лица может повлечь для него серь­
езные осложнения по причине его преклонного возраста или состо­
яния здоровья;

г) выдача конкретных лиц может нанести ущерб суверенитету
Российской Федерации, ее безопасности, общественному порядку
и другим существенно важным интересам. При ратификации Рос­
сией Европейской конвенции было отмечено, что преступления, в
связи с которыми выдача не может быть произведена, устанавли­
ваются федеральным законом³.

Статья 3 Европейской конвенции предусматривает, что выдача не осуществляется, если преступление, в отношении которого она запрашивается, рассматривается запрашиваемой стороной в каче­стве политического преступления или в качестве преступления, связанного с политическим преступлением. Это же правило приме-

¹ ВВС РФ. 1994. № 12. С. 7.

² СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3835.

³ В настоящее время специальное законодательство по этому вопросу отсутст­
вует.

712 Глава 43. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

няется тогда, когда запрашиваемая сторона имеет достаточные ос­нования считать, что запрос о выдаче в связи с обычным уголовным преступлением был подан с целью преследования или наказания лица в связи с его расой, религией, национальностью или полити­ческими убеждениями, или что положению этого лица может быть нанесен ущерб по любой из этих причин. Запрет выдачи в данном случае продиктован необходимостью охраны прав и свобод челове­ка, гарантированных международным правом.

В Европейской конвенции специально оговорено, что обвине­ние в убийстве или попытке убийства главы государства или члена его семьи не рассматривается в качестве политического преступле­ния для целей Конвенции, т.е. не препятствует выдаче.

Ратифицируя Конвенцию и Дополнительный протокол, Россия заявила, что хотя ее законодательство не содержит понятия «поли­тическое преступление», но во всех случаях при решении вопроса о выдаче целый ряд преступлений, предусмотренных в многосто­ронних международных договорах¹, Российская Федерация не будет рассматривать в качестве «политических преступлений» или «преступлений, связанных с политическими преступлениями», вы­дача за которые не допускается.

Выдача в связи с воинскими преступлениями, которые не являют­ся преступлениями в соответствии с обычным уголовным правом, исключается из сферы применения Европейской конвенции (ст. 4).

Если преступление, в связи с которым запрашивается выдача, наказуемо смертной казнью в соответствии с законом запрашива-

¹ Статья 1 Дополнительного протокола 1975 г. к Европейской конвенции о вы­даче для целей применения ст. 3 Конвенции не считает политическими преступле­ния, указанные в Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г., Женевских конвенциях 1949 г. об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях (ст. 50), об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море (ст. 51), об обращении с военнопленными (ст. 130); о защите гражданского населения во время войны (ст. 147), а равно любые сравнимые нарушения законов войны, дейст­вующих при вступлении Дополнительного протокола в силу, и обычаев войны, су-• ществующих на это время, которые еще не предусмотрены вышеупомянутыми по­ложениями Женевских конвенций. Российской Федерацией дополнительно назва­ны преступления против человечества, предусмотренные ст. II и III Конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г. и ст. 1 и 4 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.; преступления, предусмотренные Международ­ной конвенцией о борьбе с захватом заложников 1979 г.; правонарушения, преду­смотренные Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и 'психотропных веществ 1988 г., а также ряд правонарушений, преду­смотренных конвенциями по вопросам авиации 1970, 1971, 1988 гг. и некоторыми другими многосторонними международнымидоговорами.

§ 2. Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора 713

ющего государства и если в отношении такого преступления смерт-|' ная казнь не предусматривается законом запрашиваемого государ-I, ства или обычно не приводится в исполнение, в выдаче может быть I' отказано, если запрашивающее государство не предоставит таких I гарантий, что смертный приговор не будет приведен в исполнение, | которые запрашиваемое государство считает достаточными (ст. И Европейской конвенции о выдаче)¹.

Интернационализация и усиление организованной преступнос­ти, рост экспорта капитала с целью легализации (отмывания) пре­ступных доходов и иные подобные явления заставили страны — члены Совета Европы пересмотреть свое первоначально весьма ос­торожное отношение к возможности выдачи за совершение фи-I нансовых преступлений. Статья 5 Европейской конвенции (в ре­дакции Второго дополнительного протокола к ней от 17 марта 1978 г.) устанавливает положение, согласно которому за преступ­ления в связи с налогами, сбррами, пошлинами и валютными опе­рациями выдача преступников осуществляется между странами-участницами, если такое преступление, согласно законодательству I запрашиваемой стороны, соответствует преступлению того же ха-I рактера. При этом в выдаче не может быть отказано на том основа­нии, что законодательство запрашиваемой стороны не предусмат­ривает таких же по характеру налогов или сборов или не содержит таких же по характеру положений, касающихся налогов, сборов, пошлин и валютных операций, как и законодательство запраши­вающей стороны.

Европейская конвенция не содержит запрета на выдачу госу­дарством собственных граждан, предоставляя, однако, договарива­ющейся стороне право отказать в выдаче (п. 1а ст. б). Ратифицируя Конвенцию, Российская Федерация сделала оговорку о примене­нии ею в рассматриваемом случае ч. 1 ст. 61 Конституции РФ.

¹ В Конвенции СНГ общепринятое правило о том, что выданное лицо не может

В, быть приговорено к смертной казни, отсутствует, хотя в литературе отмечается, что т в практике Генеральной прокуратуры РФ это правило применяется. Например, • бывший министр обороны Азербайджана Р. Газиев был заочно приговорен азер-1: байджанским судом к высшей мере наказания. В сентябре 1993 г. Генеральная про-I, куратура РФ получила ходатайство Прокуратуры Азербайджана о выдаче Р. Газиева, | обвиняемого в совершении воинского преступления и хищении государственного | имущества в особо крупных размерах. Ссылаясь на Конвенцию СНГ и Договор о Чправовой помощи с Азербайджаном 1992 г., Генеральная прокуратура РФ приняла | решение о выдаче Р. Газиева. При этом было учтено заявление Генерального проку-1'рора Азербайджана о том, что к Р. Газиеву смертная казнь не будет применена. См.: ЩЛукашукИ.И. Указ. соч. С. 264.

714 Глава 43. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

Европейская конвенция предусматривает также и другие осно­вания, по которым запрашиваемое государство может отказать в выдаче:

а) если предъявлено требование о выдаче лица в связи с преступ­
лением, которое в соответствии с законом запрашиваемого государ­
ства считается совершенным полностью или частично на его терри­
тории или в месте, рассматриваемом в качестве его территории. При
этом в тех случаях, когда преступление, в отношении которого за­
прашивается выдача, было совершено за пределами территории за­
прашивающего государства, в выдаче может быть отказано только
в том случае, если закон запрашиваемого государства не предусмат­
ривает судебного преследования за ту же категорию преступлений
в случае совершения за пределами территории последнего или не
допускает выдачи за указанное преступление (ст. 7);

б) если компетентные органы запрашиваемого государства
ведут в отношении лица судебное преследование в связи с преступ­
лением или преступлениями, по поводу которых запрашивается его
выдача (ст. 8);

в) когда запрашивающее государство просит выдать лицо для
целей приведения в исполнение приговора или постановления об
аресте лица в соответствии с решением, вынесенным в отношении
него в его отсутствие, если, по мнению запрашиваемого государст­
ва, судебное разбирательство, повлекшее за собой указанное реше­
ние, не удовлетворяло минимальным правам на защиту, признан­
ным за любым лицом, обвиняющимся в совершении преступления.
Однако выдача осуществляется, если запрашивающее государство
представляет заверения, считающиеся достаточными, чтобы гаран­
тировать лицу, в отношении которого имеется просьба о выдаче,
право на повторное судебное разбирательство, обеспечивающее
соблюдение прав на защиту. Это решение даст право запрашиваю­
щему государству либо обеспечить выполнение упомянутого при­
говора, если обвиняемое лицо против этого не возражает, либо, в
случае возражений с его стороны, осуществить судопроизводство
против выдаваемого лица (ст. 3 Второго дополнительного протоко­
ла 1978 г. к Европейской конвенции о выдаче).

В силу правила поп bis in idem¹ выдача не осуществляется, если компетентные органы запрашиваемого государства вынесли окон-

¹ Non bis in idem — не дважды за одно и то же; не должно быть двух взысканий за одну провинность. Источник — формула римского права: nemo debet bis puniri pro uno delicto — никто не должен дважды нести наказание за одно преступление. См.: Бабичев Н.Т., Боровский ЯМ. Словарь латинских крылатых слов. М, 1988. С. 511.

§ 2. Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора 715

чательное решение в отношении лица, требуемого в связи с пре­ступлением или преступлениями, по поводу которых запрашивает­ся выдача. В выдаче может быть отказано, если компетентные ор» ганы запрашиваемого государства вынесли решение не осущест­влять или прекратить судебное преследование в отношении того же преступления или преступлений (п. 1 ст. 9 Европейской конвен­ции о выдаче). Дополнительным протоколом 1975 г. в Европейской конвенции о выдаче правило поп bis in idem было детализировано применительно к случаям, когда государство запрашивает выдачу лица, которое находится на территории запрашиваемого государ­ства, однако судебное решение по делу этого лица в связи с пре­ступлением или преступлениями, в отношении которых запраши­вается выдача, было вынесено в третьем государстве, являющемся участником Европейской конвенции о выдаче. При этом выдача не производится, если:

a) вышеупомянутое судебное решение освобождает его от от­
ветственности;

b) срок заключения или другая мера наказания, вынесенная в
его отношении:

i) была полностью применена;

И) стала полностью или в отношении непримененной части предметом помилования или амнистии;

c) суд осудил преступника без наложения санкций (п. 2 ст. 9).
Вместе с тем в рассматриваемых случаях решение о выдаче

может быть принято, если:

a) преступление, в отношении которого было вынесено судеб­
ное решение, было совершено против лица, учреждения или любо­
го субъекта, имеющего государственный статус в запрашивающем
государстве;

b) лицо, в отношении которого было вынесено судебное реше­
ние, имело государственный статус в запрашивающем государстве;

c) преступление, в отношении которого было вынесено судеб­
ное решение, было совершено полностью или частично на терри­
тории запрашивающего государства или в месте, рассматриваемом
как его территория (п. 3 ст. 9).

Выдача не производится в случае преступления, в отношении которого в запрашиваемом государстве была объявлена амнистия и по которому это государство обладало компетенцией возбуждать уголовное преследование согласно собственному уголовному зако­нодательству (ст. 4 Второго дополнительного протокола 1978 г. к Европейской конвенции о выдаче), а также когда требуемое лицо в

716 Глава 43. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

соответствии с законом запрашивающего или запрашиваемого го­сударства не может быть подвергнуто судебному преследованию или наказанию в связи с истечением срока давности (ст. 10 Евро­пейской конвенции о выдаче).

В целях защиты прав и свобод выданного лица в законодатель­стве устанавливаются пределы его уголовного преследования со стороны запрашивавшего государства.

Лицо, выданное России иностранным государством, не может быть привлечено в качестве обвиняемого, подвергнуто наказанию без согласия государства, его выдавшего, а также передано третье­му государству за преступление, не указанное в запросе о выдаче (за исключением случаев, когда преступление совершено лицом после его выдачи). Однако согласия иностранного государства не требуется, если:

1) выданное им лицо в течение 44 суток со дня окончания уго­
ловного производства, отбытия наказания или освобождения от
него по любому законному основанию не покинуло территорию
России (в этот срок не засчитывается время, когда выданное лицо
не могло покинуть территорию России не по своей вине); _s

2) выданное лицо покинуло территорию России, но затем добро­
вольно возвратилось в Россию (ст. 461 УПК).

Без согласия запрашивавшегося государства выданное лицо нельзя привлечь к уголовной ответственности или подвергнуть на­казанию за совершенное до его выдачи преступление, за которое оно не было выдано. Кроме того, без согласия запрашивавшегося государства лицо не может быть выдано также третьему государст­ву (ст. 66 Конвенции СНГ; п. 1 ст. 14, ст. 15 Европейской конвенции о выдаче). Правило о пределах уголовного преследования (правило конкретности) установлено для того, чтобы исключить случаи зло­употребления доверием запрашиваемого государства при решении вопроса о возможности выдачи. Например, выдача запрашивается в связи с обвинением в общеутоловном преступлении, а на самом деле лицо хотят привлечь к ответственности за политическое пре­ступление, обвинение в совершении которого исключает выдачу (см. п. 2 ст. 3 Европейской конвенции о выдаче).

Если выданное лицо до истечения одного месяца после оконча­ния уголовного производства, а в случае осуждения — до истече­ния одного месяца после отбытия наказания или освобождения от него не покинет территорию запрашивавшего государства или если оно туда добровольно возвратится, то согласия запрашивав­шегося государства на привлечение денного лица к уголовной от-

§ 3. Процессуальный порядок принятия решений о выдаче

ветственности за преступление, совершенное до его выдачи, не требуется. В месячный срок не засчитывается время, в течение ко­торого выданное лицо не могло покинуть территорию запрашивав­шего государства не по своей вине, например, в случае болезни, эпидемии и обусловленных ею карантинных мероприятий, отсут­ствия транспортного сообщения и т.п. (п. 3 ст. 66 Конвенции СНГ). По Европейской конвенции о выдаче рассматриваемый срок равен 45 дням (п. 1Ь ст. 14), при этом запрашивавшему государству предо­ставлено право принять любые меры, необходимые для выдворе­ния соответствующего лица за пределы своей территории (п. 2 ст. 14).

§ 3. Процессуальный порядок принятия решений о выдаче

Когда компетентным органам заинтересованного в выдаче госу­дарства становится известно, что правонарушитель находится на территории иностранного государства, с которым имеется двусто­ронний договор о выдаче (правовой помощи), либо государства — участника соответствующей многосторонней конвенции, и одно­временно отсутствуют обстоятельства, исключающие выдачу, они направляют запрашиваемому государству требование (запрос) о выдаче. Сношения по вопросам выдачи, вытекающие из Конвен­ции СНГ, осуществляются генеральными прокурорами (прокуро­рами) стран-участниц (ст. 80). Назначенным органом Российской Федерации по рассмотрению вопросов о выдаче в соответствии с Европейской конвенцией о выдаче является Генеральная прокура­тура РФ (ст. 4 Федерального закона от 25 октября 1999 г. о ратифи­кации этой Конвенции).

Направление Российской Федерацией запроса иностранному государству о выдаче лица, находящегося на его территории. При возникновении необходимости запроса о выдаче и наличии для этого перечисленных оснований и условий все необходимые мате­риалы предоставляются в Генеральную прокуратуру РФ для реше­ния вопроса о направлении в соответствующий компетентный орган иностранного государства запроса о выдаче лица, находяще­гося на территории данного государства. Запрос о выдаче должен содержать:

1) наименование и адрес запрашивающего органа;

2) полное имя лица, в отношении которого направлен запрос о
выдаче, дату его рождения, данные о гражданстве, месте жительст­
ва или месте пребывания и другие данные о его личности, а также

718 Глава 43. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

по возможности описание внешности, фотографию и другие мате­риалы, позволяющие идентифицировать личность;

3) изложение фактических обстоятельств и правовую квали­
фикацию деяния, совершенного лицом, в отношении которого на­
правлен запрос о выдаче, включая сведения о размере причинен­
ного им ущерба, с приведением текста закона, предусматриваю­
щего ответственность за это деяние, и обязательным указанием
санкций;

4) сведения о месте и времени вынесения приговора, вступив­
шего в законную силу, либо постановления о привлечении в каче­
стве обвиняемого с приложением заверенных копий соответст­
вующих документов.

К запросу о выдаче для уголовного преследования должна быть приложена заверенная копия постановления судьи об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу. К запросу о выдаче для исполнения приговора должны быть приложены заве­ренная копия приговора с отметкой о вступлении его в законную силу, текст положения уголовного закона, на основании которого лицо осуждено, и справка о неотбытом сроке наказания (ч. 3—5 ст. 460 УПК; ст. 12 Европейской конвенции о выдаче; ст. 58 Конвен­ции СНГ).

Исполнение запроса о выдаче лица, находящегося на террито­рии России.Решение о выдаче иностранного гражданина или лица без гражданства, находящихся на территории России, обвиняемых в совершении преступления или осужденных судом иностранного государства, принимается Генеральным прокурором РФ или его заместителем¹. О принятом решении Генеральный прокурор РФ или его заместитель в течение 24 часов письменно уведомляет лицо, в отношении которого оно принято (ч. 4 и 5 ст. 462 УПК). Решение Генерального прокурора РФ или его заместителя о выдаче может быть обжаловано в Верховный суд республики, краевой или об­ластной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа лицом, в отношении которого принято это решение, или его защитником в течение 10 суток с момента получения уведомления. Если лицо, в отношении которого принято решение о выдаче, находится под стражей, то администра­ция места содержания под стражей по получении адресованной

¹ См.: Указание Генеральной прокуратуры РФ № 32/35 от 20 июня 2002 г. «О по­рядке рассмотрения ходатайств иностранных государств об экстрадиции в связи с введением в действие УПК РФ».

§ 3. Процессуальный порядок принятия решений о выдаче

суду жалобы немедленно направляет ее в соответствующий суд и уведомляет об этом прокурора. Прокурор в течение 10 суток на­правляет в суд материалы, подтверждающие законность и обосно­ванность решения о выдаче лица. Проверка законности и обосно­ванности решения о выдаче лица производится в течение одного месяца со дня получения жалобы судом, состоящим из трех судей, в открытом судебном заседании с участием прокурора, лица, в от­ношении которого принято решение о выдаче, и его защитника, если он участвует в уголовном деле. В начале заседания председа­тельствующий объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению, разъясняет присутствующим их права, обязанности и ответствен­ность. Затем заявитель и (или) его защитник обосновывают жало­бу, после чего слово предоставляется прокурору. В ходе судебного рассмотрения суд не обсуждает вопросы виновности лица, прине­сшего жалобу, ограничиваясь проверкой соответствия решения о выдаче данного лица законодательству и международным догово­рам Российской Федерации. В результате проверки суд выносит одно из следующих определений:

1) о признании решения о выдаче лица незаконным или необо­
снованным и его отмене;

2) об оставлении жалобы без удовлетворения. В случае отмены
решения о выдаче лица суд отменяет и меру пресечения, избран­
ную в отношении лица, подавшего жалобу.

Определение суда об удовлетворении жалобы или отказе в этом может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд РФ в течение 7 суток со дня его вынесения (ст. 463 УПК).

Если выдача лица не производится, то Генеральная прокуратура РФ уведомляет об этом компетентные органы соответствующего иностранного государства с указанием оснований отказа в выдаче (ч. Зет. 464УПК).

Отсрочка в выдаче лица и выдача лица на время. В случае, когда иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которого поступил запрос о выдаче, подвергается уголовному пре­следованию или отбывает наказание за другое преступление на территории Российской Федерации, его выдача может быть отсро­чена до прекращения уголовного преследования, освобождения от наказания по любому законному основанию либо до окончания исполнения приговора (ч. 1 ст. 465 УПК; п. 1 ст. 19 Европейской конвенции о выдаче; ст. 63 Конвенции СНГ). Если отсрочка выдачи может повлечь за собой истечение срока давности уголовного пре­следования (например, ст. 78 УК РФ) или причинить ущерб рассле-

i

720 Глава 43. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

дованию преступления, то запрашиваемое к выдаче лицо может быть выдано на время при наличии обязательства соблюдать усло­вия, установленные Генеральным прокурором РФ или его замести­телем (ст. 465 УПК). Выданное на время лицо должно быть возвра­щено после проведения действия по уголовному делу, для которого оно было выдано, но не позднее чем через три месяца со дня пере­дачи лица. В обоснованных случаях указанный срок может быть продлен по решению Генерального прокурора запрашиваемого го­сударства (ст. 64 Конвенции СНГ). Согласно п. 2 ст. 19 Европейской конвенции о выдаче, вместо того, чтобы отложить передачу, запра­шиваемое государство может временно выдать требуемое лицо за­прашивающему государству в соответствии с условиями, опреде­ляемыми на основе соглашения между ними.

При коллизии требований о выдаче лица за одно и то же пре­ступление или за различные преступления, т.е. когда требования поступили от нескольких государств, запрашиваемое государство самостоятельно решает, какое из этих требований должно быть удовлетворено (ст. 65 Конвенции СНГ). При этом оно должно при­нять свое решение с учетом всех обстоятельств, и особенно отно­сительно тяжести и места совершения преступления, соответству­ющих дат просьб, гражданства требуемого лица и возможности последующей выдачи другому государству (ст. 17 Европейской конвенции о выдаче). В Российской Федерации решение о том, какое из ходатайств подлежит удовлетворению, принимает Гене­ральный прокурор РФ или его заместитель (ч. 5 ст. 462 УПК).

Избрание меры пресечения для обеспечения возможной выдачи лица, передача выдаваемого лица, передача предметов. При полу­чении от иностранного государства запроса о выдаче лица Гене­ральный прокурор РФ или его заместитель решает вопрос о необ­ходимости избрания меры пресечения лицу, в отношении которого направлен запрос о выдаче, для обеспечения возможности выдачи лица в порядке, установленном УПК РФ. Если к запросу о выдаче лица прилагается решение судебного органа иностранного госу­дарства о заключении лица под стражу, то Генеральный прокурор РФ или его заместитель вправе избрать в отношении этого лица меру пресечения в виде домашнего ареста или заключения под стражу без подтверждения этого решения российским судом. При этом срок содержания лица под стражей не может превышать пре­дельный срок, предусмотренный для данного вида преступления (ст. 109 УПК РФ). Генеральный прокурор РФ или его заместитель незамедлительно уведомляет компетентный орган иностранного

§ 3. Процессуальный порядок принятия решений о выдаче

государства, направивший запрос о выдаче лица (ст. 466 УПК). Рос­сийская Федерация уведомляет иностранное государство о месте и времени передачи выдаваемого лица. Если данное лицо не будет принято в течение 15 суток со дня, установленного для передачи, то оно освобождается из-под стражи. Указанный срок может быть продлен не более чем на 15 суток Генеральным прокурором РФ или его заместителем по обоснованному ходатайству иностранного го­сударства (ст. 467 УПК). При передаче выдаваемого лица соответ­ствующему компетентному органу иностранного государства могут быть переданы предметы, являющиеся орудиями преступле­ния, а также предметы, несущие на себе следы преступления или добытые преступным путем. Эти предметы передаются по запросу и в том случае, когда выдача запрашиваемого лица вследствие его смерти или по другим причинам не может состояться. Передача указанных предметов может быть временно задержана, если дан­ные предметы необходимы для производства по другому уголовно­му делу. Для обеспечения законных прав третьих лиц передача предметов производится лишь при наличии обязательства соответ­ствующего учреждения иностранного государства о возврате пред­метов по окончании производства по уголовному делу (ст. 468 УПК).

В соответствии со ст. 60 Конвенции СНГ в целях обеспечения возможности выдачи запрашиваемое государство по получении требования о выдаче должно немедленно принять меры к розыску и взятию под стражу лица, выдача которого требуется, и известить запрашивающее государство о месте и времени выдачи. При этом если запрашивающее государство не примет лицо, подлежащее вы­даче, в течение 15 дней после поставленной даты передачи, то дан­ное лицо должно быть освобождено из-под стражи (ст. 67 Конвен­ции СНГ). Освобождение лица из-под стражи не препятствует по­вторному его задержанию и взятию под стражу в целях выдачи в случае последующего получения требования о выдаче (ст. 67' Кон­венции СНГ). Конвенция также регламентирует вопросы розыска, взятия под стражу или задержания лица до получения требования о выдаче, а равно предписывает освободить его при поступлении уведомления запрашивающего государства о необходимости осво­бождения данного лица, либо при неполучении запрашиваемым государством требования о выдаче (со всеми приложенными к нему документами) в течение сорока дней со дня взятия под стражу или в течение срока, предусмотренного законодательством для за­держания (ст. 61, 61¹, 61², 62 Конвенции СНГ).

722 Глава 43. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

Схожие правила установлены и Европейской конвенцией о вы­даче, согласно которой запрашиваемое государство информирует запрашивающее государство о своем решении в отношении выда­чи; при полном или частичном отказе в выдаче указываются при­чины. В случае удовлетворения просьбы запрашивающее государ­ство информируется о месте и дате передачи и о периоде времени, в течение которого требуемое лицо задерживалось с целью переда­чи. Если не зависящие от него обстоятельства препятствуют госу­дарству в передаче или приеме лица, подлежащего выдаче, оно уве­домляет другое государство, согласовывая с ним новую дату пере­дачи. Если требуемое лицо не было передано в назначенную дату, оно может быть освобождено по истечении 15 дней и в любом случае освобождается по истечении 30 дней (ст. 18 Европейской конвенции о выдаче).

Как и Конвенция СНГ (ст. 61—62), Европейская конвенция о выдаче также предусматривает, что в случае, не терпящем отлага­тельства, компетентные органы запрашивающего государства могут обратиться с просьбой о временном задержании разыскива­емого лица до получения запрашиваемым государством запроса о выдаче. Компетентные органы запрашиваемого государства при­нимают решение по данному вопросу в соответствии с его законом. Просьба о временном задержании направляется компетентным ор­ганам запрашиваемого государства по дипломатическим каналам, или непосредственно по почте или телеграфу, или через посредство Международной организации уголовной полиции (Интерпол), или с помощью любых других средств, обеспечивающих письменное подтверждение или приемлемых для запрашиваемого государства. Запрашивающий орган незамедлительно информируется о пред­принятых действиях по его просьбе. Временное задержание может быть отменено, если в течение 18 дней после задержания запраши­ваемое государство не получило просьбу о выдаче и прилагаемых к ней документов. В любом случае этот период не может превышать 40 дней с даты такого задержания. Возможность временного осво­бождения в любое время не исключается, однако запрашиваемое государство принимает любые меры, которые оно считает необхо­димыми, для предотвращения побега разыскиваемого лица. Осво­бождение не препятствует повторному задержанию и выдаче, если впоследствии получена просьба о выдаче (ст. 16 Европейской кон­венции о выдаче).

Решения, принятые Генеральным прокурором РФ как уполно­моченным должностным лицом, относительно выдачи и иных во-

§ 4. Осуществление уголовного преследования

просов, вытекающих из правоотношений, регламентированных ст. 460—468 УПК, Европейской конвенцией о выдаче, Конвенцией СНГ и другими соответствующими двусторонними договорами Российской Федерации, в соответствии со ст. 46 Конституции РФ и ст. 19 и 125 УПК могут быть обжалованы в суд заинтересованны­ми лицами.