Осуществление уголовного преследования

В целях реализации принципов законности, равенства граждан перед законом, справедливости и гуманизма (ст. 3—8 УК РФ), в слу­чаях, когда лицо совершило преступление на территории ино­странного государства, а затем вернулось в государство, граждани­ном которого оно является, и в силу этого выдача не может быть произведена, государство принимает на себя обязанность осущест­влять по поручению другого государства, но в соответствии со своим законодательством уголовное преследование против собст­венных граждан, подозреваемых в том, что они совершили пре­ступление на территории запрашивающего государства (см. п. 1 ст. 72 Конвенции СНГ).

В указанном случае граждане РФ, совершившие преступление вне ее пределов, подлежат уголовной ответственности по УК РФ, если совершенное ими деяние признано преступлением в государ­стве, на территории которого оно было совершено, и если они не были осуждены в иностранном государстве. При осуждении ука­занных лиц судом Российской Федерации наказание не может пре­вышать верхнего предела санкции, предусмотренной за вменяемое преступление законом иностранного государства, на территории которого было совершено это преступление (ч. 1 ст. 12 УК РФ). Военнослужащие воинских частей России, дислоцирующихся за ее пределами, за преступления, совершенные на территории ино­странного государства, несут уголовную ответственность по УК РФ, если иное не предусмотрено международным договором России (ч. 2 ст. 12 УК)¹.

¹ На основании соглашения между правительствами России и Республики Казахстан от 4 октября 1997 г. о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса «Байконур», подписанного после заключения Договора аренды комплекса «Байконур» от 10 декабря 1994 г., к юрисдикции России относятся все дела и материалы о правонарушениях, совершен­ных на территории комплекса «Байконур», в том числе и гражданами Республики Казахстан против России (определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 23 ноября 2000 г. // ВВС РФ. 2001. № 7. С. 18).

724 Глава 43. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

Запрос компетентного органа иностранного государства об осу­ществлении уголовного преследования в отношении гражданина России, совершившего преступление на территории иностранного государства и возвратившегося в Россию, рассматривается Гене­ральной прокуратурой РФ. Предварительное расследование и су­дебное разбирательство в таких случаях производятся в порядке, установленном УПК РФ (ч. 1 ст. 459 УПК).

В случае совершения на территории иностранного государства преступления лицом, имеющим российское гражданство, возвра­тившимся в Россию до возбуждения в отношении него уголовного преследования по месту совершения преступления, уголовное дело при наличии оснований, предусмотренных ст. 12 УК РФ, может быть возбуждено и расследовано по материалам, представленным соответствующим компетентным органом иностранного государ­ства в Генеральную прокуратуру РФ, в соответствии с УПК РФ (ч. 2 ст. 459 УПК).

В случае совершения преступления на территории России ино­странным гражданином, впоследствии оказавшимся за ее предела­ми, и невозможности производства процессуальных действий с его участием на территории России все материалы возбужденного и расследуемого уголовного дела передаются в Генеральную проку­ратуру РФ, которая решает вопрос об их направлении в компетент­ные органы иностранного государства для осуществления уголов­ного преследования (ст. 458 УПК).

Конвенция СНГ предусматривает, что органы, осуществляю­щие предварительное расследование, и суды при расследовании преступлений и судебном рассмотрении уголовных дел обязаны учитывать предусмотренные законодательством запрашиваемого и запрашивающего государства смягчающие и отягчающие ответ­ственность обстоятельства (см., например, ст. 61 и 63 УК РФ) неза­висимо от того, на территории какого из государств-участников они возникли (ст. 76)'. При решении вопросов о признании лица особо опасным рецидивистом, об установлении фактов соверше-

¹ Следует согласиться с мнением И.И. Лукашука о том, что «учет отягчающих обстоятельств не совсем соответствует общим принципам права». См.: ЛукашукИ.И. Указ. соч. С. 261.

Судимости в других странах СНГ после прекращения существования СССР не должны приниматься во внимание при квалификации преступлений, но могут учитываться при назначении наказаний как отягчающее обстоятельство в соответ­ствии со ст. 76 Конвенции СНГ (см. п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 апреля 1995 г. № 5 «О некоторых вопросах применения судами законода­тельства об ответственности за преступления против собственности» // ВВС РФ. 1995. №7. С. 3).

§ 4. Осуществление уголовного преследования

ния преступления повторно и нарушения обязанностей, связанных с условным осуждением, отсрочкой исполнения приговора или ус­ловно-досрочным освобождением, учреждения юстиции стран-участниц могут признавать и учитывать приговоры, вынесенные судами (трибуналами) бывшего Союза ССР и входивших в его со­став союзных республик, а также судами стран-участниц (ст. 76' Конвенции СНГ)¹.

Поручение об осуществлении уголовного преследования долж­но содержать наименование страны и запрашивающего учрежде­ния, описание деяния, в связи с которым направлено поручение об осуществлении преследования, возможно более точное указание времени и места совершения деяния, текст закона запрашивающе­го государства, на основании которого деяние признается преступ­лением, а также текст других законодательных норм, имеющих существенное значение для производства по делу, фамилию и имя подозреваемого лица, его гражданство, а также другие сведения о его личности, 'заявления потерпевших по уголовным делам, воз­буждаемым не иначе, как по заявлению потерпевшего (см. ч. 2 ст. 20 УПК), заявления о возмещении вреда (см. ст. 44 УПК РФ) и указание на размер ущерба, причиненного преступлением. К пору­чению прилагаются имеющиеся в распоряжении запрашивающего государства материалы уголовного преследования, а также доказа­тельства (п. 1 ст. 73 Конвенции СНГ).

При направлении запрашивающим государством возбужденно­го уголовного дела расследование по этому делу продолжается за­прашиваемым государством в соответствии с уголовно-процессу­альным законодательством этого государства (п. 2 ст. 73 Конвенции СНГ). При этом каждый из находящихся в деле документов должен быть удостоверен гербовой печатью компетентного учреждения запрашиваемого государства, каковым в силу ст. 80 Конвенции СНГ является Генеральная прокуратура.

В том случае, когда поручение об осуществлении уголовного преследования было направлено запрашиваемому государству после вступления в силу приговора или принятия учреждением этого государства иного окончательного решения, уголовное дело не может быть возбуждено учреждениями запрашивающего госу­дарства, а возбужденное ими дело подлежит прекращению (ст. 75 Конвенции СНГ).

Следует иметь в виду, что в двусторонних договорах о правовой помощи по уголовным делам, заключенных Российской Федера-

См. предыдущее примечание, а также ВВС РФ. 1999. № 4. С. 8—9.

726 Глава 43. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

цией с рядом государств (например, с Алжиром, Болгарией, Вен­грией, Ираком, Йеменом, КНДР, Румынией, Тунисом), обязанность возбуждения государством уголовного преследования против соб­ственных граждан, совершивших преступление на территории со­ответствующего иностранного государства, возникает только в от­ношении преступлений, которые влекут выдачу иностранных граждан в соответствии с положениями конкретного двусторонне­го договора. В то же время в Конвенции СНГ, а также в двусторон­них договорах Российской Федерации с другими государствами (например, Азербайджаном, Албанией, Вьетнамом, Грецией, Гру­зией, Кипром, Кубой, Киргизией, Латвией, Литвой, Молдавией, Монголией, Польшей, Финляндией, Эстонией) подобного ограни­чения обязанности возбуждения уголовного преследования не ус­тановлено. Поэтому прежде чем возбуждать уголовное преследова­ние против определенного лица, необходимо обратиться к положе­ниям многосторонней конвенции или соответствующего двусто­роннего договора.

В целях защиты прав потерпевших (жертв преступлений) в до­говорах предусматривается, что если преступление, по которому возбуждено уголовное дело, влечет за собой гражданско-правовые требования лиц, понесших ущерб от преступления, эти требования при наличии их ходатайства о возмещении ущерба рассматривают­ся компетентными органами запрашиваемого государства при раз­решении данного дела (п. 2 ст. 72 Конвенции СНГ).

Конвенция СНГ предусматривает, что при обвинении одного лица или группы лиц в совершении нескольких преступлений, дела о которых подсудны судам двух и более государств-участников, рассматривать их компетентен суд того государства, на террито­рии которого закончено предварительное расследование, по пра­вилам судопроизводства этого государства (ст. 77 Конвенции СНГ)¹.

Ратифицированная Российской Федерацией Европейская кон­венция о выдаче также содержит указание на обязанность осу­ществления уголовного преследования. Согласно п. 2 ст. 6 Конвен­ции, если запрашиваемое государство не выдает своего граждани­на, то оно по просьбе запрашивающего государства передает дело своим компетентным органам для осуществления судопроизводст­ва, если оно будет необходимым. Для этой цели запрашивающее государство бесплатно предоставляет запрашиваемому государст-

См., например: ВВС РФ. 2000. № 2. С. 46.

§ 5. Иные вопросы оказания правовой помощи по уголовным делам 727

ву документы, информацию и вещественные доказательства, ка­сающиеся преступления.

§ 5. Иные вопросы оказания правовой помощи по уголовным делам

Вызов свидетелей, потерпевших, гражданских истцов, граж­данских ответчиков, их представителей и экспертов.Показания свидетелей, потерпевших, заключения экспертов — важные дока­зательства, без исследования которых невозможно правильно раз­решить уголовное дело, вынести законный и обоснованный приго­вор. Потерпевшим и гражданским истцам независимо от их граж­данства и места жительства национальное законодательство гаран­тирует право на участие в предварительном и судебном следствии для защиты своих прав и законных интересов, нарушенных пре­ступлением. Поэтому в практической деятельности часто возника­ет потребность вызова указанных лиц в правоохранительные орга­ны (суды, прокуратура, органы следствия и дознания) иностранно­го государства, на территории которого производится расследова­ние или судебное разбирательство.

Поскольку лицо, явившееся по вызову, находится вне юрисдик­ции государства своего гражданства или последнего места житель­ства, в национальном законодательстве запрашивающего государ­ства и в международных договорах предусматриваются меры защи­ты такого лица от возможных неправомерных действий органов запрашивавшего государства.

Свидетель, потерпевший, эксперт, гражданский истец, граж­данский ответчик, их представители, находящиеся за пределами территории России, могут быть с их согласия вызваны должност­ным лицом, в производстве которого находится уголовное дело, для производства процессуальных действий на территории России. Процессуальные действия с участием явившихся по вызову лиц производятся в порядке, установленном УПК. Явившиеся по вызо­ву лица не могут быть на территории России привлечены в качестве обвиняемых, взяты под стражу или подвергнуты другим ограниче­ниям личной свободы за деяния или на основании приговоров, ко­торые имели место до пересечения указанными лицами Государст­венной границы России. Действие иммунитета прекращается, если явившееся по вызову лицо, имея возможность покинуть тер­риторию России до истечения непрерывного срока в 15 суток с момента, когда его присутствие более не требуется должностному лицу, вызвавшему его, продолжает оставаться на этой территории

728 Глава 43. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

или после отъезда возвращается в Россию. Лицо, находящееся под стражей на территории иностранного государства, вызывается в таком же порядке при условии, что это лицо временно передается .на территорию. России компетентным органом или должностным лицом иностранного государства для совершения действий, ука­занных в запросе о вызове. Такое лицо продолжает оставаться под стражей на все время пребывания его на территории России, при­чем основанием содержания его под стражей служит соответст­вующее решение компетентного органа иностранного государства. Это лицо должно быть возвращено на территорию соответствую­щего иностранного государства в сроки, указанные в ответе на запрос. Условия передачи или отказа в ней определяются междуна­родными договорами Российской Федерации или письменными обязательствами на основе принципа взаимности (ст. 456 УПК).

В ратифицированных Россией конвенциях и договорах содер­жится дополнительная регламентация вопросов, возникающих при вызове из иностранного государства свидетелей, потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков, их представителей и экспертов.

Так, свидетель, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители, а также эксперт, который по вызову, врученному учреждением запрашиваемого государства, явится в учреждение юстиции запрашивающего государства, не может быть, независимо от своего гражданства, привлечен на его террито­рии к уголовной или административной ответственности, задер­жан, взят под стражу и подвергнут наказанию за деяние, совершен­ное до пересечения государственной границы (ст. 9 Конвенции СНГ; п. 1 ст. 12 Европейской конвенции о взаимной правовой помо­щи по уголовным делам). Очевидно, что данный запрет имеет своей целью предотвратить арест и уголовное преследование вызванного, например, под видом свидетеля лица, выдача которого для привле­чения к уголовной ответственности согласно положениям дейст­вующих конвенций и двусторонних договоров невозможна.

Указанные лица не могут быть также привлечены к ответствен­ности, взяты под стражу или подвергнуты наказанию в связи с их свидетельскими показаниями или заключениями в качестве экс­пертов в связи с уголовным делом, являющимся'предметом разби­рательства (ст. 9 Конвенции СНГ).

Лицо, независимо от его гражданства, представшее по повестке перед юридическими органами запрашивавшего государства (для России это — суды и органы прокуратуры) для ответа за деяния, на

§ 5. Иные вопросы оказания правовой помощи по уголовным делам 729

основании которых против него было начато судебное разбира­тельство, не подвергается уголовному преследованию, задержа­нию или другим ограничениям его личной свободы за деяния или по обвинениям, которые предшествовали его отъезду с территории запрашивавшегося государства, и не указаны в повестке (п. 2 ст. 12 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголов­ным делам).

Явившиеся по вызову лица утрачивают указанный иммунитет от уголовного и административного преследования, если не оставят территорию запрашивавшего государства, хотя имеют для этого возможность, до истечения 15 суток с того дня, когда допрашивав­ший их орган («учреждение юстиции» — Конвенция СНГ; «юриди­ческий орган» — Европейская конвенция о взаимной правовой по­мощи) сообщит им, что в дальнейшем в их присутствии нет необхо­димости (п. 2 ст. 9 Конвенции СНГ; п. 3 ст. 12 Европейской конвен­ции о взаимной правовой помощи), либо вернутся на территорию запрашивавшего государства после отъезДа (п. 3 ст. 12 Европей­ской конвенции о взаимной правовой помощи). В пятнадцатиднев­ный срок не засчитывается время, в течение которого указанные лица не по своей вине не могли покинуть территорию запрашивав­шего государства (п. 2 ст. 9 Конвенции СНГ).

Свидетелю, эксперту, а также потерпевшему и его законному представителю запрашивающим государством возмещаются рас­ходы, связанные с проездом и пребыванием в этом государстве, равно как и неполученная заработная плата за дни отвлечения от работы; эксперт имеет также право на вознаграждение за проведе­ние экспертизы. В вызове должно быть указано, какие выплаты вправе получить вызванные лица (п. 3 ст. 9 Конвенции СНГ; ст. 9, п. 2 и 3 ст. 10 Европейской конвенции о взаимной правовой помо­щи). Конкретные размеры денежных выплат указанным лицам, вы­званным в иностранное государство для дачи показаний, определе­ны в конвенциях, двусторонних договорах и национальном законо­дательстве (см. ст. 131 УПК).

Вызов свидетеля, потерпевшего, гражданского истца, граждан­ского ответчика и их представителей, а также эксперта, проживаю­щего на территории запрашиваемого государства, в учреждение юстиции запрашивающего государства не должен содержать угро­зы применения средств принуждения (например, обязательство о явке, привод, денежное взыскание, штраф — см. ст. 112, 113, 117— 118 УПК РФ) в случае неявки (п. 4 ст. 9 Конвенции СНГ). Согласно ст. 8 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уго-

t l|

730 Глава 43. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

ловным делам, свидетель или эксперт, который не ответил на по­вестку, о вручении которой просило запрашивающее государство, не может, даже если повестка содержит предупреждение о санкци­ях, быть подвергнут какому-либо наказанию или применению меры пресечения. Однако если впоследствии это лицо добровольно окажется на территории запрашивавшего государства и вновь будет там должным образом вызвано в суд, то за неявку по данному вызову оно может быть привлечено к установленной законом от­ветственности на общих основаниях.

Лицо, находящееся под стражей, о личной явке которого в ка­честве свидетеля или для очной ставки просит запрашивающее государство, временно передается на территорию, где должно со­стояться слушание дела, при условии, что оно будет отправлено обратно в сроки, указанные запрашиваемым государством, и при соблюдении иммунитетов, установленных ст. 12 Европейской кон­венции о взаимной правовой помощи по уголовным делам, в той мере, в какой они применимы. При этом в передаче может быть отказано, если лицо, находящееся под стражей, не дает на это согласие, если его присутствие необходимо для уголовного судо­производства, осуществляемого на территории запрашиваемого государства, если передача может продлить его содержание под стражей, наконец, если есть другие веские основания не переда­вать его на территорию запрашивающего государства (п. 1 ст. 11 Европейской конвенции). В запросе о временной передаче содер­жащегося под стражей лица для допроса в качестве свидетеля или для очной ставки компетентные органы запрашивающего государ­ства должны указать следующие сведения: имя и фамилию лица и, если возможно, место его содержания под стражей; краткое описание преступления, время и место его совершения; обстоя­тельства, подлежащие выяснению на допросе или очной ставке; время, в течение которого необходимо присутствие данного лица в запрашивающем государстве. Схожие положения содержатся и в ст. 78¹ Конвенции СНГ.

Передача предметов и пересылка документов, являющихся доказательствами по делу. Вручение документов и производство следственных действий. В Конвенции СНГ предусмотрена обязан­ность государств-участников по просьбе передавать друг другу предметы, которые были использованы при совершении преступ­ления, влекущего выдачу лица, в том числе орудия преступления; предметы, которые были приобретены в результате преступления или в качестве вознаграждения за него, или же предметы, которые

§ 5. Иные вопросы оказания правовой помощи по уголовным делам 731

преступник получил взамен предметов, приобретенных таким об­разом. Иные предметы, которые могут иметь значение доказа­тельств по уголовному делу, передаются и в том случае, если выдача лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности, не может быть осуществлена из-за его смерти, побега или по иным обстоятельствам. Если указанные предметы необходимы запраши­ваемому государству для использования в качестве доказательств по уголовному делу, находящемуся в производстве у его компетент­ных органов, их передача может быть отсрочена до окончания про­изводства по делу (п. 1 и 2 ст. 78). Конвенция гарантирует сохране­ние прав третьих лиц на переданные предметы, которые после окончания производства по делу должны быть безвозмездно воз­вращены тому государству, которое их передало (п. 3 ст. 78).

Помимо вещественных доказательств государства обязаны пересылать друг другу документы: свидетельства о регистрации актов гражданского состояния — непосредственно через органы регистрации актов гражданского состояния, документы (см. ст. 84 УПК РФ) об образовании, трудовом стаже и др., касающиеся лич­ных или имущественных прав и интересов граждан запрашиваемо­го государства или иных лиц, проживающих на их территории (ст. 14 Конвенции СНГ). При этом документы, которые на террито­рии одной из стран-участниц изготовлены и засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пре­делах их компетенции и по установленной форме и скреплены гер­бовой печатью, принимаются на территориях других стран-участ­ниц без какого-либо специального удостоверения. Документы, ко­торые на территории одной из стран-участниц рассматриваются как официальные документы, имеют на территориях других стран-участниц доказательственную силу официальных документов (ст. 13 Конвенции СНГ).

Учреждения юстиции стран-участниц оказывают друг другу по­мощь в установлении адресов лиц, проживающих на их территори­ях, если это требуется для осуществления прав их граждан, а также в установлении места работы и доходов проживающих на их тер­ритории лиц, к которым в учреждениях юстиции запрашивающей страны предъявлены имущественные требования по уголовным делам (гражданские ответчики — ст. 16 Конвенции СНГ).

Учреждения юстиции запрашиваемого государства осущест­вляют по соответствующим поручениям вручение документов в соответствии с порядком, действующим в этом государстве (напри­мер, см. ст. 188 УПК РФ), если вручаемые документы написаны на

trie: I'¹"!*

732 Глава 43. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

его языке или на русском языке либо снабжены заверенным пере­водом на эти языки. В противном случае они передают документы получателям, если последние согласны их добровольно принять. Вручение документа удостоверяется подписью лица и печатью за­прашиваемого учреждения (см. ст. 10—12 Конвенции СНГ; ст. 7 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи).

Если запрашивающее государство считает личную явку свиде­теля или эксперта в юридические органы (для России это суды и органы прокуратуры) особенно необходимой, оно указывает это в своей просьбе о вручении повестки, и запрашиваемое государство предлагает свидетелю или эксперту явиться в указанные органы, информируя при этом запрашивающее государство об ответе сви­детеля или эксперта (п. 1 ст. 10 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам).

Компетентные органы запрашиваемого государства обязаны исполнять поручения органов следствия о производстве на их тер­ритории осмотров, обысков, выемок, допросов подозреваемых, об­виняемых, потерпевших, свидетелей, экспертов, а также иных следственных действий, предусмотренных процессуальным зако­нодательством запрашиваемого государства (ст. 6, п. 1 ст. 8 Конвен­ции СНГ). При этом сношения по вопросам исполнения процессу­альных и иных действий, требующих санкции прокурора (суда), осуществляются органами прокуратуры в порядке, установленном генеральными прокурорами (прокурорами) стран-участниц (ст. 80 Конвенции СНГ), а по остальным вопросам — непосредственно за­интересованными учреждениями (ст. 5 Конвенции СНГ).

По нормам Конвенции СНГ государства-участники имеют право по поручению своих компетентных органов допрашивать собственных граждан через свои дипломатические представитель­ства или консульские учреждения, но, как и при вручении докумен­тов, запрещается применять средства принуждения или угрозу ими (ст. 12).

В силу ст. 3 Европейской конвенции о взаимной правовой помо-" щи по уголовным делам, запрашиваемое государство выполняет в порядке, установленном его законодательством, любые поручения, касающиеся уголовных дел и направленные ей юридическими ор­ганами запрашивающего государства (для России это — суды и ор­ганы прокуратуры) в целях получения свидетельских показаний или передачи вещественных доказательств, материалов и докумен­тов. Если запрашивающее государство желает, чтобы свидетели и эксперты дали показания под присягой, то оно специально об этом

§ 5. Иные вопросы оказания правовой помощи по уголовным делам 733

просит, а запрашиваемое государство выполняет эту просьбу, если только его законодательство не запрещает этого (п. 2 ст. 3).

Государства — участники Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам обязались передавать друг другу по соответствующему запросу необходимые для рассмотре­ния уголовного дела выдержки из судебных материалов и инфор­мацию о них в том же объеме, в каком они могли бы быть предо­ставлены их собственным юридическим органам (в России это — суды и органы прокуратуры) в аналогичном случае (п. 1 ст. 13).

Доказательства, полученные на территории иностранного госу­дарства его должностными лицами в ходе исполнения ими поруче­ний об оказании правовой помощи по уголовным делам или направ­ленные в Россию в приложение к поручению об осуществлении уголовного преследования в соответствии с международными до­говорами России, международными соглашениями или на основе принципа взаимности, заверенные и переданные в установленном порядке, пользуются такой же юридической силой, как если бы они были получены на территории России в полном соответствии с требованиями УПК РФ (ст. 455 УПК). Указанные доказательства на общих основаниях подлежат оценке с точки зрения относимости, допустимости и достоверности (ст. 88 УПК)¹. При возникновении сомнений в допустимости доказательства, полученного на террито­рии иностранного государства, следует проверять соблюдение норм национального процессуального законодательства иностран­ного государства, а также норм, регламентирующих правоотноше­ния государств по оказанию правовой помощи².

¹ Нельзя согласиться с Л. В. Яковлевой, полагающей, что поскольку «заключая
договоры, государства обязуются добросовестно исполнять поручения об оказании
содействия в проведении следственных действий», то «у запрашивающей стороны
отсутствуют основания для сомнения в достоверности свидетельских показаний и
полноценности вещественных доказательств, получаемых в ответ на запрос»
(УПК РФ. Профессиональный комментарий по главам авторского коллектива уче­
ных под рук. В.И. Радченко, В.П. Кащепова, А.С. Михлина. М, 2002. Библиотечка
«Российской газеты». 2002. Выпуск № 5—6. С. 287). Статья 455 УПК создает лишь
предпосылки для решения вопроса о допустимости доказательства, полученного па
территории иностранного государства, после соответствующей проверки, необхо­
димость проведения которой данная норма не исключает. Только после принятия
решения о признании доказательства допустимым, оно наравне со всеми другими
доказательствами оценивается с точки зрения достоверности содержащихся в нем
сведений.

² Например, при рассмотрении в Савеловском районном суде г. Москвы дела
«Аэрофлота» сторона защиты заявила ходатайство о признании недопустимыми
доказательствами протоколов допросов свидетелей-иностранцев и приложений к
этим протоколам, полученных Генеральной прокуратурой РФ из Швейцарии в по­
рядке оказания правовой помощи. Защита обосновывала свое ходатайство целым

734 Глава 43. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

Предоставление информации по правовым вопросам, уведом­ление о результатах уголовного преследования, предоставление сведений об обвинительных приговорах и о судимости. В силу различных оганизационных, технических причин правоохрани­тельные органы России и других государств не всегда имеют в своем распоряжении нормативные акты иностранных государств, необходимые для правильного разрешения дел, поэтому централь­ные учреждения юстиции по просьбе предоставляют друг другу сведения о действующем или действовавшем на их территориях внутреннем законодательстве и о практике его применения учреж­дениями юстиции (ст. 15 Конвенции СНГ).

О результатах производства по уголовному делу против выдан­ного лица запрашивавшее государство должно сообщить государ­ству, осуществившему выдачу, а при наличии просьбы последне­го — выслать ему копию окончательного решения (ст. 69 Конвен­ции СНГ). Равным образом запрашивавшееся государство обязано уведомить запрашивавшее государство о результатах уголовного преследования во исполнение соответствующего поручения, на­правив ему копию окончательного решения (ст. 73, 74 Конвенции СНГ; п. 2 ст. 6 Европейской конвенции о выдаче).

Кроме того, государства—участники Конвенции СНГ приняли на себя обязательство ежегодно сообщать друг другу сведения о

рядом аргументов, но главный из них заключался в следующем: документы, посту­пившие из Швейцарии, добыты незаконным путем — при подаче запроса об оказа­нии правовой помощи были скрыты от швейцарских коллег некоторые обстоятель­ства дела и даже допущены серьезные процессуальные нарушения. В частности, на момент оформления 5 мая 1999 г. международного следственного поручения суще­ствовало два уголовных дела в отношении одних и тех же фигурантов: в январе 1999 г. после финансовых проверок в «Аэрофлоте» было возбуждено одно дело по факту мошенничества, а спустя месяц — второе дело в отношении тех же лиц, но по обвинению в незаконном предпринимательстве и отмывании денег. Затем эти два дела были соединены в одном производстве, однако в запросе о правовой помощи фигурировало только дело по обвинению в мошенничестве. На то время УК Швей­царии не предусматривал ответственности за незаконное предпринимательство и отмывание денег. На этом основании, считали защитники, Швейцария отказала бы России в оказании правовой помощи, если бы она была полностью информирована. Кроме того, в сопроводительных письмах из швейцарской Генеральной прокурату­ры нет описей приложений, что позволило защите высказать сомнение в «швейцар­ском происхождении» приложенных документов- Представители гособвинения за­явили в суде, что швейцарская Генеральная прокуратура была полностью информи­рована об уголовном деле в полном объеме. Обсудив ходатайство защиты, суд при­знал недопустимыми доказательствами только приложения к протоколам допросов швейцарских свидетелей (см.: Андреев Р. Российские прокуроры обманули швей­царских // Независимая газета. 2002. 9 авг.; Он же. Суд по делу «Аэрофлота» ушел от международного скандала // Независимая газета. 2002. 16 авг.).

§ 6. Содержание, форма и порядок исполнения поручения о правов. помощи 735

вступивших в законную силу обвинительных приговорах, выне­сенных их судами в отношении граждан соответствующего госу­дарства. Предусмотрена обязанность государства при наличии со­ответствующей просьбы сообщать сведения о судимости лиц, осужденных ранее его судами, если эти лица привлекаются к уго­ловной ответственности на территории другого государства-участ­ника (ст. 79 Конвенции СНГ).

§ 6. Содержание, форма и порядок исполнения поручения

об оказании правовой помощи. Основания отказа в оказании правовой помощи

В соответствии со ст. 453 УПК при необходимости производства на территории иностранного государства допроса, осмотра, выем­ки, обыска, судебной экспертизы или иных процессуальных дейст­вий, предусмотренных УПК РФ, суд, прокурор, следователь вносит запрос об их производстве компетентным органом или должност­ным лицом иностранного государства в соответствии с междуна­родным договором России, международным соглашением или на основе принципа взаимности. Принцип взаимности подтверждает­ся письменным обязательством Верховного Суда РФ, МИД России, Минюста России, МВД России, ФСБ России, ФСНП России или Генеральной прокуратуры РФ оказать от имени Российской Феде­рации правовую помощь иностранному государству в производст­ве отдельных процессуальных действий.

Запрос о производстве процессуальных действий направляется через:

1) Верховный Суд РФ — по вопросам его судебной деятельности;

2) Минюст России — по вопросам, связанным с судебной дея­
тельностью всех Судов, за исключением Верховного Суда РФ;

3) МВД России, ФСБ России, ФСНП России — в отношении
следственных действий (поручений), не требующих судебного ре­
шения или согласия прокурора, связанных с проведением дозна­
ния или предварительного следствия по делам о преступлениях,
отнесенных законом к их компетенции;

4) Генеральную прокуратуру РФ — во всех остальных случаях
проведения дознания и предварительного следствия (ч. 3 ст. 453
УПК).

Запрос и прилагаемые к нему документы переводятся на офи­циальный язык того иностранного государства, в которое они на­правляются (ч. 4 ст. 453 УПК). В соответствии со ст. 17 Конвенции

736 Глава 43. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

CHI*" поручение об оказании правовой помощи и приложенные к нему документы должны быть составлены на государственном языке запрашиваемого и запрашивающего государства или на рус­ском языке. Согласно ст. 16 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи запрашиваемая сторона может потребовать перевода документов на ее родной язык или на один из официаль­ных языков Совета Европы либо на один из языков, указанных ею. Ратифицируя Конвенцию, Российская Федерация заявила, что на­правляемые в Россию запросы о правовой помощи и прилагаемые к ним материалы должны сопровождаться переводом на русский язык.

Запрос о производстве процессуальных действий составляется в письменном виде, подписывается должностным лицом, его на­правляющим, удостоверяется гербовой печатью соответствующе­го органа и должен содержать:

1) наименование органа, от которого исходит запрос;

2) наименование и место нахождения органа, в который направ­
ляется запрос;

3) наименование уголовного дела и характер запроса;

4) данные о лицах, в отношении которых направляется запрос,
включая данные о дате и месте их рождения, гражданстве, роде
занятий, месте жительства или месте пребывания, а для юридичес­
ких лиц — их наименование и место нахождения;

5) изложение подлежащих выяснению обстоятельств, а также
перечень запрашиваемых документов, вещественных и других до­
казательств;

6) сведения о фактических обстоятельствах совершенного пре­
ступления, его квалификация, текст соответствующей статьи
УК РФ, а при необходимости также сведения о размере вреда, при­
чиненного данным преступлением (ст. 454 УПК; ст. 14 Европейской
конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам; ст. 7
Конвенции СНГ).

В поручении о вручении документа должны быть также указа­ны точный адрес получателя и наименование вручаемого докумен­та (ч. 7 ст. 7 Конвенции СНГ). В случае, если точный адрес указан­ного в поручении лица неизвестен, запрашиваемое учреждение принимает в соответствии с законодательством государства, на территории которого оно находится, необходимые меры для уста­новления адреса (ч. 4 ст. 8 Конвенции СНГ).

В Российской Федерации суды, прокуроры, следователи не только направляют запросы об оказании правовой помощи, но и, в

§ 6. Содержание, форма и порядок исполнения поручения о правов. помощи 737

свою очередь, исполняют переданные им в установленном порядке запросы о производстве процессуальных действий, поступившие от соответствующих компетентных органов и должностных лиц иностранных государств, в соответствии с международными дого­ворами России, международными соглашениями или на основе принципа взаимности. Принцип взаимности подтверждается письменным обязательством иностранного государства оказать России правовую помощь в производстве отдельных процессуаль­ных действий, полученным Верховным Судом РФ, МИД России, Минюстом России, МВД России, ФСБ России, ФСНП России или Генеральной прокуратурой РФ (ч. 1 ст. 457 УПК).

Ратифицируя Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам, Россия оставила за собой право отка­зать в исполнении поручения о получении свидетельских показа­ний, если соответствующие лица воспользовались предоставлен­ным им законодательством РФ правом отказаться от дачи показа­ний (см. ст. 51 Конституции РФ, ч. 3 и п. 1 ч. 4 ст. 56 УПК РФ и др.).

В соответствии с п. 1 ст. 5 Европейской конвенции Россия оста­вила за собой право исполнять поручения о проведении обыска или наложении ареста на имущество только при соблюдении следую­щих условий: преступление, с которым связано судебное поруче­ние, должно быть наказуемо по законам как запрашивающей стра­ны, так и по российскому законодательству, и признаваться по за­конам Российской Федерации преступлением, в связи с которым предусматривается выдача; кроме того, исполнение судебного по­ручения не должно противоречить законодательству России.

При исполнении такого запроса применяются нормы УПК РФ, однако по просьбе запрашивающего учреждения могут быть при­менены процессуальные нормы законодательства иностранного государства в соответствии с международными договорами Рос­сии, международными соглашениями или на основе принципа вза­имности, если это не противоречит законодательству и междуна­родным обязательствам России (ч. 2 ст. 457 УПК; п. 1 и 2 ст. 3 Евро­пейской конвенции; п. 1 ст. 8 Конвенции СНГ). При ратификации Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголов­ным делам Россия заявила, что по просьбе учреждения, от которого исходит поручение о правовой помощи, Верховный Суд РФ и Гене­ральная прокуратура РФ решают вопрос о возможности примене­ния при исполнении поручения процессуального законодательства запрашивающего иностранного государства, если оно не противо­речит законодательству России.

24 - 7627

738 Глава 43. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

По просьбе запрашивающего учреждения запрашиваемое уч­реждение своевременно сообщает ему и заинтересованным сторо­нам о времени и месте исполнения поручения, с тем чтобы они могли присутствовать при исполнении поручения, если на то име­ется согласие запрашиваемого государства или если это предусмот­рено международными договорами Российской Федерации или письменным обязательством о взаимодействии на основе принци­па взаимности (ч. 3 ст. 457 УПК; ст. 4 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам; ч. 3 ст. 8 Конвен­ции СНГ).

Если запрашиваемое учреждение не имеет полномочий испол­нить поручение, оно пересылает его компетентному учреждению и уведомляет об этом запрашивающее учреждение (п. 2 ст. 8 Конвен­ции СНГ; ст. 18 Европейской конвенции о взаимной правовой по­мощи по уголовным делам). После выполнения поручения запра­шиваемое учреждение возвращает документы запрашивающему учреждению, а в том случае, если правовая помощь не могла быть оказана, одновременно уведомляет его об обстоятельствах, кото­рые препятствуют исполнению поручения (п. 5 ст. 8 Конвенции СНГ; ст. 19 Европейской конвенции).

Если запрос не может быть исполнен, то полученные документы возвращаются с указанием причин, воспрепятствовавших его ис­полнению, через орган, его получивший, либо по дипломатическим каналам в тот компетентный орган иностранного государства, от которого исходил запрос. Запрос возвращается без исполнения, если он противоречит законодательству России либо его исполне­ние может нанести ущерб ее суверенитету или безопасности (ч. 4 ст. 457 УПК; ст. 19 Конвенции СНГ).

Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уго­ловным делам помимо названного основания для отклонения просьбы о правовой помощи указывает, что в помощи может быть отказано, если просьба касается преступления, которое запраши­ваемое государство считает политическим преступлением, пре­ступлением, связанным с политическим преступлением, или фи­нансовым преступлением (ст. 2). При этом страны-участницы не пользуются правом, предусмотренным в ст. 2(а) Конвенции, отка­зывать в помощи только на том основании, что просьба касается преступления, которое запрашиваемое государство считает фи­нансовым преступлением (ст. 1 Дополнительного протокола к Ев­ропейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам). Как было указано выше, ратифицируя Европейские кон-

§ 6. Содержание, форма и порядок исполнения поручения о правов. помощи 739

венции о выдаче и о взаимной правовой помощи по уголовным делам, Российская Федерация указала на ряд преступлений, преду­смотренных в ряде международных конвенций, которые она не будет рассматривать в качестве «политических преступлений» или «преступлений, связанных с политическими преступлениями». Кроме того, Российская Федерация может отказать в оказании пра­вовой помощи, если лицо, которое в запрашивающем государстве подозревается или обвиняется в совершении правонарушения, на­ходится под судом либо было осуждено или оправдано в связи с этим правонарушением в Российской Федерации или в третьем государстве, либо в отношении этого лица в Российской Федерации или в третьем государстве вынесено решение об отказе в возбуж­дении или прекращении производства по делу, по поводу которого поступил запрос о правовой помощи (см. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 27 УПК РФ), а также, если преследование или исполнение решения по делу не­возможно ввиду истечения срока давности в соответствии с рос­сийским законодательством (см. ст. 78, 83 УК РФ).

В случаях, не терпящих отлагательства, запросы могут быть на­правлены непосредственно судебными органами запрашивающего государства судебным органам России (судам и органам прокура­туры). При этом копия поручения должна одновременно переда­ваться в соответствующий центральный компетентный орган (Вер­ховный Суд РФ, Минюст России, Генеральная прокуратура РФ).

Запросы о передаче выдержек из судебных материалов и ин­формации о них (п. 1 ст. 13 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам) могут быть направле­ны заинтересованными юридическими органами непосредст­венно соответствующим органам запрашиваемого государства, и ответы могут быть возвращены непосредственно этими органа­ми (п. 3 ст. 15 Европейской конвенции). Однако Россия, ратифици­руя Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уго­ловным делам, сделала оговорку о том, что названные запросы на­правляются в Минюст России или Генеральную прокуратуру РФ.

Передача иных просьб о взаимной помощи и, в частности, просьб о проведении расследований до предъявления обвинения может осуществляться непосредственно между юридическими ор­ганами (в России это — суды и органы прокуратуры). В тех случаях, когда прямая передача разрешается на основании положений Ев­ропейской конвенции, она может осуществляться через Междуна­родную организацию уголовной полиции (Интерпол) (п. 4 и 5 ст. 15 Европейской конвенции).

24"

Ч| II^м и С131 ЕВ

740 Глава 43. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

Схожий порядок сношений по вопросам оказания правовой по­мощи по уголовным делам установлен и в Конвенции СНГ (ст. 5 и 80).