III. Понятие правопорядка.

Когда применительно к какой-то сфере общественных отношений употребляется термин «порядок», то под ним понимают сложившуюся устойчивую их упорядоченность. А использование сочетания со сравнительным прилагательным лишь конкретизирует область его действия и основание. В этом смысле говорится о социальном, экономическом, политическом и правовом порядке.

Категория порядка толкуется как правильное, налаженное состояние, расположение чего-нибудь; правило, по которому совершается что-нибудь; существующее устройство, режим чего-нибудь. Синонимами порядка являются слова: система, распорядок, очередность, строй.

Термин «правовой порядок» прочно вошел в научный и повседневный обиход. В нашем контексте прилагательное правовой указывает на то, что порядок образуется в связи с правом и базируется на нем. Следовательно, одной из предпосылок возникновения правопорядка можно считать юридическую норму и механизмы, обеспечивающие ее издание и претворение в жизнь. В этой связи для определения правопорядка решающее значение имеет понятие «право».

В то же время анализируемая категория не сводится только к праву. Не менее важную роль здесь играет объяснение такого понятия, как законность,так как правопорядок - результат действия права и законности. Содержанием правопорядка является такая упорядоченность общественных отношений, которая выражается в правомерном поведении их участников, совершаемом в пределах правовых отношений.

Таким образом, правовой порядок - комплексное образование, отдельные части которого придают ему юридическую форму и определенность. К основным элементам правопорядка относятся:

1. Право и законность - его нормативно-юридическая основа.

2. Правомерное поведение, совершаемое субъектами в пределах правовых отношений, как фактический результат действия права и осуществления идеи и принципов законности - содержание правопорядка.

3. Участники правовых отношений, наделенные субъективными правами и юридическими обязанностями.

Такая конструкция правового порядка отражает структурные взаимосвязи экономического, политико-идеологического, нравственного и национального характера, которые могут быть в полной мере упорядочены и организованы только в условиях законности и на основе права. А его фактическое состояние - проявление уровня и эффективности правового регулирования общественных отношений.

Среди факторов, определяющих масштаб и социальное назначение правопорядка, выделяют: его пригодность для общественного прогресса на основе справедливости; способность гарантировать основные права и свободы человека; возможность обеспечения и соблюдения групповых интересов, а также степень их упорядоченности посредством правовых форм.

Основные свойства правопорядка: выступает следствием функционирования права и законности; юридически оформляет фактически сложившуюся упорядоченность общественных отношений как итог действия норм права; организует социальные отношения, выраженные только через правомерное поведение их участников; пределы его функционирования обусловлены содержанием конкретного вида правовых отношений; охраняется государством; носит объективный характер.

На основании изложенного, правовой порядок-это основанная на праве и сложившаяся в результате осуществления идеи и принципов законности такая упорядоченность общественных отношений, которая выражается в правомерном поведении их участников.

Правопорядок - составная часть общественного порядка, такого порядка отношений в обществе, который складывается под воздействием всех социальных регуляторов, а не только права. Составными частями общественного порядка являются нравственный порядок, порядок в общественных отношениях, складывающийся на основе обычаев, корпоративных норм и иных социальных правил поведения. Правопорядок есть та часть общественного порядка, которая складывается на основе осуществления юридических норм.

Общественный порядок - это обусловленная закономерностями социального развития система правил и институтов, обеспечивающая упорядоченность общественных отношений и придающая им определенную организационную форму.

Такое понятие имеет двоякий смысл: в широком - оно идентично общественному строю и означает совокупность всех правил, регламентирующих протекающие в обществе процессы и отношения между его отдельными частями; в узком - институты и нормы, определяющие положение индивида и социальных групп в обществе в той мере, в которой это обусловлено их интересами и закономерностями развития самого общества, а также научно обоснованные отношения между членами общества и его структурными элементами.

В последнем случае речь идет о реализации принципа справедливости посредством установления общественного порядка. Именно это позволяет свести к минимуму социальные конфликты, объективно обусловленные различными экономико-политическими интересами населения страны.

Перед общественным порядком ставятся следующие задачи: обеспечение социального мира и справедливости; защита всех слоев общества от негативных последствий; гуманизация всех сфер жизнедеятельности общества.

Между общественным и правовым порядком существует тесная взаимосвязь, которая выражается в их обусловленности закономерностями и целями общественного развития, единой социальной природой; государственной охраной. Эти понятия представляют собой фактически сложившийся результат упорядоченности общественных отношений; имеют юридическую форму выражения и носят нормативный характер.

Однако у них имеются и различия. У каждого из них разная социально-нормативная основа: если для общественного порядка требуется вся совокупность существующих в обществе правил и институтов, их обеспечивающих, то для правопорядка - право и законность. Они не совпадают и по происхождению: правопорядок возник позже, вместе с государством и правом; по-разному обеспечиваются, правопорядок и общественный порядок соотносятся как часть и целое.

Таким образом, можно сформулировать две главные задачи, которые решаются посредством общественного и правового порядка - обеспечение эффективного поступательного развития общества; целенаправленная координация всех видов общественных отношений в интересах реализации идеи социальной справедливости.

В то же время, надо иметь в виду, что порядок в обществе в той или иной сферах общественных отношений (своего рода «квазиобщественный порядок», т.е. мнимый, ненастоящий) может быть достигнут и помимо законности. Так, тоталитарное государство, используя неправовые средства борьбы с преступностью, в короткий срок может добиться известных результатов. Однако установленный «железной рукой» порядок отличается непрочностью, носит временный характер. Как только режим ослабевает, преступность «вырывается наружу», отмечается ее всплеск.

Устанавливая и поддерживая порядок нелигитимными средствами, государство отрицает демократию, пренебрегает правами и свободами человека. С «наведением порядка» резко снижается уровень законности. Государственная власть в этих условиях приобретает откровенно антидемократический характер.

Складываясь под непосредственным воздействием законности, право тем самым оказывает непосредственное влияние на демократический характер существующего строя, уровень демократии в стране в целом.

Правопорядок в этом смысле есть право, рассматриваемое под углом зрения его фактического действия, практического осуществления всех его требований.

В научной литературе довольно подробно обсуждается и вопрос о соотношении правопорядка и правоотношений. Существует несколько точек зрения на эту проблему. Не вдаваясь в суть имеющихся разногласий, можно сделать такой вывод: правопорядок выражается в системе правоотношений. Это порядок правоотношений, основанный на законности. Правоотношения, следовательно, лишь тогда приобретают качество правового порядка, когда они гарантированы, защищены государством от нарушений.

Подводя итог, следует сказать, что законность, правопорядок и демократия как режим общественной жизни к чему мы в настоящее время стремимся, находятся в следующей взаимосвязи:

с одной стороны, подлинная демократия невозможна без законности и правопорядка, без которых она превращается в хаос;

с другой стороны, законность и правопорядок не будут социально ценными (не будут приносить людям пользу) без демократических механизмов, с помощью которых можно легитимно изменить нормативную базу, без чего невозможно их эффективное утверждение в общественной жизни.