II. Принципы, требования и гарантии законности.

Принципы законности

Принципы - это наиболее существенные, глубинные характеристики законности, наиболее полно выражающие ее природу и назначение. Наиболее полно и адекватно отражают смысл, содержание и роль законности следующие принципы: верховенство закона; единство законности; реальность законности; недопустимость противопоставления законности и целесообразности.

1. Верховенство закона означает подчиненность Конституции и законам как актам высших представительных органов государства всех иных нормативных и индивидуальных актов; издание любым органом или должностным лицом акта, противоречащего закону, есть нарушение законности.

2. Единство законности заключается в том, что понимание и применение нормативных актов всеми субъектами права должно быть одинаковым на всей территории страны.

3. Принцип реальности законности предполагает достижение фактического осуществления в правомерном поведении требований правовых норм и неотвратимости наступления ответственности в случае их нарушения. Этот принцип характеризует юридическую природу законности и определяется деятельностью общественных и государственных институтов по ее осуществлению.

4. Недопустимость противопоставления законности и целесообразности говорит о том, что обход закона под предлогом целесообразности, пользы, выгоды недопустим, целесообразность должна быть в рамках закона.

Требования законности

Принципы законности получают свое развитие и конкретизацию в требованиях законности.

Соотношение и взаимосвязь между принципами и требованиями законности таковы: один принцип может получать развитие в нескольких требованиях, и одно и то же требование может служить средством конкретизации и развития нескольких принципов. Так, принцип верховенства закона находит отражение в следующих требованиях: подзаконные нормативные акты должны соответствовать закону; правоприменительные акты должны основываться на законе или ином нормативном акте; акты индивидуального поведения должны соответствовать закону, подзаконным нормативным актам и актам применения (ст.ст. 72, 81-1, 84-2 Конституции РФ). К другим требованиям относятся: всеобщность, т.е. распространение требований законности на всех без исключения должностных лиц государства и граждан; неразрывная связь законности и культурности. Без культурности не может быть и речи о законности; чем выше уровень культуры общества в целом, отдельных граждан, тем выше и уровень законности. Законность предполагает строгое и неуклонное соблюдение правовых предписаний, что обеспечивается убеждением граждан в правильности норм права, необходимости их исполнять, угрозой применения принуждения и применением государственного принуждения. Законность немыслима без ответственности лиц, нарушающих правовые предписания.

Связь законности и демократии - еще одно важнейшее требование в числе уже названных.

Гарантии законности

Гарантии законности - это меры общего и специально-юридического характера, с помощью которых в общественную жизнь внедряется, а в случае нарушения восстанавливается законность.

Различают общие и специальные гарантии. Общие гарантии, или условия законности, заключены в характере экономического строя, существующем политическом режиме, обусловлены уровнем общей и правовой культуры общества. В числе общих гарантий принято выделять:

- социально-экономические, т.е. степень экономического развития общества, уровень благосостояния, многообразие форм собственности, бескризисное развитие хозяйственного комплекса, уровень занятости населения в общественно-полезном труде и т.п.;

- политические, т.е. степень демократизма конституционного строя, политической системы общества, разделение властей и т.п.;

- организационные, т.е. деятельность специальных органов, контролирующих соблюдение законов и подзаконных актов - прокуратуры, суда, милиции и т.д.;

- общественные, т.е. сложившийся в стране комплекс профилактических и иных мер, применяемых общественностью в целях борьбы с нарушением законодательства;

- идеологические, т.е. степень развития правосознания, распространения среди граждан юридических знаний, уважения к требованиям права, уровень нравственного воспитания в обществе.

Юридические гарантии законности - это способы и средства, установленная особенностями экономического и общественного строя система условий и средств, закрепленных в действующем законодательстве с целью предупреждения, устранения и пресечения нарушений правовых требований. К наиболее существенным юридическим гарантиям относятся:

- полнота и эффективность юридических норм, которые должны адекватно отражать основные закономерности и тенденции развития общества;

- высокий уровень контроля и надзора за реализацией законности, направленный на своевременное выявление, предупреждение и пресечение правонарушений;

- эффективность мер юридической ответственности и защиты, ведущих к защите нарушенных прав и обязанностей и оказанию воздействия на правонарушителей;

- качественная работа компетентных органов власти по обеспечению законности в различных сферах жизнедеятельности общества;

- постоянное совершенствование и улучшение юридической деятельности;

- развитое правовое сознание и высокая правовая культура населения страны. Совокупность вышеперечисленных условий и средств и составляет систему гарантий.