Уровни практики социальной работы

Основанием для выделения уровней социальной работы в учебной литературе чаще всего используется признак «масштабы деятельности» (П.Д. Павленок, А.С. Сорвина, Е.И. Холостова). В зависимости от масштабностисоциальная работа может проводиться на федеральном, региональном, местном и индивидуальном уровнях.

Содержание федерального уровня определяется прежде всего законодательной и социальной политикой государства, управлением социальной защитой населения в масштабе страны. Именно на этом уровне социальная работа представлена в ее широком понимании, что накладывает отпечаток и на ее содержание в узком смысле слова.

Региональный уровень социальной работы во многом предопределяется ее федеральным уровнем, является производным от него. Это находит конкретное выражение как в реализации законодательных или нормативных актов федерального значения, так и их адаптации к особенностям тех или иных субъектов страны, что имеет важное значение в России, характеризующейся разнообразием климатических, природных и других условий. На этом уровне социальная работа приобретает более конкретный, содержательный характер и предстает в ее непосредственном, узком понимании.

Анализ работ в области экономики, политологии, социологии и других наук позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время практические меры социальной защиты населения все большей степени реализуются именно на уровне региона.

Под регионом понимают ту или иную административно-территориальную единицу, население которой объединено общими производственно-экономическими взаимосвязями, единой социальной инфраструктурой, местными средствами массовой коммуникации, органами власти и местного самоуправления (С. Барзилов, А. Новиков, А. Ченышов). В России – это Федеральные округа, республики, края, области и др.

Таким образом, он рассматривается как естественно-историческое пространство, в рамках которого осуществляется социально-экономическая и общественная деятельность проживающих в нем людей[12]. Его характеристику определяет, прежде всего, географическое местоположение как часть географической среды, включаемой в человеческую жизнедеятельность, которая характеризуется естественными средствами существования и естественными средствами производства. В контексте социально-экономического развития региона его географическое положение, размер территории, климат, уровень средств производства, состояние социальных институтов (семьи, образования и др.) входит в совокупность объективных факторов исторического процесса. Как известно[13], географическая сфера влияет на общественное разделение труда, размещение и развитие различных отраслей производства.

Поэтому на региональном уровне наиболее выпукло проявились различия в проблемном поле социальной работы и специфике складывающихся систем социальной защиты населения.

Анализ научной литературы показывает, что именно на региональном уровне отражаются наиболее специфичные тенденции развития отраслей социальной сферы и организации социальной защиты населения конкретных территорий в том числе, так как развитие последней базируется на экономике региона как материальной основе общества. Это обстоятельство, в свою очередь, находит отражение в нормативно-правовой базе, направлениях региональных социальных программ, содержании практической социальной работы.

Процессы регионализации социальной защиты населения особенно усилились с 2005 г. в связи с вступлением в силу ряда законодательно-нормативных актов, в том числе Федерального закона от 22.08.2004 г. №122-ФЗ о перераспределении полномочий между федеральным центром и субъектами федерации в области социального обслуживания населения (в частности, статьи 56, 65). Вслед за Л.В. Топчим отметим, в соответствии с этим законом, в компетенцию региональных органов власти и местного самоуправления включено решение следующих задач социальной защиты:

- разработка нормативно-правовые актов, определяющих правовую защиту социальных программ и регламентирующих порядок организации и предоставления адресной социальной помощи населению региона;

- с учетом местных условий и возможностей разработка и реализация собственных региональных программ, дополняющих федеральные, что способствует повышению гарантий социальной защиты различных слоев населения;

- в рамках инфраструктуры социальной защиты создание собственных организационно-управленческих структур, имеющих достаточно высокую мобильность и целевую направленность, что принципиально важно в условиях становления и развития рыночных механизмов в экономике;

- обеспечение создания и развития современной социальной инфраструктуры, базирующейся на самофинансировании и самоуправлении и расширяющей полномочия органов социальной защиты;

- определение и реализация порядка обеспечения недостаточно защищенных слоев населения товарами и услугами, создание в рамках действующего законодательства необходимых условий для деятельности спонсорских и благотворительных организаций, различных фондов.

На наш взгляд, в своей совокупности, решение перечисленных задач обеспечивает на региональном уровне формирование определенных моделей социальной защиты населения, специфика которых обусловлена национально-историческими процессами и менталитетом населения, уровнем региональной ресурсной обеспеченности, состоянием массового сознания населения.

В число основных факторов, актуализирующих формирование региональных систем социальной защиты населения, включают (по Л.А. Романиной):

- усиление различий в уровне развития регионов, обусловленное природно-климатическими условиями, национальными и социально-историческими особенностями, социально-экономической диспропорцией;

- регионализация социальной политики в условиях интеграционных и дифференционных процессов в функционировании институтов социальной защиты;

- расширение инноваций социального плана (экспериментальные социальные нововведения в рамках реализации региональных моделей социальной защиты; ориентированные на условия и ресурсные возможности конкретного региона по социальной поддержке отдельных категорий граждан; создание комплексных социальных служб, предназначенных для расширения сферы и повышения качества социальных услуг населению и др.);

- возрастание роли социальной работы как инструмента и средства практического воплощения мер по социальной защите населения и в особенности тех слоев, которые остро в ней нуждаются.

Региональные системы социальной защиты населения складывается как целостные системы, удовлетворяющие следующим важнейшим признакам: целевой, формационный, воспроизводственный, структурный, территориальный, рефлекторный.

Их объединяет принцип системности, означающий:

- определенный способ устройства и упорядоченности совокупности учреждений, объединенных общими целями, задачами, функциями;

- финансово-экономическое и материально-техническое обеспечение деятельности учреждений;

- научно-методическое и кадровое обеспечение (многоуровневой) деятельности территориальных социальных служб;

- уровень сформированности нормативно-правового поля, создающего необходимые условия для становления и развития социальных служб и гарантирующего необходимый статус работников;

- регламентированный порядок взаимодействия органов и учреждений; межведомственную взаимосвязь, обеспечивающую последовательные и обоснованные действия всех субъектов социальной работы;

- соотнесение усилий, направленных на становление службы, и полученных результатов социального обслуживания, выражающихся в степени удовлетворенности клиентов социальных служб, эффективности социальных услуг.

Следует отметить, что региональная система социальной защиты населения – это достаточно сложная система. Как разновидность социальной системы она относится к особенному классу систем, в элементный состав которых включены люди и отношения между ними. Для нее характерны такие системные качества, как цель, иерархия, управление, самоорганизация. Наряду с ее главным элементом – человеком (специалист, клиент), имеющим собственную субъектность и диапазон выбора поведения – в нее включены элементы иной природы: социотехнические (предприятия, учреждения, благотворительный фонд), экосоциальные (географические районы, муниципалитеты), то есть она представляет собой гетерогенную систему.

Развитие идей А.Н. Савинова[14] в рамках системного подхода позволило Л.А. Романиной определить на уровне региона социальную защиту населения как открытую систему, функционирующую и изменяющуюся под влиянием культурных, экономических, социально-политических факторов и реализующуюся через совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение социальных потребностей по поддержанию жизнеобеспечения и деятельного существования личности (различных социальных категорий и групп); совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан (болезнь, безработица, старость, смерть кормильца; комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения уровня жизни).

Разделяя позицию А.А. Козлова[15], подчеркнем, что эта система должна гарантировать максимально полный охват социального пространства территории, то есть выраженную в той или иной форме социальную защиту всех жителей региона; эффективность функционирования действующих в ней учреждений социальной защиты населения.

В исследовании Л.А. Романиной показано, что, как и в других регионах страны, в Тамбовской области учреждения социальной защиты населения нового типа начали создаваться уже с конца 80-х годов XX в. Так, в 1987 г. при отделах социального обеспечения администраций городов и районов (в области 7 городов и 23 сельскохозяйственных районов) открылись отделения социальной помощи на дому. На их базе с 1992 г. были организованы центры срочной социальной помощи населению, обслуживавшие помимо семей также и одиноких граждан, инвалидов.

Региональная система социальной защиты населения выполняет целый спектр конкретных функций на микро- и макроуровнях социальной работы, из которых, одной из основных является функция социального обслуживания населения (Э.Л. Воробьева, Л.В. Топчий).

Местный уровеньсоциальной работы определяется конкретной направленностью на конкретные объекты; социальная работа осуществляется главным образом различного рода социальными службами, профессиональными социальными работниками и добровольцами.

Индивидуальный уровень – это работа с клиентом на основе его запросов, применения техник и методик индивидуальной работы.