История развития социальной поддержки нуждающихся в России

Исторические корни отечественных моделей социальной работы восходят к благотворительности и тесно взаимосвязаны с историей ее становления и развития социального призрения нуждающихся.

Как социальное явление благотворительность в России имеет многовековые традиции. Еще в обычаях восточнославянских племен (VII-VIII вв.) имели место ее простейшие формы: раздача нуждающимся пищи и одежды. Эта помощь носила примитивные формы, не была организованной и регулярной.

С появлением государства поначалу мало что изменилось: в основе благотворительности, по-прежнему, лежали субъективные чувства – сострадание, родственный или соседский долг и т.п.

Большое значение для развития благотворительности в Киевской Руси имело принятие христианства (988 г.), утверждение его в качестве государственной религии. Пример такого человеколюбия и милосердия показывали русские князья: великий князь Киевский Владимир Святославович, Ярослав Мудрый, Владимир Мономах и др. Их милосердие выражалось в раздаче милостыни, «кормлении» нуждающихся на княжеском дворе, устройстве приютов для калек и т. п. Княжеская благотворительность в те времена была основным направлением социальной помощи на Руси.

Другим направлением социальной поддержки людей являлась церковно-монастырская благотворительность (к концу XII в. на Руси было известно 70 монастырей). В них убогие и голодные, нищие находили приют и помощь. Княжеская власть и духовенство практиковали также и такие формы оказания помощи: выкуп пленных, выделение средств на строительство жилья погорельцам, обучение за свои средства ремеслам детей малосостоятельных и убогих родителей и др.

Итак, в этот период благотворительность считалась «одним из главных средств нравственного воспитания народа». Оказание помощи больным и нищим стало одной из форм реализации христианской заповеди любви к ближнему.

С образованием единого Российского государства и по мере его укрепления усиливалась его роль в организации призрения (призреть – отнестись к кому-либо с участием). В 1551 г. решением Стоглавого Собора попечение о бедных было признано делом общества. Собор признает также необходимым регулировать обязанности общества «мерами государственными, путем царского повеления» (т.е. законом). Предполагалось открыть в каждом городе мужские и женские богадельни, содержать их за счет благотворительных пожертвований с финансовым участием государства. Однако политические условия и экономические возможности российского государства того времени не позволяли реализовать эти замыслы. Специальные учреждения (богадельни, госпитали, приюты), содержащиеся за счет государства, появились позже – в конце XVII - начале XVIII вв.

Начало становления системы общественного призрения и превращение ее в отрасль государственного управления начинает складываться при Петре I. В этот период активно формировалась законодательная база. Значительное место в ней отводилось призрению инвалидов, престарелых, отставных военнослужащих и детей, для которых строились инвалидные дома, сухопутные и морские госпитали, специальные дома для незаконнорожденных детей, детские приюты и другие социальные учреждения.

Систематическая работа по общественному призрению начала проводиться при Екатерине II (1762-1796 гг.). Крупнейшими делами императрицы в этот период было строительство двух Воспитательных домов для призрения незаконнорожденных и подкинутых детей в Москве (1763 г.) и в Петербурге (1770 г.), создание сети специальных учреждений (губернских Приказов общественного призрения), которые были открыты в 40 губерниях. В их ведение были переданы все медицинские и благотворительные учреждения (народные школы, сиротские дома, богадельни, госпитали или больницы, дома для сумасшедших и др.), все категории населения, нуждающиеся в социальной помощи, и пенсионное обеспечение.

Однако казенных средств на эти цели не хватало, поэтому Приказы не могли помочь всем нуждающимся. В этот период оформилась идея о попечении о бедных и больных не только как государственном, но и общественном деле. Наиболее полное воплощение она получила при Александре I: для привлечения внимания общества, делу призрения был придан статус национально значимого деяния. Высочайшими покровителями этого дела стали члены императорской семьи. Как следствие, большой вклад в развитие системы социальной помощи внесли созданные в разные времена благотворительные общества и организации: Ведомство учреждений императрицы Марии (1797 г.), Императорское Человеколюбивое общество (1802 г.), общество Красного Креста (1897 г.), Попечительство о домах трудолюбия и работных домах и др.

В целом XVIII век и первая половина XIX столетия были временем становления и развития государственной системы призрения, состоящей преимущественно из благотворительных учреждений закрытого типа, которые содержались не только за счет государства, но и филантропических обществ, церкви и частных благотворителей.

Новый аспект и развитие системы призрения в России начался с реформы губернских, уездных (1864 г.) и городских (1870 г.) органов управления. В соответствии с ней на местах создавалась система земских и городских органов самоуправления, на которые были возложены основные обязанности по оказанию социальной помощи населению. Сфера их компетенции: попечение о бедных, больных и умалишенных, заведование благотворительными и лечебными заведениями, забота о народном образовании и здравоохранении, устройство общественных библиотек, музеев, театров и других общеполезных учреждений. В результате в начале 90-х гг. земские органы содержали 300 богаделен, 318 сиротских домов и других детских учреждений. Их попечением было охвачено более 1 млн. человек. К концу XIX в. в России насчитывалось более 14 тыс. благотворительных обществ и заведений. Только в течение 1898 г. помощь с их стороны была оказана 7 млн. человек. В общих чертах эти формы призрения сохранились до конца XIX в.

Во второй половине XIX столетия произошел подъем частной благотворительности. Ее агенты – известные предприниматели Бахрушины, Демидовы, Морозовы, Прохоровы, Строгановы, Третьяковы и др. – жертвовали на больницы, богадельни, училища и другие благотворительные учреждения крупные суммы.

После отмены Александром II крепостного права и принятия закона о приходских попечительствах (1864 г.) определенный вклад в дело социального призрения внесли церковно-приходские общества, оживившие свою благотворительную деятельность. Так, в 1899 г. действовало более 18 тыс. церковно-приходских попечительств. В число их задач входило первоначальное обучение детей, содержание приходских школ и благотворительных учреждений (больниц и богаделен).

Кроме общественной, частной и церковной благотворительности во второй половине XIX в. дальнейшее развитие получило государственное призрение в форме пенсий и единовременных пособий (назначались в первую очередь государственным служащим и военнослужащим).

На рубеже XIX-XX вв.начало формироваться фабрично-заводское законодательство, вводиться социальное страхование рабочих.

После Октябрьской революции (1917 г.) любая благотворительная деятельность была запрещена. Отделение церкви от государства закрыло путь церковной благотворительности. Заботу о социально обездоленных взяло на себя советское государство. С этого времени начался новый этап становления и развития советской модели социальной помощи нуждающимся.

В 1917-1922 гг. начало оформляться законодательство о социальном обеспечении и страховании: комплексные законы охватывали сразу несколько видов обеспечения. Они заложены основы республиканской системы социального обеспечения трудящихся.

Конституция СССР (1924 г.) закрепила компетенцию государства в области социального обеспечения, Постепенно стала создаваться система общесоюзных органов социального обеспечения. Широкие социальные права граждан (материальное обеспечение в старости, при нетрудоспособности, в случае болезни и др.) были закреплены в Конституции СССР (1936 г.).

В 50-е гг. ХХ в. завершилось создание системы социального обеспечения рабочих и служащих: был принят Закон «О государственных пенсиях» (1956 г.). Он объединил все основные виды пенсий, установив единые правила и порядок их назначения и выплаты.

Конституция СССР 1977 года закрепила право граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца. В этот период развивалась система социальной реабилитации для инвалидов (от домов-интернатов до трудоустройства, обеспечения транспортными средствами, протезирования). Отдельные категории граждан приобрели право на различные льготы (обеспечение лекарственными препаратами; оплата проезда на транспорте; санаторно-курортное лечение; предоставление жилья, оплата коммунальных услуг; обеспечение продуктовыми заказами и др.).

Таким образом, модель социальной помощи в СССР – социальное обеспечение– представляласобой государственную систему материального обеспечения и социального обслуживания пожилых и нетрудоспособных граждан, а также семей с детьми. Социальное обеспечение работающих граждан в СССР осуществлялась через систему социального страхования– это гарантированная государством система мер материального обеспечения трудящихся и членов их семей в старости, при болезни, потере трудоспособности, мер поддержки материнства и детства, а также охраны здоровья членов общества. Социальное страхование охватывает всех работников отраслей народного хозяйства и непроизводственной сферы, т. е. было непосредственно связано с их трудовой деятельностью.

Сегодня социальное страхование распространяется на лиц, работающих на любых предприятиях и в любых организациях (государственных, кооперативных, частных, общественных и т. д.), а также занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью. Оно строится на следующих принципах: оно распространяется на всех трудящихся; характеризуется многообразием видов обеспечения и систематическим ростом уровня страхового обеспечения; наряду с материальным обеспечением оно направлено также на укрепление здоровья трудящихся и повышение эффективности общественного производства.

Государственное социальное страхование находится в ведении государственных органов, которые призваны обеспечить рациональное, эффективное и справедливое использование средств. В то же время государство развивает общественные фонды социального обеспечения и благотворительность.