Реформаторская деятельность Петра I как этап развития управленческой мысли

Петр I вошел в историю российского государства как преобразователь и реформатор, заставивший Россию существенно изменить вектор своего развития. Радикальная модернизация системы управления, проведенная в годы его царствования, позволила значительно сократить отставание от передовых западноевропейских государств, повысив производительность отечественной промышленности за счет использования имевшихся внутренних резервов.

Давно зревшая в голове Петра идея создания совершенного государственного механизма в первой четверти 17 века обернулась появлением гораздо более эффективной системы органов власти и управления, нежели ранее существовавшая.

Вся полнота законодательной, исполнительной, и судебной власти сосредоточилась в руках Петра, который после завершения Северной войны получил императорский титул, став, таким образом, последним царем всея Руси из рода Романовых и первым Императором. С 1711 г. начал функционировать Сенат, пришедший на смену Боярской думе – высший орган исполнительной и судебной власти, обладавший помимо этого, и значительными законодательными функциями. Император лично назначал членов совета. Через несколько лет Сенат возглавил генерал-прокурор, выполнявший контролирующую функцию и курирующий деятельность всех правительственных учреждений. Контроль осуществлялся через назначенных во все учреждения прокуроров, денно и нощно наблюдавших за деятельностью должностных лиц. Вскоре контролирующая функция стала дублироваться и фискальной системой, возглавляемой обер-фискалом. Мимо недремлющего ока фискала не должно было проскользнуть ни одно злоупотребление или нарушение со стороны чиновника.

Подверглась реформированию и давно устаревшая приказная система, создававшая невообразимую путаницу в решении многих неотложных вопросов. Вместо приказов были созданы 12 коллегий, что естественным образом завершило процесс централизации государственного аппарата. Отличительной особенностью новой системы стало четкое разграничение ведомственных функций и компетенций, установление единых норм деятельности.

В 1722 году появилась петровская «Табель о рангах», закрепившая принцип чиновной выслуги, что позволяло констатировать победу бюрократического начала в государственном аппарате над аристократическим. Была установлена четкая бюрократическая иерархия, деятельность которой строго регламентировалась предписаниями и инструкциями. Каждый чиновник был вписан в машину властной структуры, и продвижение в ней по вертикали определялось профессионализмом, личной преданностью и сроком службы. Положительным следствием реформирования стали специализация, нормативность и повышение профессионального уровня, но обычная для бюрократических систем негибкость, неспособность быстро адаптироваться к меняющимся условиям несколько снижали значимость позитивных приобретений.

Обновленный государственный аппарат требовал постоянного кадрового притока, поэтому подготовка чиновников для обновленного госаппарата стала осуществляться специальных школах и академиях в России и за рубежом.

Реформирование центрального аппарата сопровождалось перестройкой местных органов управления. Новое административное деление разбивало страну на 8 губерний, которые возглавляли назначаемые царем губернаторы, концентрировавшие в своих руках исполнительную и судебную власть и руководившие деятельностью губернских канцелярий. Однако тот факт, что губернатор находился в подчинении не только у императора, но и у Сената и многочисленных коллегий, существенно осложнял его деятельность, поскольку поступающие сверху приказы и распоряжения зачастую противоречили друг другу.

В 1719 году губернии были поделены на 50 провинций, управление в которых получили воеводы. В свою очередь провинции были разбиты на уезды, в которых имелась уездная канцелярия.

Результатом всех административных изменений стало окончательное оформление в стране абсолютной монархии, в рамках которой неограниченная власть царя опиралась на полностью зависимых от него чиновников. Процесс бюрократизации аппарата управления дошел до своего логического завершения, создав новую государственную машину, работавшую гораздо эффективнее старой.