Вопрос 3. Характеристика современной российской электроэнергетики

Мощность всех электростанций России составляет около 215 млн кВт. Со вступлением России в рыночные отношения произошли огромные организационные изменения в энергетике. Создана крупнейшая акционерная компания РАО «ЕЭС России», осуществляющая производство, распределение и экспорт электроэнергии. Фактически в России создалась монополия на производство электроэнергии в лице РАО «ЕЭС России», в которое входят 73 территориальных акционерных общества энергетики и электрификации. Это крупнейшее в мире централизованно управляемое энергетическое объединение.

В ведении РАО «ЕЭС России» находятся около 600 ТЭС, более 100 ГЭС и 9 атомных электростанций (АЭС). По сравнению с 1990 г. к 2000 г. произошло снижение производства энергии (табл. З.1). В немалой степени это объясняется старением энергетического оборудования. Резкое снижение мощностей вызывает критическое положение в снабжении электроэнергией ряда регионов России (Дальний Восток, Северный Кавказ и др.).

 

Таблица 3.1. Производство электроэнергии, млрд кВт-ч

 

Если производство электроэнергии в 1990 г. принять за 100%,, то в 2000 г. выработано всего 78%, т.е. на 22% меньше.

При развитии энергетики огромное значение придается вопросам правильного размещения электроэнергетического хозяйства. Важнейшим условием рационального размещения электрических станций является всесторонний учет потребности в электроэнергии всех отраслей народного хозяйства страны и нужд населения, а также каждого экономического района на перспективу.

Одним из принципов размещения электроэнергетики на современном этапе развития рыночного хозяйства является строительство преимущественно небольших по мощности тепловых электростанций, внедрение новых видов топлива, развитие сети дальних высоковольтных электропередач. В Советском Союзе строились очень крупные электростанции. Наиболее крупные ТЭС мощностью по 2 млн кВт и более расположены во многих регионах страны.

Важным направлением развития электроэнергетики было строительство атомных электростанций, в первую очередь в районах, испытывающих дефицит топлива. Атомные электростанции в своем размещении учитывают потребительский фактор. Установлено, что энергетический эквивалент разведанных мировых запасов ядерного горючего во много раз превосходит энергетический эквивалент известных мировых запасов угля, нефти и гидроэнергии, вместе взятых. Кроме того, преимущество атомных электростанций перед другими (тепловыми и гидростанциями) состоит в том, что их можно строить в любом районе независимо от его топливных или водных ресурсов.

Существенная особенность развития и размещения электроэнергетики — широкое строительство теплоэлектроцентралей (ТЭЦ) для теплофикации различных отраслей промышленности и коммунального хозяйства. Под теплофикацией понимается централизованное снабжение теплом городов и промышленных предприятий с одновременным производством электроэнергии. Теплофикация обеспечивает экономию топлива и почти вдвое увеличивает коэффициент полезного действия электростанций, позволяет производить дешевую тепловую энергию для отопления, вентиляции и горячего водоснабжения и, следовательно, способствует лучшему удовлетворению бытовых нужд населения.

ТЭЦ размещаются в пунктах потребления пара или горячей воды, поскольку передача тепла по трубопроводам экономически целесообразна лишь на небольшие расстояния. При проектировании и сооружении тепловых электростанций учитываются климатические условия отдельных районов страны. Это позволяет удешевлять и сокращать сроки строительства. Так, в южных районах, где нет сильных морозов, все более широкое распространение получают электростанции открытого или полуоткрытого типа. Здесь нет необходимости сооружать здания электростанций, турбинное и котельное оборудование устанавливается под открытым небом.

Одна из характерных черт советского гидроэнергостроительства — сооружение на реках каскадов гидроэлектростанций. Крупнейшими в мире являются Волжско-Камский, Ангаро-Енисейский каскады ГЭС.

В практической, работе по размещению электростанций большое значение имеет кооперирование гидроэлектростанций с тепловыми электростанциями. Это обусловлено тем, что выработка электроэнергии на гидростанциях сильно колеблется в течение года в связи с изменениями водного режима рек. Объединение тепловых и гидравлических электростанций в одной энергосистеме позволяет компенсировать недостаток в выработке энергии на гидростанциях в маловодные периоды года за счет электроэнергии, вырабатываемой на тепловых электростанциях.

Особенность современного развития электроэнергетики — сооружение электроэнергетических систем, их объединение и создание Единой энергетической системы (ЕЭС) страны. Экономическая выгодность мощных линий электропередачи и объединение энергосистем очевидны: значительно повышается надежность снабжения электроэнергией народного хозяйства экономических районов, выравниваются суточные и годовые графики потребления электроэнергии, улучшаются экономические показатели станций, создаются условия для полной электрификации районов, еще испытывающих недостаток в электроэнергии. При проектировании и строительстве электростанций учитываются условия их эксплуатации в объединенных энергетических системах.

Энергетические системы играют важнейшую роль в более планомерном размещении производства, широком внедрении во все отрасли народного хозяйства электроэнергии и ее более рациональном использовании. При этом доля тепловых станций главная (табл. 3.2).

 

Таблица 3.2. Производство электроэнергии на разных типах электростанций России, млрд кВт-ч

Тип электростанций
Тепловые 583,5
Гидроэлектростанции
Атомные 99,5

 

Вопрос 4. Тепловые электростанции

Основной тип электростанций в России – тепловые, работающие на органическом топливе (уголь, мазут, сланцы, торф). На их долю приходится около 68% производимой электроэнергии. Основную роль играют мощные (более 2 млн кВт) ГРЭС, обеспечивающие потребности экономического района и работающие в энергосистемах (табл. 3.3).

 

Таблица 3.3. ГРЭС мощностью более 2млн кВт

 

Федеральный округ Название ГРЭС Установленная мощность, млн кВт Топливо
Центральный Костромская 3,6 Мазут
Рязанская 2,8 Уголь
Конаковская 3,6 Мазут, газ
Уральский Сургутская 1 3,3 Газ
Сургутская 2 4,8 Газ
Рефтинская 3,8 Уголь
Троицкая 2-[1] Уголь
Ириклинская 2,4 Мазут
Приволжский Заинская 2,4 Мазут
Сибирский Назаровская 6,0 Уголь
Южный Ставропольская 2,1 Мазут, газ
Северо-Западный Киришская 2,1 Мазут

 

На размещение тепловых электростанций оказывают основное влияние топливный и потребительский факторы. Наиболее мощные ТЭС расположены, как правило, в местах добычи топлива; чем крупнее электростанция, тем дальше она может передавать электроэнергию. Тепловые электростанции, использующие местные виды топлива, ориентированы на потребителя и одновременно находятся у источников топливных ресурсов. Потребительскую ориентацию имеют электростанции, использующие высококалорийное топливо, которое экономически выгодно транспортировать. Электростанции, работающие на мазуте, располагаются преимущественно в центрах нефтеперерабатывающей промышленности.

Крупными тепловыми электростанциями являются: в Восточной Сибири — ГРЭС, работающие на углях Канско-Ачинского бассейна — Березовская ГРЭС-1 и ГРЭС-2; в Западной Сибири — Сургутская ГРЭС-1 и ГРЭС-2, Уренгойская ГРЭС (газ).

На базе Канско-Ачинского бассейна создается мощный территориально-производственный комплекс (ТПК). По проекту ТПК предполагалось создать на территории около 10 тыс. км вокруг Красноярска десять уникальных сверхмощных ГРЭС по 6,4 млн кВт каждая. В настоящее время число запланированных ГРЭС уменьшено до восьми (по экологическим соображениям — выбросы в атмосферу, скопления золы в огромных количествах). В настоящее время начато сооружение только первой очереди ТПК. В 1989 г. введен в эксплуатацию первый агрегат Березовской ГРЭС-1 мощностью 800 тыс. кВт и уже решен вопрос о строительстве ГРЭС-3 такой же мощности (на расстоянии всего 9 км одна от другой).

Преимущества тепловых электростанций по сравнению с другими типами заключаются в относительно свободном размещении, связанном с широким распространением топливных ресурсов в России; в способности вырабатывать электроэнергию без сезонных колебаний (в отличие от ГЭС). Отрицательные качества ТЭС: используются невозобновимые топливные ресурсы, низкий коэффициент полезного действия, крайне неблагоприятное воздействие на окружающую среду. Коэффициент полезного действия обычной ТЭС — 37-39%. Несколько больший кпд имеют ТЭЦ, обеспечивающие теплом предприятия и жилье с одновременным производством электроэнергии, — 60%, В настоящее время в России действуют около 700 крупных и средних ТЭЦ.

Тепловые электростанции всего мира выбрасывают в атмосферу ежегодно 200-250 млн т золы и около 60 млн т сернистого ангидрида, они поглощают огромное количество, кислорода. K настоящему времени установлено, что и радиоактивная обстановка вокруг тепловых электростанций, работающих на угле, в среднем в мире в 100 раз выше, чем вблизи АЭС такой же мощности (так как обычный уголь в качестве микропримесей почти всегда содержит уран-238, торий-232 и радиоактивный изотоп углерода). ТЭС нашей страны в отличие от зарубежных до сих пор не оснащены сколько-нибудь эффективными системами очистки выбрасываемых газов от оксидов серы и азота. ТЭС, работающие на природном газе, экологически существенно чище угольных, мазутных и сланцевых, но огромный экологический вред наносит природе прокладка газопроводов, особенно в северных районах.

Несмотря на отмеченные недостатки в перспективе доля ТЭС в приросте производства электроэнергии должна составить 78-85%.

Топливный баланс тепловых электростанций России характеризуется преобладанием газа и мазута. Тепловые электростанции восточных районов будут базироваться в основном на угле, прежде всего дешевом угле открытой добычи Канско-Ачинского бассейна.

Вопрос 5.Гидравлические электростанции

ГЭС находятся на втором месте по количеству вырабатываемой электроэнергии (в 2000 г. около 18%). Гидроэлектростанции являются весьма эффективным источником энергии, поскольку используют возобновимые ресурсы, они просты в управлении (количество персонала на ГЭС в 15-20 раз меньше, чем на ГРЭС) имеют высокий КПД — более 80%. В результате производимая ГЭС энергия самая дешевая. Огромное достоинство ГЭС — высокая маневренность, т.е. возможность практически мгновенного автоматического запуска и отключения любого требуемого количества агрегатов. Это позволяет использовать мощные ГЭС либо в качестве максимально маневренных «пиковых» электростанций, обеспечивающих устойчивую работу крупных энергосистем, либо «покрывать» плановые пики суточного графика нагрузки энергосистемы, когда имеющихся в наличии мощностей ТЭС не хватает. Естественно, это под силу только мощным ГЭС.

Строительство ГЭС требует длительных сроков и больших удельных капиталовложений, связано с потерями земель на равнинах, наносит ущерб рыбному хозяйству. Доля участия ГЭС в выработке электроэнергии существенно меньше их доли в установленной мощности, что объясняется тем, что их полная мощность реализуется лишь в короткий период, причем только в многоводные годы. Поэтому несмотря на обеспеченность России гидроэнергетическими ресурсами, ГЭС не могут служить основой выработки электроэнергии в стране.

Наиболее мощные ГЭС построены в Сибири, где освоение гидроресурсов наиболее эффективно: удельные капиталовложения в 2-3 раза ниже и себестоимость электроэнергии в 4-5 раз меньше, чем в Европейской, части страны (табл. 3.4).

 

Таблица 3.4. ГЭС мощностью более 2 млн кВт

Федеральный округ Название ГЭС Установленная мощность, млн кВт
Сибирский Саяно-Шушенская 6,4
Красноярская 6,0
Братская 4,5
Усть-Илимская 4,3
Приволжский Волжская (Волгоград) 2,5
Волжская (Самара) 2,3

Для гидростроительства в нашей стране, как уже говорилось, было характерно сооружение на реках каскадов гидроэлектростанций. Каскад — группа ГЭС, расположенных ступенями по течению водного потока для последовательного использования его энергии. При этом помимо получения электроэнергии, решаются проблемы снабжения населения и производства водой, устранения паводков, улучшения транспортных условий, К сожалению, создание каскадов в стране привело к крайне негативным последствиям: потере ценных сельскохозяйственных земель, особенно пойменных, нарушению экологического равновесия.

ГЭС можно разделить на две основные группы: расположенные на крупных равнинных реках и на горных реках. В нашей стране большая часть ГЭС сооружалась на равнинных реках. Равнинные водохранилища обычно велики по площади и изменяют природные условия на значительных территориях: ухудшается санитарное состояние водоемов; нечистоты, которые раньше выносились реками, накапливаются в водохранилищах, приходится применять специальные меры для промывки русел рек и водохранилищ. Сооружение ГЭС на равнинных реках менее рентабельно, чем на горных.

Самые крупные ГЭС в стране входят в состав Ангаро-Енисейского каскада: Саяно-Шушенская, Красноярская — на Енисее, Иркутская, Братская, Усть-Илимская — на Ангаре, строится Богучанская ГЭС (4 млн кВт).

В Европейской части страны создан крупный каскад ГЭС на Волге. В его состав входят Иваньковская, Угличская, Рыбинская, Городецкая, Чебоксарская, Волжская (вблизи Самары), Саратовская, Волжская (вблизи Волгограда) ГЭС.

Весьма перспективным является строительство гидроаккумулирующих электростанций (ГАЭС). Их действие основано на цикличном перемещении одного и того же объема воды между двумя бассейнами – верхним и нижним. В ночные часы, когда потребность; в электроэнергии мала, эта вода перекачивается из нижнего водохранилища в верхний, потребляя при этом излишки энергии, производимой электростанциями ночью. Днем, когда резко возрастает потребление электричества, вода сбрасывается из верхнего бассейна вниз через турбины, вырабатывающие энергию. Это выгодно, так как остановки ТЭС в ночное время невозможны. Таким образом, ГАЭС позволяют решать проблемы пиковых нагрузок, маневренности использования мощностей энергосетей. В России, особенно в европейской части, остро стоит проблема создания маневренных элекгростанций, в том числе ГАЭС. Построена Загорская ГАЭС (1,2 млн кВт), строится Центральная ГАЭС (3,6 млн кВт). '

Вопрос 6. Атомные электростанции

Доля атомных электростанций в суммарной выработке электроэнергии — более 14% (в США — 19,6%, в Великобритании — 18,9 в ФРГ — 34, в Бельгии — 65, во Франции — свыше 76%). Фактически удельный вес АЭС достиг только 12,3%. Чернобыльская катастрофа вызвала сокращение программы атомного строительства; с 1986 г. в эксплуатацию были введены только четыре энергоблока. В настоящее время ситуация меняется. Правительством РФ было принято специальное постановление, фактическиутвердившее программу строительства новых АЭС до 2010 г. Первоначальный ее этап — модернизация действующих энергоблоков и ввод в эксплуатацию новых, которые должны заменить выбывающие после 2000 г. блоки Билибинской, Нововоронежской и Кольской АЭС.

Сейчас в России действуют девять АЭС (табл. 3.5). Еще четырнадцать АЭС и ACT (атомных станций теплоснабжения) находятся в стадии проектирования, строительства или временно, законсервированы.

 

 

Таблица 3.5. Мощность действующих АЭС

Федеральный округ Название АЭС Установленная мощность, млн кВт
Северо-Западный Ленинградская 4,0
Кольская 1,76
Центральный Курская 4,0
Нововоронежская 1,8
Смоленская 3,0
Калининская 2,0
Приволжский Балаковская 4,0
Уральский Белоярская 0,6
Дальневосточный Билибинская 0,048

 

В настоящее время введена практика международной экспертизы проектов и действующих АЭС. В результате проведенной экспертизы были приняты решения: выведены из эксплуатации два блока Воронежской ACT, планируется вывод Белоярской АЭС, остановлен первый энергоблок Нововоронежской АЭС, пересматривается еще ряд проектов. Было установлено, что места расположения АЭС выбраны неудачно, а качество их сооружения и оборудования не всегда отвечало нормативным требованиям.

Были пересмотрены принципы размещения АЭС с учетом потребности района в электроэнергии, природных условий (в частности, достаточное количество воды), плотности населения, возможности обеспечения защиты людей от недопустимого радиационного воздействия при тех или иных аварийных ситуациях. При этом принимается во внимание вероятность возникновения на предполагаемой площади землетрясений, наводнений, наличие близких грунтовых вод. АЭС должны размешаться не ближе 25 км от городов с численностью более 100 тыс. жителей, для ACT — не: ближе 5 км; ограничивается суммарная мощность электростанций: АЭС - 8 млн кВт, ACT - 2 млн кВт.

Новым в атомной энергетике является создание АТЭЦ и ACT. На АТЭЦ, как и на обычной ТЭЦ, производится и электрическая, и тепловая энергия, а на ACT — только тепловая. Намечалось построить Воронежскую и Горьковскую ACT. АТЭЦ действует в поселке Билибино на Чукотке. В Воронеже и Нижнем Новгороде решение о создании ACT вызвало резкие протесты населения, поэтому была проведена экспертиза специалистами МАГАТЭ, которые пришли к выводу, что проекты выполнены на высшем уровне.

По сравнению с тепловыми и гидроэлектростанциями АЭС обладают рядом преимуществ:

1. АЭС можно строить в любом районе, независимо от его энергетических ресурсов.

2. Атомное топливо отличается большим содержанием энергий (в 1 кг основного ядерного топлива — урана — содержится энергии столько же, сколько в 2500 т угля).

3. АЭС не дают выбросов в атмосферу в условиях безаварийной работы (в отличие от ТЭС), не поглощают кислород.

Работа АЭС имеет и негативные последствия:

1. Существуют трудности в захоронении радиоактивных отходов. Для их вывоза со станций сооружаются контейнеры с мощной защитой и системой охлаждения. Захоронение производится в земле на больших глубинах в геологически стабильных пластах.

2. Катастрофические последствия аварий на наших АЭС как следствие несовершенной системы защиты.

3. Тепловое загрязнение водоемов, используемых АЭС.

Функционирование АЭС как объектов, повышенной опасности требует участия государственных органов власти и управления в формирований направлений развития, выделении необходимых средств.

 

Вопрос 7. Альтернативные источники энергии

В последние годы в России возрос интерес к использованию альтернативных источников энергии — солнца, ветра, внутреннего тепла Земли, морских приливов. Уже построены опытные электростанции на нетрадиционных источниках энергии. Так, на энергии приливов на Кольском полуострове работают Кислогубская и Мезенская электростанции.

Термальные горячие воды используются для горячего водоснабжения жилых объектов и в теплично-парниковых хозяйствах. На Камчатке, на р. Паужетка построена геотермальная электростанция. Ее мощность 5 МВт.

Крупными объектами геотермального теплоснабжения являются теплично-парниковые комбинаты — Паратунский на Камчатке и Тернапрский в Дагестане. В перспективе масштабы использования термальных вод будут неуклонно возрастать.

Ветровые энергоустановки имеются в жилых поселках Крайнего Севера, используются для защиты от коррозии магистральных газо- и нефтепроводов, на морских промыслах. Разработана программа, согласно которой в начале третьего тысячелетия планируется построить ветровые электростанции — Калмыцкую, Тувинскую, Магаданскую, Приморскую и геотермальные электростанции — Верхне-Мугимовскую, Океанскую. На юге России, в Кисловодске, предполагается сооружение первой в стране опытно-экспериментальной электростанции, работающей на солнечной энергии. Ведутся работы по вовлечению в хозяйственный оборот такого источника энергии, как биомасса.

По данным экспертов, ввод в эксплуатацию указанных электростанций позволит к 2010 г. довести долю нетрадиционной и малой энергетики в энергобалансе России до 2%.

 

Вопрос 8. Объединенные энергосистемы

Для более экономичного, рационального и комплексного использования общего потенциала электростанций нашей страны создана Единая энергетическая система (ЕЭС). Экономическая выгодность мощных линий электропередачи и объединение энергосистем очевидны: значительно повышается надежность снабжения электроэнергией народного хозяйства экономических районов, выравниваются суточные и годовые графики потребления электроэнергии, улучшаются экономические показатели станций, создаются условия для полной электрификации районов, испытывающих недостаток в электроэнергии. В ЕЭС объединены свыше 700 крупных электростанций, имеющих общую мощность свыше 250 млн кВт (т.е. 84% мощности всех электростанций страны). Управление ЕЭС осуществляется из единого центра, оснащенного электронно-вычислительной техникой.

Объединенные энергетические системы (ОЭС) Северо-Запада, Центра, Поволжья, Юга, Северного Кавказа, Урала входят в ЕЭС Европейской части страны. Они объединены такими высоковольтными магистралями, как Самара — Москва (500 кВт), Самара — Челябинск, Волгоград — Москва (500 кВт), Волгоград-Донбасс (800 кВт), Москва — Санкт-Петербург (750 кВт) и др.

В настоящих условиях хозяйствования ознакомление с опытом координации и конкуренции различных собственников в электроэнергетическом секторе западных стран может быть полезным для выбора наиболее рациональных принципов совместной работы собственников электроэнергетических объектов, функционирующих в составе Единой энергосистемы.

Создан координационный орган — Электроэнергетический совет стран СНГ. Разработаны и согласованы принципы совместной работы объединенных энергосистем СНГ.

Основными положениями новой энергетической политики должны стать:

1. Приведение одновременно с конвертируемостью рубля цен на энергоносители в соответствие с мировыми ценами с постепенной ликвидацией перекосов цен на внутреннем рынке.

2. Акционирование предприятий топливно-энергетического комплекса с привлечением денежных средств населения, зарубежных инвесторов и отечественных коммерческих структур. Поддержка независимых производителей энергоносителей, прежде всего ориентированных на использование местных и возобновляемых энергетических ресурсов.

3. Сохранение целостности электроэнергетического комплекса и ЕЭС России.

4. Расширение возможностей привлечения инвестиций на развитие Единой энергетической системы России и региональных энергетических компаний.

Российская электроэнергетика имеет огромный экспортные потенциал. Специалисты РАО «ЕЭС России» разработали программу развития экспорта в страны Европы и Азии, среди которых наиболее перспективными являются Германия, Финляндия и Китай.

 

Вопрос 9. Перспективы электроэнергетики

В перспективе России должна отказать от строительства новых крупных тепловых гидравлических станций, требующих огромных инвестиций и создающих экологическую напряженность. Предполагается строительство ТЭЦ малой и средней мощности и малых АЭС в удаленных северных и восточных регионах. На Дальнем Востоке предусматривается развитие гидроэнергетики за счет строительства каскада средних и малых ГЭС. Новые мощные конденсационные ГРЭС будут строиться на углях Канско-Ачинского бассейна.

До 2010 г. планируется осуществить техническое перевооружение и реконструкцию тепловых электростанций, работающих на угле, и перевести их на использование чистых угольных технологий, атакже реконструировать электростанции, работающие на газе, оснастив их парогазовыми установками. К 2005 г. предполагается ввести в эксплуатацию дополнительные мощности ТЭС за счет комбинированных парогазовых установок с общим объемом около 8 млн кВт. К 2005 г. примерно 80% всей электроэнергии в России будет производиться на теплоэлектростанциях в основном комбинированного типа. Перспективно использование геотермальной энергии. Районами, наиболее перспективными для широкого использования термальных вод, являются Западная и Восточная Сибирь, а также Камчатка, Чукотка, Сахалин.

В середине 1990-х годов был принят Федеральный закон «Об энергосбережении», основной целью которого является стимулирование применения более эффективных технологий, которые в перспективе приведут к значительной экономии энергоресурсов.

В целом по России лишь примерно 10% промьшленных предприятий инвестируют капитал в энергосберегающие проекты. Уже в ближайшей перспективе необходимо уделять значительное внимание повышению эффективности использования электроэнергии.

По расчетам специалистов, благодаря внедрению эффективных энергосберегающих технологий в России может быть достигнуто годовое сокращение потребления электроэнергии к 2010 г. на 112 млрд кВт-ч.

Поэтому необходим рост инвестиций не в производство электроэнергии, а в энергосберегающие технологии, а также в использование новых или альтернативных источников энергии, что даст возможность обеспечить в стране экономию энергоресурсов, особенно минерального топлива, и будет способствовать уменьшению негативного воздействия на окружающую среду.

 


Тема 12. АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС

Вопросы:

1. Характеристика агропромышленного комплекса;

2. Сельскохозяйственное производство;

3. Пищевая промышленность;

4. Межрайонное разделение труда;

5. Реформы в АПК.

Тема 13. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЙОНИРОВАНИЕ И АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ

 

Вопросы:

1. Административно-территориальное устройство России в дореволюционный период;

2. Административно-территориальное устройство России в советский период;

3. Административно-территориальное устройство России в современный период;

4. Экономическое районирование в России в дореволюционный период;

5. Экономическое районирование в России в советский период;

6. Экономическое районирование в России в постсоветский период. Сущность современного экономического района;

7. Образование федеральных округов, их сущность;

8. Экономические зоны: их сущность и принципы выделения;

9. Задачи полномочного представителя президента Российской Федерации;

10. Новые районообразующие факторы, возникшие в условиях рыночной экономики;

11. Основные принципы районирования.

 

Вопрос 1. Административно-территориальное устройство России в дореволюционный период

Огромная территория России еще в дореволюционные годы требовала изучения ее территориальных особенностей, природно-ресурсного потенциала, создания административных органов для сбора налогов и управления всеми социально-экономическими процессами. Поэтому на первых этапах становления Российского государства возникла необходимость деления России на отдельные административные единицы. Еще в XVIII в., при Петре I, Россия была разделена на 8 губерний — Петербургскую, Московскую, Архангелогородскую, Смоленскую, Киевскую, Казанскую, Азовскую, Сибирскую. Во главе каждой губернии стоял губернатор. Губернии в свою очередь первоначально делились на провинции, управляемые воеводами, а провинции делились на дистрикты, управляемые земскими комиссарами. Под руководство губернатора создавался разветвленный административно-бюрократический аппарат, выполнявший в основном фискальные функции — поддержание порядка, сбор налогов, рекрутский набор.

Позднее, в царствование Екатерины II, число губерний сначала возросло до 40, а к концу ее царствования — до 60. Были изменены и низовые звенья административного деления. Губернии подразделялись на уезды, а уезды — на волости: Для поддержания порядка в такой огромной империи, как Российская, и особенно на завоеванных окраинных территориях, были созданы военизированные органы управления — генерал-губернаторства: Варшавское, Иркутское, Киевское, Приамурское, Степное, Туркестанское, Финляндское. Московская губерния также была преобразована в Московское генерал-губернаторство, а на Кавказе было создано наместничество. Генерал-губернаторы и наместник назначались царем.

Административно-территориальное деление дореволюционной России не учитывало условия компактного проживания нерусских народностей на территории России. Например, в дореволюционное время территория современного Татарстана принадлежала пяти губерниям: Казанской, Вятской, Уфимской, Самарской и Симбирской; территория Мордовии — четырем губерниям: Пензенской, Тамбовской, Симбирской и Нижегородской. Бюрократический характер административно-территориального деления дореволюционной России и стихийность образования экономических районов страны привели к резкому несоответствию административного деления особенностям и уровню хозяйства различных районов государства. Так, несмотря на изменения, обусловленные экономическим развитием, согласно административно-территориальному делению крупнейший промышленный центр Иваново был на положении малозначащего города Шуйского уезда Владимирской губернии; значительный уже в то время населенный пункт Орехово-Зуево был разделен на две части, одна из которых входила в состав Московской губернии, другая — Владимирской; Нижний Тагил, на Урале, насчитывавший в дореволюционное время до 30 тыс. чел., считался не городом, а селом.

Административно-территориальное деление России в дореволюционный период преследовало прежде всего цель укрепления строя и служило главным образом для регулярного взыскания налогов с населения. В литературе того периода мы находим ряд интересных для своего времени вариантов административного деления России. Некоторые из них имеют важное познавательное и учебное значение.

Территории царской России делилась на губернии и уезды исключительно по признаку численности населения. Екатерининские губернии просуществовали почти без изменений до Октябрьской революции, правда, в 1861 г. к прежнему двухчисленному делению территории государства на губернии и уезды добавилось третье подразделение — волость. При районировании в досоветский период недостаточно учитывались народно-хозяйственные нужды страны и не учитывались национальные интересы народов, населяющих Россию. Дореволюционное административно-территориальное деление противоречило предпосылкам развития рыночной капиталистической экономики, образованию внутреннего рынка и свободы капиталистического оборота, а следовательно, оно не соответствовало интересам капитализма того времени.

К революции 1917 г. в России насчитывалось 68 губерний, 8 генерал-губернаторств и одно наместничество.

 

Вопрос 2. Административно-территориальное устройство России в советский период

Созданное в Екатерининский период административное устройство практически оставалось неизменным не только в предреволюционный период, но и вплоть до конца 1920-х годов. Ликвидация губернского деления происходила в период с 1924 по 1929 г. Был ликвидирован старый государственный губернский аппарат, и началось новое административно-территориальное устройство страны. Новыми органами власти стали Советы. Губернии были заменены областями, а уезды — районами.

В национальных районах на окраинных территориях были созданы союзные республики — Украинская, Белорусская, республики Закавказья, Казахстан, Средняя Азия, а затем Молдавская и республики Прибалтики. Союзной республикой стала Россия, ей был придан статус федеральной республики, так как на ее территории в районах компактного проживания отдельных национальностей были образованы автономные республики, а в ряде областей и краев - автономные области иавтономные национальные округа.

В советский период административно-территориальное деление осуществлялось с учетом специфики районов, их экономических, национальных, природных, исторических и других условий.

К концу 1930-х годов сформировалось современное политико-административное деление СССР, просуществовавшее вплоть до 1990-х годов. В этот период существовали 15 союзных республик - РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Эстонская ССР, Латвийская ССР, Литовская ССР, Молдавская ССР, Грузинская ССР, Армянская ССР, Азербайджанская ССР, Туркменская ССР, Таджикская ССР, Киргизская ССР, Узбекская ССР, Казахская ССР.

В составе союзных республик находились 20 автономных республик, 8 автономных областей и 10 автономных (национальных) округов.

Сложившаяся во второй половине. 1980-х годов политическая и экономическая обстановка в стране привела в 1991 г. к распаду Советского Союза. Союзные республики заявили суверенитет стали самостоятельными независимыми государствами.

 

Вопрос 3. Административно-территориальное устройство России в современный период

В Российской Федерации в настоящее время автономные республики и автономные области преобразованы в республики.

В составе России существуют следующие республики: Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Башкортостан, республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия — Хальмг-Тангч, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия — Алания, Республика Татарстан, Республика Тува (Тыва), Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика.

Административное устройство Российской Федерации включает также 6 краев, 49 областей, 1 автономную область — Еврейскую — в составе Хабаровского края и 10 автономных округов: Агинский Бурятский, Усть-Ордынский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий.

Современное административное деление соответствует и учитывается при экономическом районировании.

 

Вопрос 4. Экономическое районирование в России в дореволюционный период

Наиболее ранними работами в области районирования были труды Х.А. Чеботарева «Географическое методическое описание Российской империи» (1776 г.), который выделял северные, южные, восточные и западные губернии Российской империи, взяв в основу этого деления их географическое положение. К концу XVIII в. относится также работа С.И. Плещеева «Обозрение Российской империи...» (1786 г.), содержащая описание трех полос России — северной, средней и полуденной.

В XIX в. процесс районирования России продолжался, что вызывалось потребностями нарождающегося капитализма. Процесс сопровождался и развитием теории экономического районирования.

Наибольший интерес представляют высказывания русских революционеров-демократов, считавших, что для революционного переустройства страны необходимо познание ее экономических особенностей. Так, А.Н. Радищев отмечал необходимость изменения административно-территориального устройства России в целях наибольшего его приближения к экономическим особенностям страны и нуждам населения. Большое внимание он уделял вопросу удовлетворения национальных требований народов, населяющих страну. О необходимости коренной ломки старого территориального деления писали А.И. Герцен и Н.П. Огарев. Особого внимания заслуживает работа Н.П. Огарева «Опыт статистического распределения Российской империи» (1847 г.), в которой раскрываются методологические вопросы экономического районирования. Он считает район реально существующим образованием и в основу районирования кладет географическое положение, природные особенности, транспортные связи; население и особенности социальных отношений. Главной теоретической основой экономического районирования Н.П. Огарев признает политическую экономию, которой подчинена статистика, значение в экономическом районировании он придает cпециализации. Теоретические взгляды русских революционеров-демократов по вопросам экономического районирования важны и для теории современного экономического районирования.

К наиболее ценным трудам этого периода следует отнести работы К.И. Арсеньева, который в «Обозрении физического состояния России» (1818 г.) и «Карте промышленности Европейской России» (1842 г.) делил Россию на 10 пространств. В основу районирования он положил как природные, так и экономии признаки. Особенно популярными были работы известного географа П.П. Семенова-Тян-Шанского, который в первом варианте своего районирования (1871 г.) выделяет 14 естественных областей, а во втором варианте, в работе «Статистика поземельной собственности и населенных мест Европейской России» (1880 г.), 12 районов. Это районирование носило общегеографический характер, учитывались естественные и экономические признаки, а также некоторые демографические данные.

Заслуживают внимания работы по районированию знаменитого русского химика Д.И. Менделеева, который в 1893 г. разделил Россию на 14 краев и в основу этого деления положил наряду с природными факторами уровень развития промышленности с учетом топливных и сырьевых ресурсов. Большое значение в истории экономического районирования имел труд П.П. Семенова-Тян-Шанского (в соавторстве с Н.Н. Штруппом) «Торговля и промышленность Европейской России по районам» (1911 г.), в котором выделяется 1065 торгово-промышленных микрорайонов, объединенных в 12 полос. Среди работ по сельскохозяйственному районированию заслуживают внимания появившиеся в начале XX в. труды А.И. Скворцова, который в основу районирования положил природные признаки, и А.Н. Челинцева, районирование которого основано на экономических принципах. Однако в условиях царской России все эти опыты районирования имели лишь познавательное, а не практическое значение.

Экономическое районирование являлось основой рационального, наиболее эффективного размещения еще в дореволюционной период, и первые опыты дореволюционного экономического районирования послужили научной основой, научной базой, подходами к современному экономическому районированию.

 

Вопрос 5. Экономическое районирование в России в советский период

Сразу же после революции в России правительство стало уделять большое внимание экономическому районированию страны. В феврале 1920 г. была создана государственная комиссия по электрификации России (ГОЭЛРО), которой было поручено в короткие сроки разработать государственный план социалистического переустройства народного хозяйства страны на основе крупной машинной индустрии на базе электрификации. По плану ГОЭЛРО, принятому в декабре 1920 г., для выполнения работ по электрификации были выделены 8 районов: Северный, Центрально-Промышленный, Южный, Приволжский, Уральский, Кавказский, Западно-Сибирский, Туркестанский.

В плане ГОЭЛРО была сделана попытка экономического районирования Советского государства. В основу его положены перспективы развития энергетики страны. Однако районирование ГОЭЛРО касалось лишь части территории страны и не распространялось на огромную площадь Восточной Сибири и Дальнего Востока. План ГОЭЛРО явился базой для разработки Госпланом новой системы экономических районов.

В 1921 г. были разработаны основные принципы экономического районирования страны. Эти принципы заключались в следующем: экономическим районом должна считаться экономически законченная территория страны, которая, благодаря комбинациям природных особенностей, культурных накоплений прошлого и населения с его подготовкой для производственной деятельности, представляла бы одно из звеньев общей цепи народного хозяйства.

Этот принцип экономической законченности давал возможность построить далее на хорошо подобранном комплексе местных ресурсов, капитальных ценностей, принесенных со стороны, новой техники и общегосударственного плана народного хозяйства проект хозяйственного развития района на базе наилучшего использования всех возможностей при наименьших затратах. При этом достигались и другие весьма важные результаты: районы до известной степени могли специализироваться в тех отраслях, которые в них развиты наиболее полно, а обмен между районами ограничивался строго необходимым количеством целесообразно направленных товаров. Районирование, таким образом, позволяло установить теснейшую связь между природными ресурсами, навыками населения, накопленными предыдущей культурой ценностями, новой техникой и получить наилучшую производственную комбинацию, проводя, с одной стороны, целесообразное разделение труда между отдельными областями и, с другой - организуя область в крупную комбинированную хозяйственную систему, чем достигался наилучший результат.

В плане ГОЭЛРО ясно выражены идеи о разделении общественного труда между районами страны, о приближении производства к источникам сырья, о ликвидации дальних нерациональных перевозок. Эти факторы и сейчас относятся к числу важнейших при организации более рационального размещения отраслей хозяйства.

По проекту районирования, разработанному Госпланом в 1922 гг., Советское государство делилось на экономические районы. Представленный проект районирования в большей мере отвечал экономическим задачам страны и был принят в качестве предварительной рабочей гипотезы, требующей дальнейшего уточнения. При разработке сетки экономических районов учитывался целый ряд взаимосвязанных факторов в их единстве — экономический (принцип наивысшей производительности труда), национальный, исторический, перспективный, фактор территориальной специализации производства, его комплексности и концентрации. Транспортный фактор, технический, что обеспечивало обоснованное распределение по территории плановых заданий в тот период. Работа по районированию проводилась под непосредственным руководством председателя Госплана Г.М. Кржижановского.

Проект предусматривал выделение 21 района: Центрально-Промышленного, Центрально-Черноземного, Северо-Западного, Северо-Восточного, Вятско-Ветлужского, Средневолжского, Нижненеволжского, Западного, Юго-Западного, Южного горно-промышленного, Кавказского, Уральского, Обского, Кузнецко-Алтайского, Енисейского, Ленско-Байкальского, Якутского, Дальневосточного, Западно-Казахского, Восточно-Казахского, Среднеазиатского.

В основе этого районирования нашли отражение реальная экономическая жизнь территориальных образований, закономерности развития хозяйства районов, ясная целевая установка. Проект ставил целью перспективное развитие районов.

Существенным недостатком первоначальной схемы Госплана было несовпадение в некоторых случаях границ районов с границами национальных образований (в последующих работах плана по районированию этот недостаток был устранен). Кроме того, ряд намеченных районов имел слабый уровень эконом кого развития.

В восстановительный период образовались новые республики и области, что нашло свое отражение в работах по экономическому районированию. В последующие периоды быстрый рост получили восточные районы страны и национальные республики, усилилась специализация старых промышленных районов и баз сельскохозяйственного производства. Все это вызвало необходимость нового совершенствования экономического районирования.

Территориальный разрез плана стал составной частью народно-хозяйственного плана, в связи с чем все большее значение начал приобретать комплексный метод планирования. Это давало возможность более правильно устанавливать важнейшие показатели плана, точнее учитывать в балансах местные ресурсы, рациональнее осваивать в производстве новую технику и т.д. Особое внимание было уделено вопросам комплексного развития основных экономических районов страны.

В 1938-1940 гг. была разработана новая сетка экономических районов СССР, которая отражала успехи развития народного хозяйства каждой из союзных республик, а также экономических районов и СССР в целом. По новой схеме, утвержденной правительством, территория СССР делилась на 13 крупных экономических районов: Центр, Северо-Западный, Европейский Север, Поволжье, Северный Кавказ и Нижний Дон, Урал, Западная Сибирь, Восточная Сибирь, Дальний Восток, Юг (Украинская ССР и Молдавская ССР), Запад (Белорусская ССР, Литовская ССР, Латвийская ССР и Эстонская ССР), Закавказье (Грузинская ССР, Азербайджанская ССР, Армянская ССР), Средняя Азия и Казахстан (Казахская ССР, Узбекская ССР, Киргизская ССР, Таджикская ССР и Туркменская ССР).

В соответствии с данной сеткой в 4, 5 и 6-й пятилетках правительство составляло и утверждало народно-хозяйственный план как по отраслям народного хозяйства, так и по экономическим районам и союзным республикам.

Были поставлены сложнейшие задачи в области развития хозяйства экономических районов страны. В основных экономических районах успешно осуществлялись добыча топлива и производство таких видов продукции, как цемент, алебастр, химические удобрения, стекло, массовые изделия легкой и пищевой промышленности в количестве, обеспечивающем потребность этих районов.

Наиболее важное значение имело обеспечение на месте топливом и некоторыми не удобными для перевозки продуктами тех крупных промышленных районов, зависимость которых от дальнего привоза грузов увеличивалась в связи с их промышленным подъемом и быстрым ростом городского населения.

Успехи в развитии экономики, особенно в послевоенный период, углубление специализации и комплексного развития хозяйства нашей страны привели к дальнейшему совершенствованию экономического районирования.

Была поставлена задача осуществления программы строительства материально-технической базы, создания крупных народно-хозяйственных объектов (мощных тепловых электростанций и гидроростанций, металлургических, химических и других комбинатов, железных дорог, оросительных систем и т.д.), требовалось рассмотрение их в масштабе нескольких административно-территориальных образований. Дальнейшее развитие народного хозяйства настоятельно диктовало необходимость усиления и улучшения экономических связей между республиками, областями и краями.

В 1963 г. на основе строгого учета природных и экономических особенностей районов территория страны была разделена на 18 крупных экономических районов. В Российской Федерации были образованы 10 крупных экономических районов, на Украине — 3, прибалтийские союзные республики и Калининградская область РСФСР образовали один — Прибалтийский экономический район, союзные республики Закавказья — Закавказский, союзные республики Средней Азии — Среднеазиатский, Казахская ССР и Белорусская ССР стали самостоятельными крупными экономическими районами. Молдавская ССР осталась отдельным экономическим административным районом, не вошедшим в состав какого-либо крупного экономического района. Эти экономические районы представляли собой крупные территориально-производственные комплексы, в состав которых входило несколько областей (краев) или республик.

В 1982 г. Северо-Западный район был разделен на 2 района: Северо-Западный и Северный. Таким образом, последняя сетка районов СССР включала 19 крупных экономических районов, из них 11 — на территории России: Северо-Западный, Северный, Центральный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный.

Вопрос 6. Экономическое районирование в России в постсоветский период. Сущность современного экономического района

В настоящее время в связи с изменившимися условиями назрела необходимость пересмотра научной концепции и существующей системы экономического районирования. Действовавшая до 2000 г. сетка экономических районов была недостаточно приспособлена для решения разнохарактерных задач развития рыночных отношений, укрепления федерализма, создания общероссийского рынка, совершенствования управления. Нужно при этом учитывать и резкие качественные различия многих районов России, происшедшие за последние 30-40 лет, сдвиг в размещении производительных сил и др.

Научно обоснованное экономическое районирование необходимо в условиях становления и развития рыночных отношений для осуществления территориального управления, повышения его совершенствования при учете исключительного разнообразия и богатства природно-ресурсного потенциала во всех регионах России. Экономическое районирование оказывает огромное влияние на повышение эффективности развития и размещения производительных сил каждого региона и страны в целом.

Экономические районы образуются и развиваются на основе общественного территориального разделения труда. В связи с отраслевым разделением труда, расчленением производства на мелкие и более узкие отрасли, созданием специализированных производств оно ведет к расчленению хозяйственной территории на более дробные взаимосвязанные регионы, к формированию специаализированных экономических районов. Общественное разделение труда способствует массовому и эффективному производству различных видов продукции и расширению рынка.

Экономическое районирование, как уже отмечалось, служит важным научным инструментом территориального управления. Наша страна располагает не только богатым научным наследием теории экономического районирования, но и обладает большим практическим опытом экономического районирования.

Современный экономический район представляет собой целостную территориальную часть народного хозяйства страны, имеющую свою производственную специализацию, прочные внутренние экономические связи, Экономический район неразрывно связан с другими частями страны общественным территориальным разделением труда как единое хозяйственное целое с прочными внутренними связями.

Образование экономических районов является объективным процессом, выраженным в развитии территориального разделения труда.

 

Вопрос 7. Образование федеральных округов, их сущность

Несоответствие экономического районирования реалиям периода экономических рыночных реформ особенно резко проявилось к концу 1990-х годов. Тенденция к изменению экономического районирования появилась при создании межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия, по которым осуществлялась подготовка комплексных программ социально-эконо-мического развития. На базе 7 ассоциаций экономического взаимодействия в 2000 г. и было внесено радикальное изменение в экономическое районирование России. Были учреждены 7 федеральных округов в соответствии с указами Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. № 849 и «Вопросы обеспечения деятельности аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федераций в федеральных округах» от 21 июня 2000 г. № 1149. Главной целью этих изменений в экономическом районировании является укрепление государственности, предотвращение распада страны, ограничение чрезмерной суверенизации субъектов Федерации, процесс которой особенно интенсивно шел в начале 1990-х годов, что привело к резкому снижению авторитета центрального руководства. Были допущены противоречия законов регионального уровни Конституции Российской Федерации, что привело к нестабильности политической обстановки, снижению уровня федерализма. Поэтому укрупнение районов, создание 7 федеральных округов с непосредственным их подчинением президенту позволит исправить возникшие негативные процессы.

Образование федеральных округов предусматривает построение эффективной вертикали государственной власти и позволяет создать действенную систему управления территориальным развитием.

В плане социально-экономического развития и размещения производительных сил перед федеральными округами стоит задача укрепления взаимосвязей между субъектами Федерации данного округа, создание в округе такой социально-экономической системы, которая бы обеспечивала по возможности потребности населения в пределах округа, укрепляла рыночную специализацию округа, обеспечивала комплексное развитие, создавала развитую производственную и социальную инфраструктуру и укрепляла экономические связи с другими округами Российской Федерации и с зарубежными странами.

Федеральные округа выделялись в соответствии с принципами общности территории, специализации хозяйства, общности и достаточности природно-ресурсного потенциала, достаточности самообеспечения. Перечень федеральных округов и их состав приведены в табл. 1.

 

Таблица 1. Федеральные округа и ихсостав

Округ Субъекты Федерации
Центральный Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская области; г. Москва
Северо-Западный Республики Карелия, Коми; Архангельская, Вологодская, Калининградская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Псковская области; Ненецкий автономный округ; г. Санкт-Петербург
Южный Республики Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Калмыкия - Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесская, Северная Осетия — Алания, Чеченская; Краснодарский, Ставропольский края; Астраханская, Волгоградская, Ростовская области
Приволжский Республики Башкортостан, Марий Эл, Мордовия, Татарстан; Удмуртская, Чувашская; Кировская, Нижегородская, Оренбургская, Пензенская, Пермская, Самарская, Саратовская, Ульяновская области; Коми-Пермяцкий автономный округ
Уральский Курганская, Свердловская, Тюменская, Челябинская области; Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий автономные округа
Сибирский Республики Алтай, Бурятия, Тува, Хакасия; Алтайский, Красноярский края; Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская, Читинская области; Агинский Бурятский, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Эвенкийский автономные округа
Дальневосточный Республика Саха (Якутия); Приморский, Хабаровский края; Амурская, Камчатская, Магаданская, Сахалинская области; Корякский, Чукотский автономные округа, Еврейская автономная область

Федеральные округ — это экономический район высшего звена, представляющий собой крупный территориально-производственный комплекс, в котором сочетаются отрасли рыночной специализации с отраслями, дополняющими территориальный комплекс, и инфраструктурой.

Научное обоснование экономического районирования требует углубленного исследования многообразия факторов, в том числе учета сложившегося в стране размещения производительных сил.

 

Вопрос 8. Экономические зоны: их сущность и принципы выделения

Экономические районы могут объединяться в макрорегионы, или экономические зоны, отличающиеся общими природными условиями, чертами экономики, тенденциями дальнейшего развития. На больших территориях зон четко вырисовываются общие крупные межрайонные проблемы.

Главные принципы выделения экономических зон — уровень хозяйственного освоения территории, соотношение между важнейшими ресурсами и степенью их использования.

Территория Российской Федерации разделена на две экономические зоны — Западную (Европейская часть России) и Восточную (Урал, Сибирь и Дальний Восток).

 

Вопрос 9. Задачи полномочного представителя президента Российской Федерации

В каждом федеральном округе президентом назначается полномочный представитель, который формирует свой аппарат управления округом и в целях решения возложенных на него задач осуществляет следующие функции:

1. Обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти с региональными органами, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными организациями.

2. Разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациямиэкономического взаимодействия программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа.

3. Организует контроль за реализацией федеральных программ в округе.

4. Принимает действенное участие в решении кадровых назначений в субъектах Федерации, входящих в федеральный округ.

5. Организует и проводит согласительные процедуры между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, находящихся в пределах округа.

Задачей полномочного представителя президента в федеральном округе является недопущение противоречий законов РФ и законов субъектов РФ.

 

Вопрос 10. Новые районообразующие факторы, возникшие в условиях рыночной экономики

Современный период отличается появлением новых объективных районообразующих факторов и коренным изменением прежних факторов.

 

Решающим фактором дифференциации экономических показателей на территории являются порайонные различия в затратах на выпуск продукции, экономика самого производства в разных районах, которую необходимо выявить при районировании.

Наряду с техническим прогрессом возрастает роль производственного фактора.

В условиях становления и развития рыночных отношений приобретает новые черты и такой важный районообразующий фактор, как территориальная комплексность хозяйства регионов. Важными показателями районной комплексности становятся соответствие хозяйства района его природным и экономическим условиям, рациональное сочетание отраслей на базе ведущих специализирующих производств и их территориальной концентрации, относительное сходство отраслевой структуры входящих в район территорий. Рыночные отношения, как и всякие иные отношения в социально-экономической жизни, территориально неоднородны, т.е. в разных экономических районах они проявляются по-разному.

Рыночные факторы, обеспечивающие взаимодействие спроса и предложения на макро-, мезо- и микроуровне, различны. Однако главные факторы в условиях рыночных отношений – это условия функционирования региональных рынков, свобода товаропроизводителей, ограничение монополий, равные условия для предприятий всех форм собственности. Важен также экономический интерес как основная движущая сила рынка при сочетании свободы производителей с государственным и внутрирегиональным регулированием.

Oдними из важнейших факторов являются также peгуляторы рынка, т.е. цены, тарифы, налоги, кредиты, инвестиции и т.д. Все эти факторы характерны для рыночной экономики и представляют собой систему, которая отражается на принципах районирования разного значения — экономических, социальных, экономических, организационных и т.д. При этом экономические принципы районирования выражаются в территориальном разделении труда, способствующем становлению рыночной экономики и удовлетворению потребностей общества. Районообразующие факторы предполагают учет сложившихся и прогнозируемых ситуаций в размещении производительных сил.

Важнейшим требованием комплексного развития хозяйства стало усиление охраны природы и улучшение использования родных ресурсов. Исключительное значение для экономического районирования приобретает учет социальных факторов — территориальных особенностей воспроизводства трудовых ресурсов, возможностей повышения жизненного уровня населения.

 

 

Вопрос 11. Основные принципы районирования

1.Экономический принцип, рассматривающий район как специализированную часть единого народно-хозяйственного комплекса страны с определенным составом вспомогательных и обслуживающих производств. Согласно этому принципу специализацию района должны определять такие отрасли, в которых затраты труда, средств на производство продукции и ее доставку потребителю по сравнению с другими районами будут наименьшими. Экономическая эффективность специализации района должна оцениваться с точки зрения как установления наиболее целесообразного территориального разделения труда в масштабе всей страны, так и наиболее производительного использования имеющихся ресурсов района.

2. Национальный принцип, учитывающий национальный состав населения района, его исторически сложившиеся особенности труда и быта.

3. Административный принцип, определяющий единство экономического районирования и территориального политико-административного устройства страны. Этот принцип создает условия для эффективного самостоятельного развития районов и укрепления их роли в территориальном разделении труда России.

Эти принципы являются основополагающими для coвременной теории и практики экономического районирования России. В современных условиях выделение федеральных округов является необходимостью укрепления вертикали власти. Koнтуры границ экономических районов определяются ареалом размещения отраслей рыночной специализации и важнейших вспомогательных производств, связанных с отраслями рыночной специализации технологическими поставками сырья, деталей, узлов, т.е. кооперацией производств. К районообразующим факторам современных экономических районов можно отнести наличие крупных месторождений полезных ископаемых, высокую плотность населения, накопленный ими трудовой опыт и т.д.

Однако экономическое районирование не застывший процесс, оно может изменяться, совершенствоваться в процессе экономического развития страны в зависимости от многих факторов.

 

Вопрос .

Современное экономическое районирование России включает три основных звена (таксономические единицы): высшее звено - федеральные округа; среднее звено — края, области, республики; низшее звено — административно-хозяйственные районы, городские и сельские районы. Каждый вид экономического paйонирования отвечает определенным задачам территориального развития.

Высшее звено районирования: используется центральными республиканскими органами власти для общегосударственного управления экономикой в территориальном разрезе. Федеральные округа — это четко специализированные и относительно завершенные территориальные хозяйственные комплексы, играющие важную роль в общероссийском разделении труда. Располагая значительной территорией, большой численностью населения, разнообразным природно-ресурсным потенциалом, федеральные округа имеют четко выраженную специализацию (до 5-7 отраслей), широкий производственный профиль, сложный хозяйственный комплекс.

Среднее звено районирования: используется для руководства отраслями хозяйства и социальной сферой в пределах области, края, республики.

Низшее звено районирования: представляет собой первичные звенья в таксономии экономического районирования. На их основе образуются начальные









Дата добавления: 2015-08-08; просмотров: 867; ЗАКАЗАТЬ НАПИСАНИЕ РАБОТЫ


Поиск по сайту:

При помощи поиска вы сможете найти нужную вам информацию, введите в поисковое поле ключевые слова и изучайте нужную вам информацию.

Поделитесь с друзьями:

Если вам понравился данный ресурс вы можете рассказать о нем друзьям. Сделать это можно через соц. кнопки выше.
helpiks.org - Хелпикс.Орг - 2014-2020 год. Материал сайта представляется для ознакомительного и учебного использования. | Поддержка
Генерация страницы за: 0.068 сек.