Исполнение решений
Составную часть процедуры принятия решений образует механизм их исполнения. В рамках ЕС он носит, безусловно, специфический характер, поскольку Союз, осуществляя координацию и поддержку правоохранительных органов, своего собственного аппарата принуждения не имеет. У него отсутствуют собственные полицейские силы. До недавнего времени институты ЕС (кроме Суда) правом проведения следственных действий и наложения принудительных санкций не располагали.
Положение несколько изменилось в последние годы. Расширены полномочия ЕК в области борьбы с недобросовестной конкуренцией. Необходимость пресечения финансовых злоупотреблений потребовала выработки механизма самостоятельных или совместных с компетентными национальными органами следственных действий. Уточнен порядок наложения санкций. Усовершенствован механизм исполнения решений и контроля за применением принудительных мер. Впрочем, кри-шс, начавшийся в 2008 г., и его последующее развитие, подтвердили, что установленный порядок требует дальнейшего совершенствования.
Принцип лояльного сотрудничества обязывает государства — члены ЕС строго и неукоснительно способствовать исполнению решений, принимаемых институтами ЕС. Хотя и с оговорками, этот принцип распространяется на сферу зарубежной деятельности и даже ОВПБ. Таковы, например, постановления о солидарности (ст. 222 ДФЕС), о взаимной обороне (ст. 42
Часть II. Институциональная структура Европейского Союза
Глава 17. Европейская гражданская служба
ДФЕС) и др. Определенную роль может играть механизм политического контроля. (Он описан в ст. 7 ДЕС.)
Значительно более радикально решается в ДР вопрос об исполнении, когда речь идет о принятии обязательных решений, предполагающих возможность наложения штрафных санкций. Согласно ст. 291 ДФЕС государства-члены обязаны принять все необходимые принудительные меры, допускаемые внутренним национальным правом, для претворения в жизнь юридических актов ЕС, имеющих принудительный характер.
В особых случаях, связанных с обеспечением единообразия принудительных мер, их реализация может быть возложена на ЕК, а если речь идет о сфере международной деятельности — на Совет ЕС (ст. 24 и 26 ДЕС). Осуществлению принудительных мер Комиссией должно предшествовать установление общих правил и принципов контроля государств-членов за соответствующей деятельностью Комиссии. Они устанавливаются регламентом, принимаемым на основе общей законодательной процедуры.
Практика подтверждает, что такого рода действия принудительного характера предпринимаются ЕК довольно активно. Особенно весомые решения приняты ЕК в целях борьбы с недобросовестной конкуренцией. Так, общая сумма штрафов в этой области, наложенных на фирму «Майкрософт», составила около одного миллиарда евро. Констатировав недолжное исполнение обязательств по борьбе с коррупцией и организованной преступностью, Комиссия приостановила на время оказание финансовой помощи Болгарии. Соответствующие решения и действия ЕК могут быть обжалованы в судебном порядке. Такого рода жалобы на решения, вынесенные против «Майкрософт», уже рассматривались Судом первой инстанции и были оставлены без последствий.
Если акт, изданный Советом, ЕК или ЕЦБ, налагает на любое лицо (но не на государство) штрафные санкции, предусматривающие принудительное взыскание финансовых средств, оно происходит на основе процессуального права той страны, на территории которой это взыскание наложено. В компетенцию соответствующих национальных органов, обеспечивающих принудительное взыскание, не входит проверка правильности или законности вынесенного постановления. Принудительное взыскание может быть приостановлено только на основании решения Суда. Контроль за правильностью осуществления наложенного взыскания входит в компетенцию национальных судебных органов.
Дата добавления: 2015-07-18; просмотров: 655;