Порядок работы и процедура принятия решений. Заседания Европейского совета собираются не менее двух раз в семестр

Заседания Европейского совета собираются не менее двух раз в семестр. Возможен также созыв внеочередных сессий. Именно на этих заседаниях принимаются все наиболее значи­мые и важные решения. Председательствует до передачи пол­номочий Постоянному председателю глава государства или ру­ководитель правительства той страны, которая согласно учре­дительным договорам осуществляет в данный шестимесячный период председательствование в Союзе. В период между сес­сиями и в рамках сроков своего председательствования он осу­ществляет представительство Союза в сфере международных отношений. Обычно он лично участвует в наиболее важных встречах и переговорах, в которых представлены интеграцион­ные образования. Все эти полномочия переходят в ведение По­стоянного председателя с момента его вступления в должность. Председательствующий в Европейском совете в предвари­тельном порядке согласовывает и находит формулу или форму­лировку, которая устраивала бы всех членов ЕС. Кроме того, сама процедура работы Европейского совета, который заседает обычно два дня, построена таким образом, что началу пленар-

1 лава 10. Европейский совет

ных заседаний предшествуют встречи в узком составе, своего рода неформальные беседы, давая возможность подготовить ре­шение. В такого рода неформальных встречах не участвует не только вспомогательный персонал, но и порой даже министры иностранных дел. На пленарное официальное заседание выно­сятся обычно те вопросы и проекты решений, которые прошли предварительную апробацию и по которым был достигнут кон­сенсус. Это не исключает, однако, возможности дискуссии и весьма острых дебатов.

Председательствующий формулирует программу работы Ев­ропейского совета, прибегая к помощи и консультируясь с дру­гими научными институтами. Он определяет те ключевые темы, которые должны находиться в центре внимания ЕС.

Европейский совет, будучи высшим органом политического руководства Союза, воплощает в себе идею межнационального сотрудничества. Вполне естественно и понятно, что политиче­ские позиции каждого из его членов в решающей степени оп­ределяются национальными интересами и одновременно той политической ориентацией, которой придерживаются силы, поддерживающие главу правительства или главу государства внутри страны, их конкретной позицией по тем или иным про­блемам интеграции. Изменения в составе национальных парла­ментских учреждений и создаваемых на их основе правительств оказывают самое непосредственное влияние на позиции, зани­маемые тем или иным национальным лидером в составе Евро­пейского совета. Так, смена консервативного большинства в британской Палате общин лейбористским заметно изменила подходы Великобритании к решению многих проблем, связан­ных с эволюцией и жизнедеятельностью Сообществ и Союза. Это обусловило, например, в значительной мере отказ от изо­ляционистских позиций британского правительства в том, что касается сферы социального сотрудничества и решения соци­альных проблем, переданных в ведение ЕС. Тем не менее реше­ние многих проблем, связанных с углублением интеграции, не получило поддержки со стороны правительства этой страны. В результате Великобритания не стала ни участником Шенген-ских соглашений, ни членом Еврозоны.

Вопросы, выносимые на рассмотрение заседаний Европей­ского совета, принятые им решения определяют стратегию и бу­дущность ЕС. Вполне естественно, что все эти вопросы требуют серьезной первоначальной проработки и согласования, особен-

150 Часть П. Институциональная структура Европейского Союза

но в тех случаях, когда позиции отдельных государств-членов, как, например, в связи с ратификацией ДР, не совпадали. Необ­ходимую подготовительную работу в преддверии сессий прово­дят не только председательствующий, но Совет ЕС и Комиссия, а равно специализированный вспомогательный аппарат. Важ­ную роль в этом механизме играет Высокий представитель по

ИДПБ.

Договор о реформе наделяет Высокого представителя значи­тельными полномочиями в сфере ОВПБ, ОПБО, в представи­тельстве ЕС в отношениях с третьими государствами и между­народными организациями, ему переподчиняются представи­тельства ЕС за рубежом.

Заседания Европейского совета носят закрытый характер. Их итоги сообщаются в кратком коммюнике, излагающем пе­речень обсуждаемых вопросов и резюме принятых решений; разъяснение дается в заявлении председательствующего. Более подробно результаты сессии Европейского совета излагаются в специальном докладе, представляемом Европейскому пар­ламенту. Согласно Декларации о месте заседаний Европейского совета начиная с 2002 г. одно заседание за каждый период председательствования должно было проводиться в г. Брюсселе (Бельгия), а по достижении порога в 18 членов ЕС все очеред­ные заседания Европейского совета подлежали проведению в г. Брюсселе¹. Это общее правило сохраняется и в настоящее время, кроме особых исключительных случаев.

Глава 11 СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

В главе рассматриваются место и роль Совета ЕС в системе ин­ститутов ЕС; его полномочия; порядок работы и процедура при­нятия решений