Основы местного самоуправления
1. Теоретические концепции местного самоуправления.
2. Понятие и признаки местного самоуправления.
3. Принципы и функции местного самоуправления.
4. Исторические этапы развития местного самоуправления в России.
1. Теоретические концепции местного самоуправления.Развитие муниципального права, его институтов связано с возникновением и эволюцией местного самоуправления как децентрализованной формы управления, разработкой теоретических концепций местного самоуправления, формированием законодательства, регулирующего муниципальную деятельность.
Основы правовых муниципальных систем большинства европейских стран, а также США, Японии и ряда других государств были заложены в ходе муниципальных реформ в XIX веке.
Концептуально идеи организации общинного управления были сформулированы французом Турэ в 1790 г. в докладе по законопроекту о реформе местного управления в Национальном собрании Франции.
Турэ сформулировал две основные проблемы учения о местном самоуправлении, которые впоследствии получили свое развитие в различных теориях местного самоуправления:
а) понятие о собственных общинных делах, присущих по своей природе муниципальному управлению;
б) понятие о делах государственных, которые передаются государством органам местного самоуправления.
Местное самоуправление в государственно-организованном обществе не может не испытывать на себе воздействие государства. Поэтому не случайно большинство теоретических концепций местного самоуправления представляют собой то или иное решение вопроса о соотношении государства и местного самоуправления.
Среди основных теорий местного самоуправления следует выделить теорию свободной общины, общественную и государственную теории.
Немецкие ученые, обосновывая природу и сущность местного, общинного самоуправления, выдвинули теорию свободной общины (теорию естественных прав общины).
Теория свободной общины доказывала, что право общины заведовать своими делами имеет такой же естественный и неотчуждаемый характер, как и права и свободы человека, ибо община исторически возникает раньше государства, которое должно уважать свободу общинного управления.
Таким образом, эта теория опиралась на идеи естественного права. Она исходила из признания общины естественно сложившейся органической корпорацией, по существу независимой от государства.
Теория свободной общины выдвигала следующие основополагающие начала организации местного самоуправления:
– избираемость органов местного самоуправления членами общины;
– положение о разделении дел, которыми ведает община, на собственные дела и дела, препорученные ей государством;
– местное самоуправление – это управление собственными делами общин, отличными по своей природе от дел государственных;
– органы местного самоуправления – органы общин, а не государства;
– государственные органы не вправе вмешиваться в собственную компетенцию общин.
Следующая теория – это общественная теория самоуправления (или общественно-хозяйственная теория самоуправления), которая так же, как и прежняя теория исходила из противопоставления государства и общины, из принципа признания свободы осуществления своих задач местными сообществами.
Обосновывая основной признак местного самоуправления, данная теория на первый план выдвигала не естественный и неотчуждаемый характер прав общины, а негосударственную, преимущественно хозяйственную природу деятельности органов местного самоуправления.
Самоуправление, согласно общественной теории, – это заведование делами местного хозяйства.
Практика также показала, что органы самоуправления осуществляли функции, носящие не только частноправовой, но и публично-правовой характер, свойственные органам публичной власти (принятие общеобязательных решений, сбор налогов и др.). Оказалось, что нельзя дать точного разграничения дел собственно общинных (местных) и дел государственных, порученных для исполнения общинам.
На основе взглядов, критически оценивающих общественную теорию, получает свое развитие государственная теория самоуправления.
Государственная теория оценивает местное самоуправление как вид государственной деятельности. Самоуправление заключается в возложении на местные общины, их органы самоуправления государственных задач. Другое дело, что названные задачи охватывают вопросы и собственно местной жизни.
В рамках государственной теории местное самоуправление есть форма вовлечения жителей, их общин в государственную деятельность. Однако органы местного самоуправления – это не органы государственного центра на местах. Они формируются местными общинами. Особенность местного самоуправления заключается в том, что самоуправляющиеся территориальные коллективы есть самостоятельные субъекты права, вступающие с государством в юридические отношения. Именно это обстоятельство отличает органы местного самоуправления от государственных органов, которые действуют от имени и в интересах государства, не имея каких-либо иных, отличных от государственных собственных интересов. Поэтому между государством и его органами немыслимы юридические отношения.
Такой подход дал основание выделять в рамках государственной теории самоуправления юридическое ее ответвление (юридическую теорию).
Самостоятельность местных сообществ должна опираться на их формирование населением и на систему почетных и безвозмездных должностей. Такая точка зрения характеризуется как политическое ответвление государственной теории самоуправления.
Современные зарубежные ученые, как правило, трактуют муниципальное управление как относительно децентрализованную форму государственного управления на местах.
Двойственный характер муниципальной деятельности (самостоятельность в сугубо местных делах и осуществление определенных государственных функций на местном уровне) находит свое отражение в теории дуализма муниципального управления. Согласно этой теории муниципальные органы, осуществляя соответствующие управленческие функции, выходят за рамки местных интересов и, следовательно, должны действовать как инструмент государственной администрации.
В основе теории социального обслуживанияделается упор на осуществление муниципалитетами одной из основных своих задач: предложение услуг своим жителям, организация обслуживания населения. Основной целью всей муниципальной деятельности данная теория называет благосостояние жителей коммуны.
Дата добавления: 2015-07-18; просмотров: 1676;