Основные характеристики систем местного управления
| Система | Правовые концепции | Нормы права | Органы управления |
| Романская | Местные сообщества и нации принципиально различаются и имеют разные интересы. Местное самоуправление является реализацией права местного сообщества как особого социального образования на реализацию своих интересов. Выборность местной власти является признанием самостоятельной сущности сообществ. Реализация местных интересов не может противоречить национальному интересу, который должен абсолютно верховенствовать | Общая компетенция как право сообществ решать вопросы местного значения в соответствии со своими интересами. Местные сообщества (а не местные органы власти) являются юридическим лицами. Важнейший вопрос децентрализации – право выборных лиц принимать решения и распоряжаться бюджетом. Обязателен жесткий контроль за сообществами (префект, другие органы административного контроля) и параллельное существование на местном уровне государственной администрации для решения национальных задач | Прямое государственное управление на местах осуществляется через отраслевые службы, присутствующие почти на всех уровнях, и через государственные органы общей компетенции на местах. Унифицированный и подробно регламентированный статус местных органов власти |
Продолжение табл. 2
| Система | Правовые концепции | Нормы права | Органы управления |
| Британская | Жителей территориальных образований связывает лишь соседство, они не формируют особого сообщества. Все публичное управление направлено на реализацию национального интереса. Местное управление является лишь территориализацией единого публичного управления. Выборность местных органов власти – демократичный и освященный традицией способ осуществления единого управления, направляемого из центра | Отсутствие общей компетенции и применение к местной власти правила ultra vires; юридическими лицами являются органы власти. Возможность регулирования любых вопросов, связанных с местным управлением, общими и частными нормативными актами из центра. Органы местного управления представляют центр на местах; нет необходимости в каких-либо иных представителях. Способы формирования местных органов власти могут бесконечно варьироваться, не меняя своей сущности: выборы, назначение, совмещенные органы, состоящие из депутатов и чиновников и т.д. | Существуют многочисленные отраслевые органы управления на местах, формируемые органами местного самоуправления и/или государственной власти относительно самостоятельные. Статус местных органов власти основан на общих принципах, унифицирован, но может варьироваться в зависимости от местных особенностей |
Продолжение табл. 2
| Система | Правовые концепции | Нормы права | Органы управления |
| Германская | Нация состоит из территориальных сообществ, интересы нации включают в себя местные интересы. Национальные единые интересы реализуются также через деятельность местных органов власти. Участие в публичном управлении – долг граждан и местных органов власти. Выборность местных органов власти – один из способов реализации гражданами своего долга участвовать в управлении | Общая компетенция как право и обязанность решать вопросы местного значения под свою ответственность. Большая часть полномочий делегируется местным властям, которые подотчетны или подчиняются вышестоящим органам власти. Обязательный характер назначений , выборов, решений органов управления промежуточного уровня. Наряду с открытыми выборами может использоваться, в целях эффективности и скоординорованности, назначение должностных лиц и институт выборных чиновников (интеграция местной исполнительной власти в национальный механизм) | Все отраслевые службы на каждом уровне подчинены органу власти общей компетенции независимо от его статуса. В структуре органов власти стирается грань между выборностью, самостоятельностью и иерархическом подчинении государству. Статус местных органов власти может значительно варьироваться, но регламентирован правительством очень подробно |
Продолжение табл. 2
| Система | Правовые концепции | Нормы права | Органы управления |
| Американская | Местное сообщество – отдельное социальное образование, имеющее право на самоуправление для выражения своих интересов. Государственные интересы (интересы штата) должны доминировать над местными интересами. Баланс интересов достигается переговорами и соглашениями, с решающей ролью штатов. Местные органы власти подотчетны не центру, а населению и независимым органам контроля (контроль с позиций системы публичного управления в целом) | Обязательность выборных органов власти, обладающих всей полнотой полномочий на местном уровне. Штаты вправе подробно регулировать статус и полномочия местных органов власти. Статус местных органов власти является результатом компромисса между ними и властями штата. Развитые формы контроля избирателями за выборными органами и судами | Существуют многочисленные отраслевые службы, не связанные подчинением ни с правительством, ни с органами самоуправления. Высшие должностные лица этих служб часто выборные |
Окончание табл. 2
| Система | Правовые концепции | Нормы права | Органы управления |
| Скандинавская | Нация состоит из территориальных сообществ, интересы нации включают в себя местные интересы. Местное управление является территориализацией единого публичного управления. Выборность и самостоятельность местных органов власти – рациональный способ учитывать разные интересы и организовывать публичное управление | Общая компетенция как право и обязанность решать вопросы местного значения под свою ответственность. Компетенция и полномочия распределяются между разными уровнями исходя из единой целесообразности, независимо от местных интересов. Местным сообществам передается максимум социальных функций государства. Контроль за деятельностью органов самоуправления распределен между государством, гражданами, специальными полунезависимыми органами | На местном уровне практически отсутствуют органы прямого государственного управления. На региональном уровне государственный чиновник представляет правительство (Корону) и контролирует местные органы |
Контрольные вопросы
1. Охарактеризуйте особенности англосаксонской системы местного самоуправления.
2. Что представляют собой «специальные округа» в англосаксонской системе местного самоуправления?
3. Могут ли границы специальных округов не совпадать с традиционным административно-территориальным делением?
4. Охарактеризуйте исполнительное звено англосаксонской системы местного самоуправления.
5. Сформулируйте основные недостатки англосаксонской системы местного самоуправления.
6. В каких станах распространена континентальная система местного самоуправления?
7. В чем заключается отличие континентальной системы местного самоуправления от англосаксонской?
8. На каких правовых концепциях основана германская система местного самоуправления?
9. Охарактеризуйте органы управления романской системы местного самоуправления.
10. Охарактеризуйте скандинавскую систему местного самоуправления.
Дата добавления: 2015-07-18; просмотров: 1788;