Неефективність державного управління

Тоталітарні режими будують громіздкий державний апарат. Йдеться насамперед про виконавчу владу. Бюрократичні структури стійки і добре пристосовуються до виживання при найважчих потрясінь.

Підсумок простий: чим складніша і вайлуватіша система управління, чим більше невідповідність між нею і проблемами, які вона повинна вирішувати, тим легше в неї влізе корупції.

На перших стадіях перетворень державі особливо важко навчитися усією міццю державної машини, всією силою закону захищати права власності, забезпечувати неухильне дотримання прав ринкової гри. Не відчуваючи такого захисту від держави, підприємець шукає її у конкретних чиновників. Так встановлюються зв'язки, легко перетворюються в корупційні.

Головна причина низької ефективності системи управління країною в тому, що виконавча влада залишилася по суті нереформованою: майже в незмінному вигляді збереглися принципи її організації, методи управління, стереотипи діяльності державних службовців, що сформувалися в умовах зовсім іншого механізму владарювання, що передбачала неправові способи впливу як на об'єкти управління, так і всередині самої системи управління. Дисонанс між нереформованою системою виконавчої влади і новими умовами життя, які визначаються Конституцією Російської Федерації, зумовив відчутну втрату ефективності управління.

3.3 Нерозвиненість громадянського суспільства

Серйозною причиною, яка породжує корупцію, є нерозвиненість громадянського суспільства. Деформована соціальна стратифікація (термін, застосовуваний для позначення структурованого соціальної нерівності, умов, за яких соціальні групи мають нерівний доступ до таких соціальних благ, як гроші, влада і т.д.), високий рівень бідності, відсутність сильного середнього класу, низький рівень правової культури, примирливе ставлення людей до нехтування своїх прав і свобод, деформація моральних цінностей - все це сприяє розвитку і вкоріненню тіньових суспільних відносин.

Слабкість громадянського суспільства обумовлена також масштабами бідності. Згідно з офіційною статистикою кількість населення в даний час у РФ з доходами нижче прожиткового мінімуму складає 22,3 мільйон чоловік [28]. Фахівці зауважують, що прожитковий мінімум в нашій країні є кордоном не бідності, а убогості. Тому пропонують орієнтуватися не на прожитковий мінімум як показник, що забезпечує фізичне виживання, а на соціальний мінімум, який приймається як базу для розрахунків. Сьогодні більше 60% населення країни мають дохід нижче рівня соціального мінімуму. Все це перешкоджає становленню середнього класу - головної опори ринкових економічних відносин, фундаменту громадянського суспільства.

Заблоковано формування середнього класу і з причини надконцентрації власності в руках небагатьох громадян. Уявлялося при «вході» в ринок, що малий і середній бізнес буде стрімко розвиватися, і середній клас стане основою російської соціальної структури. Однак цього не сталося, так як на початку 90-х років власність була передана в руки вузької групи осіб, а малий і середній бізнес були кинуті напризволяще. Сьогодні в Росії середній клас - це 15%, максимум 20% росіян. При цьому значну його частку складає чиновництво, яке контролює велику кількість малих і середніх підприємств. А справжній середній і малий бізнес в той же час затиснутий з трьох сторін. З одного боку - державою, підім'яв його своїм адміністративним пресом. З іншого - кримінальними угрупованнями, а з третього - великим капіталом.

Для успішного розвитку процесів громадянської самоорганізації в суспільстві повинен існувати значний і стабільний середній клас. Однак, як ми бачимо, російський варіант модернізації віддає пріоритет зміцненню олігархічно-бюрократичного капіталу як основи економіки. До тих пір, поки в країні не будуть сформовані умови для розвитку малого і середнього бізнесу, для залучення людей в підприємницьку діяльність, не буде зростання економіки, зниження бідності, формування сильного громадянського суспільства.

Деформація соціальної структури, високий рівень бідності, пригніченість малого та середнього бізнесу відбиваються на якості інститутів громадянського суспільства в Росії.

Однією з головних причин корупції є безвідповідальність і неефективність держави, що дозволяє класу бюрократії конвертувати довірені їм права і повноваження в особисте збагачення та збагачення тісно пов'язаних з ними бізнес структур.

Велика різниця в сприйнятті причин корупції росіянами з різним рівнем освіти. Так, учасники опитування, які мають початкову або неповну середню освіту, як правило, акцентують увагу на моральних підставах корупції (жадібності й аморальності чиновників і бізнесменів), а опитані з вищою та середньою освітою - на її інституційних причини (неефективності держави і недосконалість законів).

Неефективність і безвідповідальність держави в свою чергу породжує неспроможність державних інститутів боротися з корупцією.

Разом з тим корупційна практика множить ненависть до влади і виробляє антикорупційні установки. Діє в певній ступеня парадоксальна закономірність: корупційна практика громадян формує суспільну базу неприйняття корупції.

Таким чином, оцінка суспільною свідомістю корупції як соціальної проблеми не відповідає ні її масштабами, ні погрозам, які вона несе. Більш того, суспільство багато в чому саме підтримує тіньові відносини в системі охорони здоров'я, освіти, у відносинах з працівниками правоохоронних органів, військових комісаріатів, автоінспекції, паспортно-візової служби. Все це говорить про збитковому моральному і духовному стані російського суспільства. У людей змінилися цінності, і сьогодні суспільство має корупційний менталітет. Природно, в цих умовах дуже складно мобілізувати суспільство на реальну боротьбу з корупцією.

Яку інноваційну ідею в цьому зв'язку можна запропонувати? Це ідея громадського контролю над діяльністю влади.