Приложение. Ниже приводится полный текст "уникального" решения Заволжского районного суда Ивановской области по делу N 2-141/2007

Ниже приводится полный текст "уникального" решения Заволжского районного суда Ивановской области по делу N 2-141/2007. Текст решения дается практически без существенных стилистических исправлений: исправлены знаки препинания, написание дат, наименования должностных лиц и наименования документов. Напомню, что оно принято председателем суда Г.Ф. Акулининой, проработавшей в судебной системе несколько десятков лет.

Дело N 2-141/2007

РЕШЕНИЕ

8 октября 2007 года г. Заволжск

Заволжский районный суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи А., при секретаре Я., с участием заявителя Т., представителя заявителя по доверенности от 28 сентября 2007 г. С., представителя администрации Заволжского муниципального района по доверенности от 8 сентября 2007 г. С., представителя совхоза им. Ленина - конкурсного управляющего Б., рассмотрев в открытом судебном заседании 8 октября 2007 года гражданское дело по заявлению Т. о признании не соответствующим закону и не действующим с момента принятия Постановления главы администрации Заволжского района Ивановской области N 139 от 12 марта 1993 года,

УСТАНОВИЛ:

Т. через своего представителя С. обратилась в суд с заявлением о признании не соответствующим закону и не действующим с момента принятия постановления главы администрации Заволжского района от 12 марта 1993 г. N 139 в части признания пункта I-"а" Постановления главы администрации Заволжского района от 27.10.1992 N 421 недействительным. Пункт I-"а" постановления главы администрации Заволжского района от 27 октября 1992 г. N 421 гласил: "1. Утвердить проект перераспределения земель реорганизованного хозяйства КСП им. Ленина, а) утвердить бесплатную долю сельскохозяйственных угодий для передачи в коллективно-долевую собственность в количестве 2062,98 га, в том числе 1950,18 га сельскохозяйственных угодий, из них пашни - 1929,78 га". А постановление главы администрации Заволжского района от 12 марта 1993 г. N 139, признающее недействительным указанный пункт Постановления главы администрации Заволжского района от 27 октября 1992 г. N 421, ущемляет право заявительницы Т. на земельную долю.

Свои требования заявительница обосновывает следующими обстоятельствами.

Учредительным собранием работников совхоза им. Ленина от 28 февраля 1992 г. совхоз был реорганизован в коллективное сельскохозяйственное предприятие им. Ленина, была избрана коллективно-долевая собственность на землю, был утвержден примерный размер земельной доли - около 7 га на одного человека, был утвержден список лиц, которые получали бесплатно в собственность земельную долю (земельный пай). В результате реорганизации в 1992 году у членов совхоза, в том числе и у Т., возникло право на получение бесплатно земельной доли (земельного пая).

Реорганизации земельных отношений предшествовала разработка в первой половине 1992 года проекта землеустройства (перераспределения земель) совхоза им. Ленина Ивановским землеустроительным проектно-изыскательским предприятием, неотъемлемой частью которого является Список собственников земельных долей. Указанный проект перераспределения составлялся именно для них.

Решением внутрихозяйственной комиссии по реорганизации совхоза им. Ленина от 1 октября 1992 г. был уточнен размер передаваемой в собственность граждан бесплатно земельной доли (пая) - 6,9 га и было принято решение просить администрацию Заволжского района утвердить проект перераспределения.

Постановлением главы администрации Заволжского района от 27 октября 1992 г. N 421 был утвержден проект перераспределения реорганизованного хозяйства - КСП им. Ленина, последнему выдано свидетельство на право собственности на землю, согласно которому в (долевую) собственность бесплатно передавалось 2060,18 га. На основании этого 155 рабочих совхозов, 85 пенсионеров, 56 работников социальной сферы, 6 инвалидов (в целом 302 человека) стали собственниками земельных долей по 6,9 га каждая. В числе этих граждан находилась и Т.

По мнению заявительницы, администрация Заволжского района Ивановской области должна была выдать ей свидетельство на право собственности на землю. Однако сделано этого не было.

12 марта 1993 г. глава администрации издает Постановление N 139 о признании пунктов I - "а" и "б" Постановления главы администрации Заволжского района от 27.10.1992 N 421 недействительными и выдаче совхозу им. Ленина на праве бессрочного (постоянного) пользования 3526 га земли для ведения сельского хозяйства.

25 ноября 1993 г. главой администрации Заволжского района принято постановление, на основании которого совхозу им. Ленина выдан государственный акт на бессрочное (постоянное) пользование 3526 га земель сельхозназначения. Предоставляемый в пользование участок совпадал на площади по меньшей мере 2060,18 га с участком, ранее предоставленным в долевую собственность Т. и другим лицам.

20 декабря 1993 г. на основании постановления главы администрации от 12 марта 1993 г. N 139 совхозу им. Ленина выдано свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей на 3526 га земли.

По мнению заявительницы, принятые администрацией Заволжского района после 27 октября 1992 г. постановления, а также выданные на их основании правоподтверждающие документы были незаконны и недействительны с момента их принятия и выдачи, нарушили и нарушают законные права и интересы Т., поскольку не позволяют ей распорядиться принадлежащей земельной долей. Согласно ст. 117 ГК РСФСР владение, пользование и распоряжение общей долевой собственностью производятся по согласию всех ее участников. В случае разногласия порядок владения, пользования и распоряжения определяется по иску любого из участников. Согласно ст. 121 ГК РСФСР "каждый участник общей долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества. Если соглашение о способе выдела не достигнуто, то по иску любого участника имущество делится в натуре".

Т. считает, что для признания приватизации совхоза им. Ленина незаконной и отмены ее итогов администрация Заволжского района должна была обратиться в суд с соответствующим заявлением. Однако приватизация совхоза им. Ленина никем не оспаривалась, судебное решение по этому вопросу не принималось. Сведения об отказе всех собственников КСП им. Ленина от своих имущественных и земельных паев в пользу государства также отсутствуют. На момент принятия оспариваемого акта органа местного самоуправления устав совхоза им. Ленина не был утвержден государственным органом.

В ходе судебного заседания заявительница Т. поддержала свое заявление и пояснила, что узнала о том, что Постановление главы администрации Заволжского района от 12 марта 1993 г. N 139 нарушает ее права, только 3 сентября 2007 года в связи с обращением М. в суд с заявлением о признании за ним права на земельную долю. Поэтому срок, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ для обращения в суд с заявлением о признании не соответствующим закону Постановления главы администраций Заволжского района от 12.03.1993 N 139, ею не пропущен.

Представитель заявительницы С. в судебном заседании также поддержал заявление Т.

Представитель администрации Заволжского района Ивановской области - ведущий специалист отдела правового сопровождения С., действующая на основании доверенности N 32 от 8 октября 2007 г., в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований заявительницы Т., поскольку с момента принятия оспариваемого постановления главы администрации Заволжского района прошло 14 лет, следовательно, заявительницей пропущен установленный законом срок обращения в суд. Кроме того, заявительницей не были выполнены действия, предусмотренные действовавшим на тот момент законодательством, для получения своей земельной доли; за получением свидетельства о праве собственности на земельную долю заявительница не обращалась.

Представитель совхоза им. Ленина - конкурсный управляющий Б. - в судебном заседании просил удовлетворить заявление Т., так как считает, что реорганизация совхоза им. Ленина в КСП им. Ленина произошла в соответствии с действовавшим в тот период законодательством. Итоги состоявшейся приватизации вправе отменить только общее собрание участников долевой собственности или суд.

Территориальный (межрайонный) отдел N 2 Управления Роснедвижимости по Ивановской области о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Представитель отдела в судебное заседание не явился, представил отзыв на заявление Т., в котором просил рассмотреть дело без участия представителя отдела. По существу рассматриваемого дела сообщили, что заявительницей не представлено документов, подтверждающих проведение реорганизации совхоза им. Ленина в установленном порядке.

Заинтересованное лицо - Управление Федеральной регистрационной службы по Ивановской области - о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом. Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился.

Территориальное управление Росимущества по Ивановской области о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом. Представитель управления в судебное заседание не явился, представил отзыв на заявление Т., в котором сообщил, что имущество федерального государственного предприятия "Совхоз им. Ленина" учтено в реестре федерального имущества, в отношении предприятия введена процедура банкротства.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что заявление Т. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

У суда нет оснований не доверять показаниям заявительницы Т. в той части, что она узнала о том, что Постановление главы администрации Заволжского района от 12 марта 1993 г. N 139 нарушает ее права, только 3 сентября 2007 г., в связи с обращением Молоканова Б.Г. в суд с заявлением о признании за ним права на земельную долю. Данное Постановление не было нигде опубликовано и не выдавалось заявительнице. Следовательно, срок для обращения в суд, установленный ст. 256 ГПК РФ, заявительницей Т. не пропущен.

Судом установлено, что п. 1 Постановления главы администрации Заволжского района от 12 марта 1993 г. N 139 (л.д. 10) признан недействительным пункт I-"а" Постановления главы администрации Заволжского района от 27 октября 1992 г. N 421. Пункт I-"а" Постановления главы администрации Заволжского района от 27 октября 1992 г. N 421 гласил: "1. Утвердить проект перераспределения земель реорганизованного хозяйства КСП им. Ленина, а) утвердить бесплатную долю сельскохозяйственных угодий для передачи в коллективно-долевую собственность в количестве 2062,98 га, в том числе 1950,18 га сельскохозяйственных угодий, из них пашни - 1929,78 га" (л.д. 13).

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона РСФСР от 23 ноября 1990 г. N 374-1 "О земельной реформе" (действовавшего на момент принятия оспариваемого постановления) государство содействует развитию всех форм сельскохозяйственного производства: колхозов, совхозов, крестьянских хозяйств, их кооперативов и ассоциаций, подтверждает многообразие и равенство государственной, колхозно-кооперативной, частной, коллективно-долевой форм собственности.

Колхозам, другим кооперативным сельскохозяйственным предприятиям, акционерным обществам, в том числе созданным на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, а также гражданам для ведения коллективного садоводства и огородничества земельные участки могут передаваться в коллективную (совместную или долевую) собственность. Каждый член коллектива при выходе из него с целью организации крестьянского хозяйства имеет право получить свою долю в виде земельного участка (ст. 5 Закона "О земельной реформе" в ред. Закона РСФСР от 27 декабря 1990 г. N 460-1).

Статья 16 Закона "О земельной реформе" (в ред. Закона РСФСР от 27 декабря 1990 г. N 460-1) устанавливала два этапа проведения земельной реформы. На первом этапе осуществляется закрепление за местными Советами народных депутатов прав по распоряжению землей. Одновременно происходит уточнение административных границ, выявление потребности в земле граждан, предприятий, учреждений и организаций, формирование специального фонда земель для их последующего перераспределения, установление ставок земельного налога и цены земли. На втором этапе местными Советами народных депутатов и органами Государственного комитета РСФСР по земельной реформе осуществляется передача и закрепление земель в собственность, пользование, в том числе в аренду, владение гражданам, предприятиям, организациям в соответствии с законодательством РСФСР.

В развитие положений Закона "О земельной реформе" Президентом РФ 27 декабря 1991 года принят Указ N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" (далее по тексту - Указ N 323) (действовавший на момент принятия оспариваемого постановления), пунктом 1 которого предписывалось приватизацию земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществлять в соответствии с действующим законодательством и настоящим Указом. Пункт 3 Указа N 323 устанавливал правило, согласно которому колхозы и совхозы были обязаны в 1992 году провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и перерегистрироваться в соответствующих органах.

В соответствии с п. 6 Указа Президента РФ N 323 коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, до 1 марта 1992 года необходимо было принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР.

29 декабря 1991 г. Правительством РФ принято Постановление N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" (далее по тексту - Постановление N 86) (действовавшее на момент принятия оспариваемого постановления), согласно пункту 1 которого совхозы и колхозы были обязаны до 1 января 1993 г. провести реорганизацию и привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", другими законодательными актами и перерегистрироваться в установленном порядке.

Пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 6 марта 1992 года N 138 "О ходе и развитии аграрной реформы в Российской Федерации" были внесены дополнения в Постановление N 86, которыми установлено, что в случае принятия собраниями трудовых коллективов сельскохозяйственных предприятий решений о сохранении прежней формы хозяйствования осуществляется перерегистрация колхозов и совхозов с закреплением за ними земли в соответствии с действующим законодательством. При этом должно быть обеспечено безоговорочное право выхода со своим земельным и имущественным паем любого члена колхоза (работника совхоза), кооператива, товарищества, акционерного общества предпринимательских структур из их состава для создания крестьянского (фермерского) хозяйства без согласия на то трудового коллектива или администрации предприятия (организации).

Аналогичное правило о возможности принятия собраниями трудовых коллективов государственных сельскохозяйственных предприятий и колхозов решений о сохранении прежней фермы хозяйствования с последующей их перерегистрацией содержалось в абз. 2 п. 5 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. N 708.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона РСФСР от 25 декабря 1990 года N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности" (действовавшего на момент принятия оспариваемого постановления), учредительными документами предприятия являются устав предприятия, а также решение о его создании или договор учредителей. В уставе предприятия определяются организационно-правовая форма предприятия, его название, адрес, органы управления и контроля, порядок распределения прибыли и образования фондов предприятия, условия реорганизации и ликвидации предприятия. Устав предприятия утверждается его учредителем (учредителями). На государственном и муниципальном предприятии, а также предприятии смешанной формы собственности, в имуществе которого доля государства или местного Совета составляет более 50%, устав утверждается учредителем (учредителями) совместно с трудовым коллективом. Согласно ч. 3 ст. 33 названного Закона предприятие считается учрежденным и приобретает права юридического лица со дня его государственной регистрации.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона РСФСР от 25 декабря 1990 года N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности" государственная регистрация предприятия, независимо от его организационно-правовой формы, осуществляется районным, городским, районным, в городе Советом народных депутатов по месту учреждения предприятия. Абзац 3 ч. 1 ст. 34 названного Закона содержал правило о том, что деятельность незарегистрированного предприятия запрещается.

Согласно ч. 3 ст. 34 указанного Закона для регистрации предприятия учредитель представляет следующие документы: заявление учредителя, устав предприятия, решение о создании предприятия или договор учредителей, свидетельство об уплате государственной пошлины.

Из вышеизложенного следует, что действовавшее в рассматриваемый период законодательство предусматривало как возможность реорганизации колхозов и совхозов, так и возможность принятия собраниями трудовых коллективов государственных сельскохозяйственных предприятий решений о сохранении прежней формы хозяйствования. Однако как в первом, так и во втором случае законодательство предписывало провести перерегистрацию организации, как реорганизованной, так и сохранившей прежнюю форму хозяйствования в соответствующих органах. Именно с момента перерегистрации можно было вести речь либо о реорганизации предприятия, либо о сохранении прежней формы хозяйствования.

В качестве доказательств проведенной реорганизации совхоза им. Ленина заявительница и ее представитель указывают на протокол учредительного собрания коллектива совхоза им. Ленина от 28 февраля 1992 года (л.д. 38, 39), проект землеустройства (перераспределения) земель 1992 года (л.д. 35 - 51), решение внутрихозяйственной комиссии (л.д. 34), постановление главы администрации Заволжского района Ивановской области от 27.10.1992 N 421 (л.д. 13), свидетельство на право собственности на землю, бессрочного постоянного пользования землей, выданного КСП имени Ленина (л.д. 14).

Из представленных заявительницей суду документов не усматривается, что реорганизация совхоза им. Ленина в КСП им. Ленина была проведена в установленном законом порядке и получила свое завершение.

Из протокола учредительного собрания коллектива совхоза им. Ленина от 28.02.1992 следует, что 28.02.1992 коллективом совхоза им. Ленина принималось решение о создании предприятия с коллективно-долевой собственностью. Однако не указано, в какой организационно-правовой форме. В качестве одного из вопросов повестки дня указанного собрания значилось принятие коллективного договора. Участники собрания решили вернуться к рассмотрению данного вопроса после разработки устава коллективного хозяйства. Однако данный устав не был разработан.

Таким образом, решение вопроса о реорганизации совхоза им. Ленина, состоявшееся 28 февраля 1992 года, носит предварительный характер, так как участниками собрания не была определена организационно-правовая форма хозяйства, в которую должен был преобразоваться совхоз им. Ленина, не разработаны и не утверждены учредительные документы. Более того, суду не представлено доказательств прохождения государственной регистрации КСП им. Ленина.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом в Межрайонную ИФНС России N 5 по Ивановской области направлялся запрос о представлении о регистрации на территории Заволжского района Ивановской области (д. Гольцовка) в период с 1991 г. по 1993 г. КСП им. Ленина. В ответ на данный запрос налоговым органом в адрес суда направлены документы о государственной регистрации государственного предприятия - совхоза им. Ленина.

Налоговым органом в адрес суда была направлена копия устава государственного сельскохозяйственного предприятия - совхоза им. Ленина Заволжского района, зарегистрированного решением исполкома Заволжского районного Совета народных депутатов от 25 ноября 1991 г. N 469, регистрационный номер 29. Данное решение исполкома (л.д. 66) принято после решения от 18 декабря 1991 года N 444 "О преобразовании совхоза им. Ленина" (л.д. 65) и свидетельствует об отказе трудового коллектива совхоза им. Ленина от реорганизации последнего.

В материалах дела имеется устав совхоза им. Ленина, зарегистрированный главой администрации Заволжского района 6 декабря 1993 года (л.д. 15 - 21). В соответствии с п. 3 раздела 1 устава "Предприятие создано в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса". Совхоз является сельскохозяйственным предприятием с коллективной собственностью на принадлежащее ему имущество и государственной собственностью на землю, переданной ему в бессрочное (постоянное) пользование (л. 5 раздела 1 устава). Данная редакция Устава совхоза им. Ленина действует по настоящее время.

При таких обстоятельствах утверждение заявительницы о преобразовании совхоза им. Ленина в КСП им. Ленина, а равно о том, что его приватизация являлась состоявшейся, не состоятельно и не соответствует материалам дела. Утверждение проекта перераспределения земель не является основанием для признания завершения реорганизации совхоза им. Ленина в КСП им. Ленина. По мнению суда, не может рассматриваться в качестве доказательства завершения реорганизации совхоза им. Ленина в КСП им. Ленина и решение исполкома Заволжского районного Совета народных депутатов от 18 ноября 1991 года N 444, поскольку данный документ был направлен лишь на поддержание решения общего собрания трудового коллектива о преобразовании совхоза им. Ленина. Из п. 2 названного документа следует, что если бы реорганизация была доведена до конца, то за данным предприятием на соответствующем праве были бы закреплены земельные угодья.

Постановлением главы администрации Заволжского района Ивановской области от 27 ноября 1992 года N 421 был утвержден проект перераспределения земель реорганизованного хозяйства КСП им. Ленина. Однако судом не добыто доказательств, являющихся основанием издания данного постановления и выдачи на основании его свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, а именно подтверждающих факт образования на территории Заволжского района Ивановской области КСП им. Ленина как самостоятельного субъекта хозяйственной деятельности в форме юридического лица, обладающим в соответствии со ст. 23 ГК РСФСР обособленным имуществом, способным от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитраже или в третейском суде. Таким образом, утверждение проекта перераспределения земель реорганизованного хозяйства КСП им. Ленина постановлением главы администрации Заволжского района Ивановской области от 27 октября 1992 г. N 421 и выдача на основании его свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей состоялось в отношении несуществующего субъекта хозяйственной деятельности - КСП им. Ленина.

В этой связи суд считает обоснованным издание главой администрации Заволжского района Ивановской области Постановления от 12 марта 1993 г. N 139, отменившего действие Постановления главы администрации от 27 октября 1992 г. N 421.

Свидетельством на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданным 20 декабря 1993 г., то есть после утверждения устава совхоза им. Ленина, данному предприятию в бессрочное (постоянное) пользование предоставлено 3526 га земли. Предоставление земли совхозу им. Ленина в постоянное бессрочное пользование не противоречило действовавшему на тот период законодательству, а именно Земельному кодексу РСФСР, в соответствии с которым совхозы имели право на предоставление им земли в бессрочное (постоянное) пользование.

При таких обстоятельствах Постановление главы администрации Заволжского района Ивановской области от 12 марта 1993 года N 139 не может быть признано не соответствующим закону.

Суд считает, что указанное Постановление не ущемило и не умалило права заявительницы, в частности в области права собственности на землю.

Из действовавших в рассматриваемый период нормативных актов (Закона РСФСР от 23 ноября 1990 г. N 374-1 "О земельной реформе"; Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР") следует, что переход к коллективно-долевой собственности на землю возможен был лишь в случае реорганизации, в данном случае совхоза, в кооперативную сельскохозяйственную организацию.

Таким образом, несмотря на предоставление названным законодательством возможности на получение земли в коллективно-долевую собственность, необходимы были действия, в том числе и со стороны коллектива совхоза им. Ленина, направленные на реализацию данного права, в частности в виде завершения надлежащим образом процедуры реорганизации совхоза им. Ленина. Учитывая то обстоятельство, что совхоз им. Ленина не был реорганизован и сохранил прежнюю организационно-правовую форму - государственное предприятие, невозможно вести речь о возникновении у заявительницы права долевой собственности на земельную долю из числа земельных угодий совхоза им. Ленина. Нарушить можно такое право, которое реально возникло. Соответственно, требовать защиты, в том числе и в судебном порядке, можно только такого права, которое реально возникло, но было ущемлено или ограничено. А такого права у Т. не возникло.

Руководствуясь ст. ст. 245 - 247 ГПК РФ, суд РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Т. о признании не соответствующим закону и недействующим с момента принятия постановления главы администрации Заволжского района Ивановской области от 12 марта 1993 года N 139 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в 10-дневный срок через Заволжский районный суд.

Судья Г.Ф. Акулинина.

§ 2. Споры из-за внесения земельных долей

в уставный капитал