Приложение. 1. Копия паспорта Г.В. Савенко

1. Копия паспорта Г.В. Савенко

2. Копия извещения Г.В. Савенко во "Владимирских ведомостях" от 10 августа 2007 г.

3. Копии доверенностей, выданных Г.В. Савенко участниками долевой собственности.

4. Копии свидетельств о праве собственности на земельные доли.

5. Копия возражений В.С. Захаревича.

Возражения N 6.

"Возражения по выделяемым земельным участкам".

31 июля 2008 г. в газете "Владимирские ведомости" N 173 (3271) участником долевой собственности СПК "Станковское" Носовой Г.Н. (далее - дольщик) опубликовано сообщение о намерении выделить в натуре 13 земельных участков с указанием их предполагаемого местоположения.

Я, Морозов Владимир Владимирович, являясь участником долевой собственности СПК "Станковское", возражаю против выделения дольщиком указанных в объявлении земельных участков по следующим основаниям.

1. Дольщик не указал количество принадлежащих ему долей, в счет которых предполагается выдел каждого земельного участка.

2. Общая площадь предполагаемых к выделу земельных участков не совпадает с количеством долей, умноженных на их площадь.

3. Согласно ст. 13 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении границ части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со ст. 14 указанного Федерального закона. Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании этого решения общего собрания участников долевой собственности.

Такое собрание не созывалось и не проводилось, на основании чего считаю подачу объявления незаконной.

4. Я, как участник общей долевой собственности, намереваюсь созвать общее собрание и согласовать выделение земельного участка в счет принадлежащей мне земельной доли, который по описанию местоположения совпадает с одним из указанных в объявлении участков.

5. В указанном объявлении неточно описаны границы земельных участков, что делает невозможным определение их на местности, т.е. не понятно, где некоторые предполагаемые к выделу участки расположены" (Владимирские ведомости. 22.08.2008.).

Возражения N 7.

(Районная администрация возражает против выделения

земельного участка в части массива, в границах которой

находятся невостребованные земельные доли)

Администрация муниципального образования

Юрьев-Польский район

21 декабря 2007 г. N 1232-01/22

Гражданину К.

Суздальский межрайонный отдел Федерального агентства

кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) на

территории Юрьев-Польского района

В соответствии с протоколом N 1 от 5 мая 2007 г. общего собрания собственников земельных долей в праве общей собственности СПК "Сосновоборский" для невостребованных земельных долей определено местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка в границах контуров кадастровой карты землепользования СПК "Сосновоборский".

В связи с отказом администрации Владимирской области от реализации преимущественного права по выделению данного земельного участка и направлению в суд заявления о признании права собственности Владимирской области на этот земельный участок, в соответствии со ст. 4 Закона Владимирской области от 12 марта 2007 г. N 19-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Владимирской области", постановления главы муниципального образования Юрьев-Польский район от 23 июля 2007 г. N 935, администрация муниципального образования Юрьев-Польский район приняла решение о выделении земельного участка в счет невостребованных земельных долей собственников СПК "Сосновоборский", о чем 7 августа 2007 г. в газете "Владимирские ведомости" было опубликовано сообщение.

23 ноября 2007 г. в газете "Владимирские ведомости" было опубликовано извещение участником общей долевой собственности В. о выделении в натуре земельного участка площадью 420 га согласно кадастровой карте сельскохозяйственных угодий СПК "Сосновоборский". Участок состоит из контуров К-29, К-41, К-42, К-44, К-40, К-84, К-38, К-39, а также из прилегающих лугов и пастбищ. В состав участка включены контуры К-29, К-41, К-42, К-44, К-40, определенные для выделения в счет невостребованных земельных долей.

На основании вышеизложенного муниципальное образование Юрьев-Польский район настоящим заявлением возражает против выдела земельного участка в счет земельных долей, указанных в объявлении в газете "Владимирские ведомости" от 23 ноября 2007 г.

И.о. главы муниципального образования Юрьев-Польский район Е.В. Родионова.

§ 2. Согласительные процедуры

Согласно ст. 246 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемым судом. Пункт 4 ст. 13 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" ввел дополнительную промежуточную стадию разрешения споров - через согласительные комиссии. Зачем законодателю понадобилось дополнять п. 1 ст. 246 ГК РФ, усложнять порядок владения и пользования земельными участками из состава земель сельхозназначения, находящимися в долевой собственности? Быть может, федеральный законодатель надеялся поддержать баланс интересов большинства сособственников и отдельных из них, "помочь" обороту земель, оградив его от ускоренного дробления землепользования. Однако своей цели он не добился. Напротив, в дополнение к неясностям и пробелам в Законе он еще позволил местным законодателям пристроить уродливые по форме и бессмысленные по содержанию процедуры.

Мало кто сейчас вспомнит, что порядок проведения согласительных процедур должно было установить Правительство РФ во исполнение пункта 10 Указа Президента РФ от 7 марта 1996 г. N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю". Эта же обязанность вменялась Правительству и редакцией Закона N 101-ФЗ, действовавшей до 18 июля 2005 г. В настоящее время порядок проведения согласительных процедур - компетенция субъекта Российской Федерации. Однако и регионы не торопились с их установлением. Например, только с 2006 года он установлен во Владимирской области сначала постановлением губернатора, а с 12 марта 2007 г. - ст. 8 Закона Владимирской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Владимирской области"; в Ленинградской области - постановлением правительства Ленинградской области от 22 февраля 2008 г.; в Ивановской области - Постановлением правительства Ивановской области от 22 мая 2008 г. N 123-п.

Мы не случайно упоминаем эти три субъекта Российской Федерации. В каждом из них можно выделить свою модель согласительных процедур. Две из них предусматривают самое непосредственное участие в согласительных процедурах публично-правовых образований разного уровня. Третья модель отдает процедуры на откуп самим участникам долевой собственности.

Модель 1. Областная администрация назначает одно из своих подразделений уполномоченным исполнительным органом государственной власти по вопросам урегулирования споров о местоположении выделяемого в счет земельной доли земельного участка между участниками долевой собственности в составе земель сельскохозяйственного назначения. Так, в Ивановской области это Департамент управления имуществом, внутри которого создается согласительная комиссия. Для рассмотрения и разрешения спора о местоположении выделяемого земельного участка заинтересованные лица подают в комиссию заявление по установленной форме с приложением правоустанавливающих и иных документов. По результатам рассмотрения заявления по существу комиссия принимает соответствующее решение, оформляет его в виде заключения, которое подписывается председателем, секретарем и всеми членами комиссии. Его копии выдаются заявителю и иным участникам рассмотрения заявления. Срок рассмотрения заявления может составить до двух месяцев <71>.

--------------------------------

<71> См.: Порядок проведения согласительных процедур при разрешении споров о местоположении выделяемого в счет земельной доли земельного участка между участниками долевой собственности в составе земель сельскохозяйственного назначения (приложение 1 к постановлению правительства Ивановской области от 22 мая 2008 г. N 123-п).

Объективность согласительной комиссии, действующей на уровне подразделения регионального правительства, можно оценить по пятибалльной шкале на "четыре". Дело в том, что в работе таких комиссий напрямую не участвуют представители районных администраций.

Модель 2. Областная администрация предоставляет право районным администрациям самостоятельно решать организационные вопросы. Замечательный подарок местным главам - для них открыт еще один канал вмешательства в частноправовую сферу, т.е. в отношения, возникающие только среди участников долевой собственности. Так поступили, например, во Владимирской области <72>.

--------------------------------

<72> См.: ст. 8 Порядка проведения согласительных процедур по спорам между участниками долевой собственности о местоположении выделяемого земельного участка в счет земельной доли Закона Владимирской области от 12 марта 2007 г. N 19-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Владимирской области".

Персональный состав согласительных комиссий утверждается ежегодно постановлениями глав районных администраций. В Юрьев-Польском районе, например, впервые комиссия создана постановлением главы района 26 октября 2006 г. Ее председателем является начальник управления сельского хозяйства, а в состав входят: главный агроном управления, три представителя районной администрации, представитель федеральной структуры - Суздальского межрайотдела управления Роснедвижимости на территории Юрьев-Польского района. По согласованию в состав комиссии могут быть включены главы муниципальных образований (сельских поселений), а также руководители сельхозпредприятий, использующих участки. Если судить о составе комиссии формально, то может показаться, что ей по плечу решение самых сложных споров. Однако какова в действительности эффективность ее работы?

Порок в конструкцию согласительных процедур был заложен уже на стадии разработки проекта федерального закона и усугублен региональными законодателями. С момента формирования персонального состава согласительных комиссий на местах им суждено было превратиться, по сути, в отделы районных администраций. Если в Юрьев-Польском районе поначалу пытались соблюсти хотя бы видимость объективности, то впоследствии, судя по поступающей информации, заседания комиссии превратились в фарс с заранее предопределенным результатом в пользу тех лиц или структур, которых поддерживает районная администрация. Например, как только весной 2008 года ООО "Рождество" (за ним стоит известный во Владимирской области фермер Дж. Каписки) скупило в СПК "Ополье" свыше 300 долей по 10 га каждая и начало решать через подставных лиц проблемы выделения земельных участков, согласительная комиссия превратилась в главного помощника этой структуры. О какой эффективности ее работы можно говорить? Тон заседаниям комиссии задает начальник юридической службы администрации Юрьев-Польского района. Именно через него районная администрация контролирует заседания и предопределяет содержание решений комиссии.

В данной модели комиссия может умышленно не рассматривать поступающие ей заявления, если за одной из сторон спора на самом деле стоит районная администрация. Так, К., действуя в интересах доверителя В., 27 мая 2008 г. подал заявление в согласительную комиссию с предложением разрешить спор между его доверителем и восемью участниками долевой собственности в землепользовании СПК "Ополье". Согласительная комиссия собралась только после жалобы в прокуратуру о непринятии мер к рассмотрению заявления и лишь 28 июля 2008 г. вынесла решение о несогласии с местоположением земельных участков, выделяемых В.

Согласно закону проведение согласительных процедур имеет своей целью примирение спорящих сторон, достижение между ними обоюдного согласия. Вместо этого согласительная комиссия в Юрьев-Польском районе, находясь под полным контролем районной администрации, споры не разрешает, а только разжигает. Непрофессионализм и необъективность такой комиссии стали ясны еще в 2007 году, когда она вынесла по двум спорам, в которых автор представлял одного и того же участника долевой собственности, одни решения, а районный суд - прямо противоположные.

Кроме того, региональные законодатели заложили еще одну "мину" под согласительные процедуры. В приложении к Закону Владимирской области от 12 марта 2007 г. N 19-ОЗ приведена форма заключения. Однако в его форме не предусмотрена мотивировочная часть. Как можно примирить спорящие стороны, если они не знают мотивов принятия решения?! Примирение по своей природе предусматривает уяснение и понимание сильных и слабых сторон собственной и чужой позиции по спорному вопросу. Вместо анализа аргументов сторон в заключении комиссии предлагается стандартная формула "согласиться" или "не согласиться" с местоположением выделяемого в счет долей земельного участка (см. образец в приложении). Для того чтобы как-то выходить из тупика, согласительные комиссии в обход формы заключения, установленной областным законом, иногда составляют документ, который они называют протоколом. В нем как раз и отражаются позиции сторон и рекомендации сторонам поступить так или иначе (см. в приложении документ N 2). Вот это действительно попытка примирить стороны и согласовать их интересы.

Объективность согласительной комиссии, действующей на уровне муниципального района, можно оценить по пятибалльной шкале на "два". В редких случаях, когда участниками спора являются, например, руководители сельхозпредприятий, местные или пришлые инвесторы, к которым глава района испытывает "бескорыстные" симпатии, оценка объективности может повышаться до "тройки".

Модель 3. Эта самая экзотическая (трудно подобрать соответствующий юридический термин) модель представлена в Ленинградской области: согласительная комиссия образуется решением общего собрания участников долевой собственности <73>. Сами согласительные процедуры состоят из двух стадий. Первая стадия - это переговоры о местоположении выделяемого земельного участка между заявителем и другими участниками долевой собственности, направившими заявителю возражения; вторая - разрешение споров согласительной комиссией <74>. Председатель согласительной комиссии назначается решением общего собрания участников долевой собственности одновременно с образованием согласительной комиссии или избирается членами согласительной комиссии на первом заседании из состава членов согласительной комиссии (п. 14 Порядка проведения согласительных процедур). Вовлеченность административного ресурса в этой модели (ее единственное, на наш взгляд, достоинство) минимальна <75>.

--------------------------------

<73> "Согласительная комиссия образуется решением общего собрания участников долевой собственности, в котором также определяются местонахождение согласительной комиссии и место хранения ее протоколов и иных документов. В составе согласительной комиссии должно быть не менее пяти человек" (п. 12 Порядка проведения согласительных процедур для разрешения споров между участниками долевой собственности о местоположении выделяемого из состава земель сельскохозяйственного назначения земельного участка на территории Ленинградской области, утвержденного Постановлением правительства Ленинградской области от 4 февраля 2008 г. N 13).

<74> Там же: Пункт 7. Согласительные процедуры, применяемые при разрешении споров между участниками долевой собственности о местоположении выделяемого земельного участка в счет земельных долей, состоят из двух стадий:

переговоры о местоположении выделяемого земельного участка между заявителем и другими участниками долевой собственности, направившими заявителю возражения (далее - другие участники спора);

разрешение споров согласительной комиссией.

Пункт 8. Переговоры о местоположении выделяемого земельного участка между заявителем и другими участниками спора проводятся в сроки и порядке, которые определяются участниками спора самостоятельно.

Непроведение переговоров о местоположении выделяемого земельного участка не является препятствием для разрешения споров согласительной комиссией.

<75> Пункт 13. В состав согласительной комиссии могут входить (по согласованию) представители органов местного самоуправления муниципального района, городского округа, поселения, в границах которого расположен земельный участок, сельскохозяйственной организации или крестьянского (фермерского) хозяйства, использующих земельный участок, находящийся в долевой собственности, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Ленинградской области, иные заинтересованные лица.

Вместе с этим в рассматриваемой модели озадачивают две проблемы.

Во-первых, представляется более чем порочной идея законодателей Ленинградской области передать разрешение споров самим участникам долевой собственности. Ведь еще греческий философ Аристотель подметил, что "те, которые чем-либо владеют и пользуются сообща, ссорятся друг с другом гораздо больше тех, которые имеют частную собственность", а римляне вообще определяли общую собственность как "мать раздоров" <76>. Тот, кто не понаслышке знаком с современным оборотом земель сельскохозяйственного назначения, согласится с тем, что в значительную часть споров между участниками долевой собственности вовлечены группы инвесторов, которые до последнего не желают сдавать свои позиции. Судебная практика только в Ломоносовском районе Ленинградской области за последний год - яркое тому подтверждение.

--------------------------------

<76> См.: Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. М.: Статут, 2008. С. 246 - 249.

Во-вторых, законодатели Ленинградской области подменили своих коллег из Государственной Думы, дополнив, по сути, конструкцию, заложенную федеральным законодателем в п. п. 3 и 4 ст. 13 Закона N 101-ФЗ. Прежде чем сказать об этом дополнении, позволю себе следующее отступление.

Законодатель, предоставляя возможность участнику долевой собственности известить о своем намерении выделить земельный участок остальных участников долевой собственности с указанием предполагаемого местоположения выделяемого в счет своей земельной доли земельного участка, одновременно предусмотрел и право направления ему в течение тридцати дней возражений относительно местоположения выделяемого земельного участка от тех же участников долевой собственности. В каких пределах должна рассматривать спор согласительная комиссия? Конечно же в тех пределах, которые заданы как извещением о выделении земельного участка, так и возражениями на него. Комиссия в оценках обоснованности возражений не может выйти за пределы "местоположения" спорного участка, ибо закон допускает наличие спора только из-за местоположения. Это означает также, что возражающая сторона не вправе после истечения тридцати дней, тем более на стадии рассмотрения спора согласительной комиссией, расширять или дополнять направленные ранее возражения. Иное означало бы отсутствие четких, точных и ясных критериев при обозначении пределов спора в случае извещения о выделении земельного участка через средство массовой информации.

По меньшей мере о двух абзацах п. 28 Порядка проведения согласительных процедур, который действует на территории Ленинградской области, можно сказать, что они являются произвольной надстройкой над указанной выше конструкцией. Первый предусматривает, что согласительная комиссия принимает свое решение с учетом "соблюдения процедуры выделения земельных участков", а второй - с учетом "соответствия площади предполагаемого к выделению в счет земельной доли земельного участка документам, удостоверяющим право на земельную долю" <77>. Какое отношение они имеют к местоположению выделяемого земельного участка? Ответ очевиден.

--------------------------------

<77> Приведем полностью п. 28, чтобы можно было увидеть все критерии оценки обоснованности возражений: "На основании представленных заявителем и другими участниками спора документов согласительная комиссия в рамках действующего законодательства оценивает доводы сторон и принимает решение относительно местоположения выделяемого земельного участка с учетом:

соблюдения процедуры выделения земельных участков в счет земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, установленной Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

обоснованности доводов заявителя и других участников спора;

обоснованности доводов лиц, не являющихся членами согласительной комиссии, выступивших на заседании по вопросам повестки дня согласительной комиссии с ее согласия;

особенностей расположения предполагаемого к выделению в счет земельной доли земельного участка (возникновение вклинивания, чересполосицы, изломанности, неудобства в использовании и т.п.);

возможности выхода предполагаемого к выделению в счет земельной доли земельного участка на дороги общего пользования;

соответствия площади предполагаемого к выделению в счет земельной доли земельного участка документам, удостоверяющим право на земельную долю".

Объективность и эффективность согласительной комиссии в третьем варианте мы бы оценили по пятибалльной шкале на "1".