Дело совхоза им. Ленина Заволжского района Ивановской области.

Совхоз им. Ленина Заволжского района Ивановской области в конце 80-х годов прошлого века был типичным хозяйством с мясомолочной специализацией. Число работавших в совхозе - 235 человек, пенсионеров - 106. В канун проведения аграрной реформы в пользовании совхоза находилось 3901,61 га земель, в том числе 2585,27 га сельскохозяйственных угодий. По своим характеристикам совхоз подлежал реорганизации на общих основаниях.

Хронология реорганизации и приватизации земли выглядела следующим образом:

1) Первая конференция уполномоченных представителей трудового коллектива до 29 сентября 1991 г. приняла решение о реорганизации совхоза;

2) 29 сентября 1991 г. общее собрание трудового коллектива приняло еще одно решение о его преобразовании в коллективное сельхозпредприятие, но уже с новым названием "Гольцовское";

3) 13 ноября 1991 г. председатель агропромышленного объединения "Заволжское" обратился к начальнику управления сельского хозяйства и продовольствия Ивановского облисполкома с просьбой поддержать преобразование совхоза им. Ленина в коллективное сельскохозяйственное предприятие (КСП) "Гольцовское";

4) 18 ноября 1991 г. исполком Заволжского районного Совета принял решение N 444 "О преобразовании совхоза им. Ленина";

5) к 27 ноября 1991 г. подготовлен устав КСП "Гольцовское" и договор о безвозмездной передаче в государственную собственность имущества и сотрудничестве между трудовым коллективом совхоза им. Ленина и Ивановским областным управлением сельского хозяйства и продовольствия;

6) 23 декабря 1991 г. управление сельского хозяйства и продовольствия обратилось в исполком областного Совета народных депутатов с заключением N 10-2329 с просьбой поддержать преобразование государственных предприятий, включая совхоз им. Ленина, в коллективные сельскохозяйственные предприятия. Однако через четыре дня издается Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N 323 и начинается новый, более радикальный этап реформирования сферы сельского хозяйства. КСП "Гольцовское" так и не было зарегистрировано, поскольку при его создании не решался вопрос о приватизации земли, как того требовал названный Указ N 323.

Общее собрание работников совхоза 28 февраля 1992 г. приняло решение о его реорганизации в коллективное сельскохозяйственное предприятие им. Ленина. В соответствии со ст. 5 Закона РСФСР от 23 ноября 1990 г. "О земельной реформе", Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N 323 и Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. N 86 у членов совхоза и иных лиц возникло право на получение бесплатно земельной доли (земельного пая). Право собственности государства на землю прекращалось путем передачи в счет паев земельных участков из фонда государственных земель в долевую собственность ("коллективно-долевую собственность") граждан - работников совхоза, а также пенсионеров, работников так называемой социальной сферы и инвалидов, которые проживали как в центральной усадьбе совхоза им. Ленина (д. Гольцовка), так и на территории отделений совхоза (т.е. в других деревнях).

Реорганизации земельных отношений предшествовала разработка Ивановским землеустроительным проектно-изыскательским предприятием в первой половине 1992 года проекта землеустройства (перераспределения земель) совхоза им. Ленина.

Решением внутрихозяйственной комиссии по реорганизации совхоза им. Ленина от 1 октября 1992 г. был уточнен размер передаваемой в собственность граждан бесплатно земельной доли (пая) - 6,9 га. Ранее администрацией Заволжского района на основании абз. 2 п. 4 Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N 323 была установлена и среднерайонная норма бесплатной передачи земли в собственность граждан с учетом качества земель. Для Заволжского района в соответствии с постановлением главы администрации от 5 августа 1992 г. N 284 эта норма составила не выше 194 баллогектаров. Внутрихозяйственная комиссия также приняла решение просить администрацию Заволжского района утвердить уже подготовленный проект перераспределения земель.

Постановлением главы администрации Заволжского района "Об утверждении проекта перераспределения земель реорганизованного хозяйства к.с.п. им. Ленина" от 27 октября 1992 г. N 421 утверждены сам проект (п. 1) и бесплатная доля сельскохозяйственных угодий для передачи в коллективно-долевую собственность в количестве 2062,98 га, в том числе 1950,18 га сельскохозяйственных угодий, из них пашни - 1929,78 га (подп. "а" п. 1). Чуть позже к.с.п. им. Ленина выдано свидетельство на право собственности на землю, согласно которому в (долевую) собственность 302 человек (из которых 155 - рабочие совхоза им. Ленина, 85 - пенсионеры, 56 - работники социальной сферы, 6 - инвалиды) бесплатно передавалось 2060,18 га. Все они стали собственниками земельных долей по 6,9 га каждая.

В постановлении главы администрации Заволжского района "Об использовании земельного фонда района за 1992 год" от 11 января 1993 г. N 8 с приложениями N 1 и 2 подведены итоги приватизации земли. В постановлении главы администрации Заволжского района отмечалось: "В текущем 1992 г. все совхозы района прошли реорганизацию согласно Указу Президента от 27 декабря 1991 г. N 323. На 01.01.1993 в Заволжском районе числится одно акционерное общество, 9 коллективных сельскохозяйственных предприятий и 1 колхоз". В приложении N 2 к постановлению приведен список всех сельскохозяйственных предприятий, чье землепользование было реорганизовано путем передачи в долевую собственность граждан земель сельскохозяйственного назначения. После акционерного общества "Колос" первым в списке коллективных сельскохозяйственных предприятий указано "КСП им. Ленина".

Все обнаруженные документы свидетельствуют об одном: работники совхоза, пенсионеры, инвалиды не отказывались от права собственности на земельные доли, т.е. не принимали не только коллективных решений на собрании всех участников долевой собственности об отказе от права собственности на земельные доли, но и не направляли индивидуальные заявления об отказе от права собственности на земельные доли. Однако уже с марта 1993 года администрация Заволжского района предпринимает шаги, нарушающие права собственников земельных долей.

12 марта 1993 г. глава администрации издает Постановление N 139 о признании п. п. I-"а" и "б" Постановления главы администрации Заволжского района от 27 октября 1992 г. N 421 недействительными и о выдаче совхозу им. Ленина на праве бессрочного (постоянного) пользования 3526 га земли "для ведения сельского хозяйства". Как указывалось выше, в коллективно-долевую собственность граждан передавался земельный массив площадью в 2062,98 га.

В Постановлении главы администрации Заволжского района от 12.03.1993 N 139 в качестве основания отмены итогов приватизации имеются ссылки:

а) на Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. N 708;

б) на решение собрания коллектива работников совхоза им. Ленина от 18 декабря 1992 г. "оставить статус хозяйства прежний" (это решение не было обнаружено ни в самой администрации района, ни в районном архиве, ни в архиве предприятия).

25 ноября 1993 г. глава администрации Заволжского района принимает еще одно постановление, на основании которого совхозу им. Ленина выдан государственный акт на бессрочное (постоянное) пользование 3526 га земель сельхозназначения. В приложении к государственному акту имеется "чертеж границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании совхоза им. Ленина Заволжского района Ивановской области". Судя по этому чертежу, предоставляемый в пользование участок совпадал на площади, по меньшей мере 2060,18 га, с участком, ранее предоставленным в долевую собственность.

На этом манипуляции администрации Заволжского района с долевой собственностью граждан не закончились. 20 декабря 1993 г. на основании постановления главы администрации от 12 марта 1993 г. N 139 совхозу им. Ленина выдано свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей на 3526 га земли.

Как указывалось в § 2 гл. I пособия, свидетельство образца 1992 года рассматривалось в качестве временного документа, действующего до выдачи соответствующего государственного акта. Выдача свидетельства - это не просто юридический курьез. Такая работа с документами - внешнее выражение того хаоса, который царил в районной администрации и райкомземе.

Принятые администрацией Заволжского района после 27 октября 1992 г. постановления, а также выданные на их основании правоподтверждающие документы были незаконны (недействительны) с момента их принятия, нарушали законные права и интересы граждан.

Так, гражданка Т. в сентябре 2007 г. обратилась в Заволжский районный суд с заявлением о признании не соответствующим закону и не действующим с момента принятия постановления органа местного самоуправления о деприватизации земли.