Со стороны обвинения

1. Участники уголовного процесса и их классификация.

2. Суд как орган судебной власти в уголовном процессе.

3. Прокурор в уголовном процессе.

4. Процессуальное положение следователя и начальника следствен­ного отдела.

5. Орган дознания и дознаватель в уголовном процессе.

6. Процессуальное положение потерпевшего, его представителя, законного представителя.

7. Частный обвинитель в уголовном процессе.

1. Теоретически уголовный процесс выглядит как системная мозаика двусторонних и многосторонних правоотношений, субъектами которых выступают органы государства, должностные и физические лица, государственные и негосударственные предприятия, учреждения, организации. Все они наделены соответствующими правами и обязан­ностями, иначе говоря, занимают в процессе определенное положение (процессуальное положение) и объединяются предельно широким понятием «участники уголовного процесса»:

ü Суд

ü Участники со стороны обвинения:

· прокурор;

· следователь;

· начальник следственного отдела;

· орган дознания;

· дознаватель;

· потерпевший;

· частный обвинитель;

· гражданский истец;

· представители потерпевшего, гражданского истца, частного обвинителя.

ü Участники со стороны защиты:

· подозреваемый;

· обвиняемый;

· законные представители несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого;

· защитник;

· гражданский ответчик;

· представитель гражданского ответчика.

ü Иные участники:

· свидетель;

· эксперт;

· специалист;

· понятой;

· переводчик;

· секретарь судебного заседания.

Особое место в этом многообразии занимает суд, олицетво­ряющий самостоятельную ветвь государственной власти орган государ­ства, осуществляющий функцию правосудия по уголовным делам пу­тем рассмотрения и разрешения таких дел в судебных заседаниях по особым процедурным правилам, в которых аккумулирован многовеко­вой опыт человечества в деле поиска истины в остроконфликтных ситуациях – коллизиях. Затем следует назвать участников уголовного судопроизводства, которые занимают в нем постоянное положение, имеют в деле собственные интересы, в отстаивании которых закон­ными средствами и способами и заключается их участие. Они делятся на две группы, каждая из которых представляет собой равноправную сторону в уголовном деле.

К первой относятся участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения: прокурор, следователь, начальник следственного отдела, орган дознания, дознаватель, потерпевший, частный обвини­тель, гражданский истец, представители потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя. Ко второй – участники уголовного судопроизводства со стороны защиты: подозреваемый, обвиняемый, законные представители несовершеннолетнего подозреваемого и обвиняемого, защитник, гражданский ответчик и представители гражданского ответчика. К третьей группе относятся все остальные участники уголовно-процессуальных отношений, которых объединяет то, что постоянного положения в деле они не занимают; их участие носит эпизодический характер, поскольку собственного интереса в деле они не имеют.

К участию в уголовном процессе эти субъекты привлекаются в связи с доказыванием. Одни из них являют­ся незаменимыми носителя­ми доказательственной информации (свидете­ли) другие привлекаются к процессу уголовно-процессуального доказы­вания как обладающие специальными знаниями (эксперт, специалист), третьи играют очень важные вспомогательные роли в доказывании (пере­водчик, понятые).

2. В контексте уголовно-процессуального закона суд – это любой суд об­щей юрисдикции, рассматривающий уголовное дело по существу и выно­сящий решения, предусмотренные УПК (п. 48 ст. 5 УПК). Суд пер­вой инстанции – это суд, рассматривающий уголовное дело по существу и правомочный выносить приговор, а также при­нимать решения в ходе до­судебного производства по уголовному делу (п. 52 ст. 5 УПК), а суд второй инстанции – это суд апелляционной или кассационной инстанции (п. 53 ст. 5 УПК).

Согласно ч. 1 ст. 30 УПК рассмотрение уголовных дел осущес­твляется судом коллегиально или судьей единолично. В системе феде­ральных судов общей юрисдикции уголовные дела в первой инстанции рассматриваются:

- судьей единолично;

- судьей и коллегией из двенадцати присяжных заседателей;

- коллегией из трех федеральных судей.

Судья единолично рассматривает уголовные дела обо всех преступлениях за исключением тех, которые относятся к подсудности судов в коллегиальном составе (п. 1 ч. 2 ст. 30 УПК).

Ранее, до 1 января 2004г., уголовные дела рассматривала кол­легия в составе судьи и двух народных заседателей, которые разбирали уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях при наличии ходатайства обвиняемого, заявленного до назначения судебного заседа­ния, о том, чтобы его дело рассматривалось именно в таком составе. В настоящее время, с 1 января 2004г., институт народных заседателей в части, касающейся уголовного судопроизводства, упраздняется (ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Уголовно-процес­суального кодекса Российской Федерации»).

Суд в составе федерального судьи и коллегии из двенадцати присяжных заседателей (суд с участием присяжных заседателей) рас­сматривает уго­ловные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях, исчерпывающий перечень которых содержится непосредственно в законе (ч. 3 ст. 31 УПК) при условии, что о рассмотрении его дела судом именно в таком со­ставе ходатайствует сам обвиняемый (п. 2 ч. 2 ст. 30 УПК).

Коллегия из трех судей федерального суда рассматривает уго­ловные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях при наличии заяв­ленного до начала судебного следствия ходатайства подсудимого, а также уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях, пере­чень которых содержится в упомянутой выше части третьей статьи 31 УПК, за исключением уголов­ных дел, подсудных суду с участием присяжных заседателей (п. 3 ч. 2 ст. 30 УПК).

Мировой судья рассматривает уголовные дела всегда едино­лично (п. 4 ч. 2 ст. 30 УПК). К подсудности мирового судьи отнесены две категории уголовных дел: дела частного обвинения и дела с макси­мальным наказанием до трех лет лишения свободы, за изъятиями, установленными ч. 1 ст.31 УПК РФ.

В апелляционном порядке уголовные дела рассматриваются судьей федерального районного суда единолично (ч. 3 ст. 30 УПК).

В кассационном порядке уголовные дела рассматриваются судом в со­ставе трех судей соответствующего суда общей юрисдикции, а в порядке надзора – в составе не менее трех судей соответствующего суда общей юрисдикции (ч. 4 ст. 30 УПК).

Полномочия суда в уголовном судопроизводстве различаются в зависимости от стадии уголовного процесса. На досудебных стадиях основными полномочиями суда являются предварительный судебный контроль и дача разрешений на производство следственных и иных процессуальных действий, потенциально могущих ограничить консти­туционные права личности (право на личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, право на свободу передвижения и пр.).

К основным правомочиям суда в судебных стадиях процесса относятся:

- признание лица виновным в совершении преступления и назначение ему наказания;

- применение к лицу принудительных мер медицинского характера;

- применение к лицу принудительных мер воспитательного воздействия;

- отмена или изменение решения, принятого нижестоящим судом.

Только суд, в том числе в ходе досудебного производства, правомочен принимать решения:

- об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста;

- о продлении срока содержания под стражей;

- помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для произ­водства, соответственно, судебно-медицинской или судебно-психи­атрической экспертизы;

- производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживаю­щих в нем лиц;

- производстве обыска и (или) выемки в жилище;

- производстве личного обыска, за исключением случаев, когда личному обыску подвергается задержанный по подозрению в преступлении;

- производстве выемки предметов и документов, содержащих инфор­мацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях;

- наложении ареста на корреспонденцию, ее осмотре и выемке в учре­ждениях связи;

- наложении ареста на имущество, включая денежные средства физи­ческих и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях;

- временном отстранении обвиняемого от должности;

- контроле и записи телефонных и иных переговоров.

Суд правомочен в ходе досудебного производства рассматривать жалобы на действия (бездействие) и решения прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя.

Если при судебном рассмотрении уголовного дела будут выяв­лены обстоятельства, способствовавшие совершению преступле­ния, нарушения прав и свобод граждан, а также другие нарушения за­кона, до­пущенные при производстве дознания, предварительного след­ствия или при рассмотре­нии уголовного дела нижестоящим судом, то суд вправе вынести частное определение или постановление, в котором об­ращается внимание соответ­ствующих организаций и должностных лиц на данные обстоятельства и факты нарушений закона, требующие при­нятия необходимых мер. Суд вправе вынести частное определение или постановление и в других случа­ях, если признает это необходимым.

Независимо от его состава, стадии уголовного процесса и от характера рассматриваемого дела суд, представляя самостоятельную ветвь государст­венной власти, в уголовном процессе всегда является главным субъектом правоотношений. Это обстоятельство особенно наглядно проявляется на стадии судебного разбирательства, в которой суд выполняет функцию раз­решения уголовного дела по существу, подводит итог досудебного производства и судебного разбирательства, «венчает» процесс сформулирован­ным в приговоре выводом о виновности или невиновности подсудимого, ради которого этот процесс и был начат. Только суд может назначить преду­смотренное законом наказание.

3. Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую феде­ральную централизованную систему органов, осущес­твляющих от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Наряду с другими функциями прокуратура осуществляет:

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими опера­тивно-розыскную деятельность, дознание и предварительное след­ствие;

- уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установ­ленными уголовно-процессуальным законодательством РФ.

Этими функциями, которые отражены также в уголовно-про­цессуальном законодательстве (ч. 1 ст. 37 УПК), и определяется поло­жение прокурора в уголовном процессе, а само данное понятие в кон­тексте уголовно-процессуального права определяется следующим обра­зом: прокурор – Генеральный прокурор РФ и подчи­ненные ему проку­роры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответ­ствующими полномочиями федеральным законом о прокуратуре (п. 31 ст. 5 УПК).

Согласно ч. 1 ст. 37 УПК для осуществления надзора за испол­нением законов органами дознания и органами предварительного след­ствия прокурор наделен широчайшими полномочиями, общий смысл которых заключается в том, что этот участник предварительного рас­следования практически всевластен в пределах своей компетенции, на территории, подпадающей под его юрисдикцию в определении направ­лений произ­водства такого расследования, в объеме следственных дей­ствий, в применении мер уголовно-процессуального принуждения и, в конечном счете, относительно судьбы следственного производства по любому уголовному делу, в чьем бы производстве оно ни находилось.

В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполно­мочен:

- проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

- участвовать в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях лично производить отдельные следственные действия;

- давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресе­чения либо о производстве иного процессуального действия, кото­рое допускается на основании судебного решения;

- разрешать отводы, заявленные нижестоящему прокурору, следова­телю, дознавателю, а также их самоотводы;

- отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требований УПК при производстве предварительного расследования;

- изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю, передавать уголовное дело от одного следователя дру­гому с обязательным указанием оснований такой передачи;

- передавать уголовное дело от одного органа предварительного рас­следования другому с соблюдением правил подследственности;

- отменять незаконные или необоснованные постановления ниже­стоящего прокурора, следователя, дознавателя;

- поручать органу дознания производство следственных действий, а также давать ему указания о проведении оперативно-розыскных ме­роприятий;

- продлевать срок предварительного расследования;

- утверждать постановление дознавателя, следователя о прекращении производства по уголовному делу;

- возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

- приостанавливать или прекращать производство по уголовному делу.

Письменные указания прокурора органу дознания, дознава­телю, следо­вателю, данные в порядке, установленном УПК, являются обязательными.

Только прокурор располагает полномочиями санкциони­ровать решения:

- о возбуждении уголовного дела (ст. 146 УПК);

- применении меры пресечения в виде залога (ст. 106 УПК);

- производстве выемки предметов и документов, содержащих государ­ственную или иную охраняемую законом федеральную тайну (ч. 3 ст. 183 УПК);

- прекращении уголовного дела или уголовного преследования по не­которым нереабилитирующим основаниям (ст. 25, 26 и 28 УПК).

Только с согласия прокурора возбуждаются ходатайства перед судом:

- о применении меры пресечения в виде заключения под стражу (ч. 3 ст. 108 УПК);

- продлении срока содержания под стражей (ч. 7 ст.109 УПК);

- временном отстранении обвиняемого от должности (ч. 1 ст. 114 УПК);

- наложении ареста на имущество (ч. 1 ст. 115 УПК);

- производстве обыска (ст. 182 УПК);

- производстве других следственных действий, если это требует пред­варительного судебного решения (ст. 29 УПК).

Только по постановлению прокурора, независимо от того, в чьем произ­водстве находится уголовное дело, принимаются решения о соединении в одном производстве уголовных дел (ч. 3 ст. 153 УПК).

Основные полномочия прокурора:

- определение подследственности при соединении в одном производстве уголовных дел, подследственным разным органам предварительного расследования (ч. 7 ст. 151 УПК);

- продление срока предварительного расследования (ст. 162 УПК);

- решение вопроса о производстве предварительного следствия следст­венной группой (ч. 2 ст. 163 УПК).

Осуществляя функцию уголовного преследования, прокурор в пределах своей компетенции вправе возбудить или принять к своему производству, поручить подчиненному ему прокурору либо следовате­лю предваритель­ное расследование любого преступления. Приняв уго­ловное дело к своему производству, прокурор вправе и обязан рассле­довать его в полном объеме, предъявить обвинение, завершив досудеб­ное производство его прекращением или составлением обвинительного заключения за своей подписью и направлением данного уголовного де­ла по подсудности с уведомлением суда о своем намерении поддержи­вать государственное обвинение при рас­смотрении дела по существу.

В суде первой инстанции прокурор принимает участие в качестве государственного обвинителя. Согласно частям 1 и 2 ст. 246 УПК, такое участие обязательно в судебном разбирательстве всех уго­ловных дел публичного и частно-публичного обвинения, что жестко диктуется соблюдением принципа состязатель­ности в уголовном судопроизводстве. Без «уголовного иска» государства, а государство представляет прокурор, нет спора по поводу обвинения конкретного лица в преступлении, а значит, не может быть и самого процесса.

Если по результатам разбирательства уголовного дела в суде первой ин­станции будет принято решение (приговор, определение, постановление), суть и содержание которого идут вразрез с позицией государственного об­винителя (в таких случаях говорят, что он, обвини­тель, проиграл судебный процесс), то последний вправе и обязан обжа­ловать такое решение путем внесения в суд апелляционной или касса­ционной инстанции представле­ния (апелляционное представле­ние, кассационное представление). А при пересмотре дела в названных судебных инстанциях прокурор, продолжая осуществление функции уголовного преследования, продолжает отстаи­вать свою позицию в условиях состязательности, присущей и апелляцион­ному, и кассацион­ному производству.

4. Предварительное следствие в нашей стране производится следователя­ми прокуратуры, следователями органов федеральной службы безопас­ности, следователями органов внутренних дел и следо­вателями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Круг уголовных дел, расследование которых относится к компетенции следователей каждого из перечисленных ведомств, иначе говоря, подследственность, детально определен ст. 151 УПК. Процессуальное же поло­жение, т.е. права и обязанности любого следователя в работе по конкретно­му уголовному делу, абсолютно оди­наково и не зависит ни от того, к какому ведомству данный следо­ва­тель относится, ни от его должности в рамках ро­дового понятия «следователь» (младший следователь, следователь, стар­ший следо­ва­тель, следователь по особо важным делам), ни от характера рассле­дуе­мого преступления. Это положение принято связывать с понятием про­цессуальной самостоятельности, сравнимой с гарантированной Кон­сти­туцией судейской независи­мостью. В законе (п. 3 ч. 2 ст. 38 УПК) пра­вило о процессуальной самостоятельности следователя сформулирова­но следующим образом: при производстве предварительного следствия по уголовному делу следователь уполномочен самостоятель­но направ­лять ход расследования, принимать решения о производстве следствен­ных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК требуется получение судебного решения и(или) санкции прокурора.

За этими исключениями следователь (при наличии законного повода и основания) самостоятельно и единолично принимает решение о возбужде­нии уголовного дела, о производстве следственных дейс­твий по собиранию доказательств и о вызове лиц для дачи показаний, экспертных заключений и т. д., о задержании подозреваемого, примене­нии предусмотренных УПК мер пресечения и другого принуждения и о привлечении лица в качестве обвиняемого, а по окончании предвари­тельного следствия – о направлении уголовного дела в суд (через про­курора) или о прекращении уголовного дела. При этом если дело прек­ращается за отсутствием события преступле­ния, отсутствием состава преступления или недоказанностью участия об­виняемого в совершении преступления, т.е. на основании вывода о неви­новности обвиняемого, то постановление следователя о прекраще­нии уго­ловного дела юриди­чески равнозначно оправдательному приговору. Обвиняемый пол­ностью реабилитируется со всеми вытекающими отсюда юридичес­кими и моральными последствиями.

Следователь вправе представить уголовное дело вышестоя­щему проку­рору с письменным изложением своих возражений в случае несогласия со следующими решениями или указаниями прокурора:

- о привлечении лица в качестве обвиняемого;

- квалификации преступления;

- об объеме обвинения;

- избрании меры пресечения либо отмене или изменении меры пресе­чения, избранной следователем в отношении обвиняемого;

- отказе в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения или о производстве иных процессуаль­ных действий;

- о направлении уголовного дела в суд или о его прекращении;

- об отводе следователя или отстранении его от дальнейшего ведения следствия;

- о передаче уголовного дела другому следователю.

В подобных случаях прокурор отменяет указание нижестоя­щего проку­рора или поручает производство предварительного след­ствия по данному уголовному делу другому следователю. Иными сло­вами, правило об обяза­тельности прокурорских указаний в отношении следователя имеет ограниче­ния. Оно не действует, когда следователь не согласен по принципиальным вопросам уголовного дела. В таком случае никто не вправе заставить следо­вателя поступить вопреки его внутреннему убеждению; это было бы и вред­но для дела, и безнрав­ственно. В этом отношении в положении следователя отчетливо про­сматривается аналогия с судейской независимостью, что лиш­ний раз подтверждает общую природу их государственной службы.

По отношению к органу дознания (например, к органам внут­ренних дел в лице криминальной милиции или милиции общественной безопасно­сти) следователь обладает определенной властью. По рассле­дуемым им делам он вправе давать органам дозна­ния обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыс­кных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении по­становлений о задержании, приводе, аресте, о произ­водстве иных процес­суальных действий, а также получать содействие при их осуществлении. Не будь такого правила, следователь-одиночка в целом ряде случаев, преж­де всего при расследовании крупных и сложных дел об организованных групповых преступлениях, оказался бы не в состоянии выполнить свои обязанности. Ему, кабинетному ра­ботнику, не по плечу, например, произ­водство трудоемких обысков, требующих применения специальных поисковых средств (скажем, металлоискателей, водолазного оборудования). При этом сам следова­тель не может обеспечить личную безопасность участников подобных следственных действий на случай возможного противодействия, вплоть до вооруженного, тем более что задержание подозреваемых в наше время все чаще приобретает черты боевого столкновения.

Постановления следователя, вынесенные в соответствии с законом по находящимся в его производстве уголовным делам, обязательны для испол­нения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Следователь не может принимать участие в расследовании уголовного дела при наличии тех же обстоятельств, что и судья (ст. 61 УПК). Одна­ко участие следователя в предварительном следствии, кото­рое проводилось ранее по данному делу (например, до возвращения дела на дополнительное расследование), основанием для отвода не является. По указанным в законе основаниям отвод следователю может быть заявлен подозреваемым, обви­няемым, защитником, а также потерпевшим, гражданским истцом, граж­данским ответчиком или их представителями. Вопрос об отводе следовате­ля разрешается прокуро­ром, осуществляющим надзор за расследованием данного дела.

Начальник следственного отдела – должностное лицо, воз­главляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель (п. 18 ст. 5 УПК). Правами начальника отдела обладают: начальник следственного комитета (имеется в виду Следственный комитет МВД Российской Федерации как высшее структурное звено следственного аппарата), начальник следственного управления, служ­бы, отдела, отделе­ния, группы органов внутренних дел, органов феде­ральной службы без­опасности и органов по контролю за оборотом нар­котических средств и психотропных веществ, а также заместители вышеперечисленных долж­ностных лиц, действующие в пределах своей компетенции. Таким образом, речь идет о различного ранга должностных лицах четырех правоохрани­тельных ведомств, которые являются руководителями следственного под­разделения (начиная от группы в несколько человек) вплоть до следствен­ного аппарата в целом в масштабе всей страны, по отношению к которым следователи являются подчиненными по государственной службе, причем по службе особой, военизированной. В прокуратуре же руководители след­ственных под­разделений специальным процессуальным статусом начальника след­ственного отдела не наделены, так как они обладают полномочия­ми прокурора.

Начальники следственных отделов осуществляют контроль за своевременностью действий следователей по раскрытию и предупреж­дению преступлений, принимают меры к организации надлежащего предварительно­го следствия по уголовным делам. Они уполномочены:

- поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям;

- отменять необоснованные постановления следователя о приостанов­лении предварительного следствия;

- вносить прокурору ходатайство об отмене иных незаконных или не­обоснованных постановлений следователя.

Начальник следственного отдела вправе принять уголовное дело к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя и (или) руководителя следственной группы.

При осуществлении полномочий начальник следственного отдела вправе:

- проверять материалы уголовного дела;

- давать следователю указания о направлении расследования, произ­водстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения.

Указания начальника следственного отдела по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следо­вателем, но могут быть обжалованы им прокурору. Обжалование ука­за­ний не приостанавли­вает их исполнения, за исключением случаев, ког­да указания касаются из­брания меры пресечения, а также производства следственных действий, ко­торые допускаются только по судебному решению. При этом следователь вправе представить прокурору и в суд письменные возражения на указания начальника следственного отдела.

5. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК к органам дознания относят­ся: органы внутренних дел Российской Федерации, а также иные орга­ны исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной дея­тельности. Формулировка «… а также иные органы исполнительной власти, на­деленные полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной дея­тельности» таит в себе проблему. Во-первых, наличие в УПК норм, которые отсылают к другим нормативным правовым актам (отсылочные нор­мы), нельзя признать положительным явлением; в нас­тольной книге судей, прокуроров, следователей, дознавателей и адво­катов желательны исчерпы­вающие ответы на вопросы и о субъектах уголовно-процессуальных право­отношений, и об их содержании. Во-вторых, в числе органов, осуществ­ляющих оперативно-розыскную дея­тельность, исчерпываю­щий перечень которых установлен ст. 13 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», имеются и такие, которые к органам дознания отнести никак нельзя, потому что полномочиями возбудить уголовное дело и расследовать его они не наделены и собственной подследственности не имеют. Это оперативные подраз­деления федеральных органов государ­ственной охраны и Службы внешней разведки Российской Федерации.

К органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятель­ность, и в силу этого, согласно п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК, к органам дознания помимо органов внутренних дел Российской Федерации также относятся следующие органы государства:

- органы Федеральной службы безопасности, которые производят дозна­ние по делам о преступлениях, отнесенным к их ведению Федеральным за­коном от 3 апреля 1995 г. «О Федеральной службе безопасности» (в редакции ФЗ от 30 июня 2003г.). В этом законе (статьи 8 – 10) выделяются два направления деятельности: а) контр­разведка, т.е. выявление, предупреждение и пресечение разведыва­тельной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; б) борьба с преступностью путем осуществления оперативно-розыскных меро­приятий по выявлению, пресечению и раскрытию шпионажа, терро­ристической деятельности, организованной преступности, корруп­ции, незаконного оборота оружия, наркотических средств, а также деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации. Исчерпывающим образом компетенция органов ФСБ в уголовно-процессуальной сфере определена п. 2 ч. 2 ст. 157 УПК и п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК. Прежде всего, это дела о преступлениях против государственной безопасности, выявленных в ходе контр­разведывательной и оперативно-розыскной деятельнос­ти данного органа;

- органы по контролю за оборотом наркотических средств и психо­тропных веществ, которые в соответствии с Положением о Государ­ственном комитете по контролю за оборотом наркотических средств и психо­тропных веществ (утверждено Указом Президента РФ от 6 июня 2003 г. № 6242) специально уполномочены на решение задач противодействия незаконному обороту названных средств и веществ и наделены правами орга­нов дознания в данной области;

- пограничные органы Федеральной службы безопасности Российс­кой Федерации как органы дознания – это оперативные подразделе­ния, входя­щие в систему Пограничной службы РФ – государствен­ной военной орга­низации, действующей на основании ФЗ от 4 мая 2000 г. «О пограничной службе Российской Федерации». Эти орга­ны вправе возбудить уголовное дело и произвести дознание по де­лам о нарушении режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима в пунктах пропуска через Госу­дарственную границу Российской Федерации, по делам о преступ­лениях, совершенных на континентальном шельфе Российской Федерации, наиболее распространенным из которых является незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации (ст. 322 УК), а также нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе (ст. 253 УК);

- таможенные органы, которые осуществляют контроль за порядком и условиями перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимать тамо­женные платежи и производить таможенное оформление (ст. 1 Таможенного кодекса РФ). Эти органы управомочены производить дознание по уголовным делам о контрабанде (ч. 1 ст. 188 УК) и об уклоне­нии от уплаты таможенных платежей (ст. 194 УК).

Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» право осуществления такой деятельности предоставлено оперативным подразделениям Министерства юстиции Российской Федерации. В силу этого обстоятельства по буквальному смыслу отсылочного п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК эти подразделения относятся к органам дознания. В других нормах УПК, имеющих характер «непо­средственно работающих» (а не просто определяющих понятия), эта идея конкретизируется следующим образом: функцией дознания в сис­теме Минюста РФ наделены начальники учреждений и органов уго­ловно-исполнительной системы, входящих в данную систему (см. п. 4 ч. 1 ст. 157 УПК). Прежде всего здесь имеются в виду начальники исправительных учреждений: колоний-поселений, исправительных коло­ний общего, строгого и особого режима; воспитательных колоний, тюрем­ных и лечебных исправительных учреждений (ст. 74 Уголовно-испол­нительного кодекса РФ). Органом дознания является также началь­ник следственного изолятора, т.е. учреждения, предназначен­ного для со­держания подозреваемых и обвиняемых (подсудимых и осужденных) по уголовному делу, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также для исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в отноше­нии осужденных, оставленных для вы­полнения работ по хозяйствен­ному обслуживанию. Компетенция органов дознания, о которых идет речь, ограничена делами о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками ис­правительных учреждений или следственных изоляторов в связи с испол­нением ими служебных обязанностей, а также о преступлениях, совершен­ных в расположении указанных учреждений иными лицами, в том числе и в первую очередь отбывающими наказание, и лицами, в отношении которых заключение под стражу избрано в качестве меры пресечения.

Согласно ч. 3 ст. 40 УПК возбуждение уголовного дела и выпол­нение неотложных следственных действий возлагаются также:

- на капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем пла­вании, – по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;

- руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в части первой настоящей статьи, – по уголовным делам о преступлениях, совер­шенных по месту нахождения данных партий и зимовок;

- глав дипломатических представительств и консульских учреждений РФ – по уголовным делам о преступлениях, совершенных в преде­лах территорий данных представительств и учреждений.

Причем органами дознания перечисленные участники уголов­ного про­цесса даже не называются. Существование такого уголовно-процессуаль­ного правила обусловлено необходимостью производства неотложных следственных действий в обстановке полного временного отсутствия физи­ческой возможности у правоохранительных органов осуществлять свою юрисдикцию в данном месте и в данное время.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 УПК к органам дознания относятся: Главный судебный пристав Российской Федерации, главный во­енный судебный пристав, главный пристав субъекта Российской Федера­ции, их заместители, старший судебный пристав, старший военный су­дебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционно­го Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. Эти должностные лица находятся в ведении Департамента судебных приставов и службы судебных приставов Управления военных судов названного ми­нистерства и осуществляют свои обязанности на основа­нии Федерального закона от 21 июля 1997 г. (в ред. от 7 ноября 2000 г.) «О судебных приставах». В качестве органов дознания они вправе и обязаны возбуждать уголовные дела и производить дознание по делам об относительно не­многочисленной группе преступлений против правосудия, исчерпываю­щий перечень которых приводится в п. 4 ч. 3 ст. 151 УПК.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 40 УПК органами дознания являются:

- командиры воинских частей, т.е. организационно самостоятельных боевых, административных или хозяйственных единиц (полк, от­дельный батальон и т.д.), имеющих собственное цифровое наиме­нование (например, войсковая часть 66666);

- командиры соединений воинских частей;

- руководители военных учреждений (например, военного учебного за­ведения);

- начальники гарнизонов, т.е. воинских частей, военно-учебных заве­дений и учреждений, расположенных постоянно или временно в оп­ределенном населенном пункте или районе с установленными грани­цами.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 40 УПК к органам дознания относятся органы Государственной противопожарной службы Министер­ства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычай­ным ситуациям и ликвида­ции последствий стихийных бедствий (МЧС РФ), которые вправе воз­буждать уголовные дела о преступлениях, непосред­ст­венно связанных с их повседневной служебной деятельностью, подчинен­ной общей за­даче защиты жизни и здоровья людей, имущества от пожаров, осущес­твления государственного пожарного надзора в РФ за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

Из содержащегося в ст. 40 УПК перечня органов дознания явствует, что функциями и правомочиями такого органа наделены, во-первых, руководящие должностные лица (командиры воинских частей, соединений и военных учреждений, начальники пенитенциарных учреждений, капита­ны морских судов и начальники зимовок), а во-вторых, государственные органы (федеральной службы безопасности, пограничной службы, налого­вой полиции и таможенные органы), кото­рые с преступлением определен­ной категории, как правило, соприкаса­ются раньше других по роду своей повседневной деятель­ности. В первом случае эти правомочия персонифи­цированы. Осуществлять их может только конкретный государственный служащий, который в настоящее время занимает соответствующую долж­ность, проще говоря, тот, кто может предъявить служебное удостоверение личности, под­тверждающее эту должность. В тех случаях, когда функция­ми дознания наделен орган, а не должностное лицо, такой персонификации нет.

УПК РФ ввел в оборот понятие дознавателя, определив его в п. 7 ст. 5 УПК следующим образом: дознаватель – это должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальни­ком органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также осуществлять иные полномочия, предусмот­ренные данным Кодексом, прежде всего производить неотложные следственные действия по делам, по которым обязательно производ­ство предварительного след­ствия. Правомочными (по должности) про­изводить дознание являются руководители органов дозна­ния (началь­ники и их заместители) и штатные дознаватели. Кроме того, начальник органа дознания может в разовом порядке поручить производ­ство дознания своему подчиненному, делегируя ему свои правомочия. В органах внутренних дел это – наиболее подготовленные, юридически грамотные лица начальствующего состава (офицеры милиции) – сот­рудники уголовного розыска, подразделений по борьбе с экономичес­кими и налоговыми преступлениями, ГИБДД, участковые уполномо­ченные и другие, для которых такое поручение (по характеру преступ­ления) не­посредственно связано с их повседневными служебными обязанностями. Согласно ст. 41 УПК на дознавателя начальником органа дознания возлагаются полномочия органа дознания. При этом возложение полномо­чий по производству дознания на то лицо, которое проводило или прово­дит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия, не допускается.

Дознаватель уполномочен:

- самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения за исключением случаев, когда в соответствии с УПК на это требуются согласие начальника органа дознания, санкция прокурора и (или) судебное решение;

- осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК.

Указания прокурора и начальника органа дознания, данные в соответствии с Кодексом, обязательны для дознавателя. При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора – вышестоящему прокурору. Обжало­вание данных указаний не приостанавливает их исполнения. Данные положения, согласно которым полномочия органа доз­нания возлагают­ся на дознавателя и последний не имеет правомочий на проведение оперативно-розыскных мероприятий, а занимается чисто след­ственной («кабинетной») работой и при этом обладает процессуальной са­мостоя­тельностью, принципиально новы, причем не только в сравнении с институтом дознания по УПК РСФСР 1960 г. Они конструируют су­щественно иной институт дознания, вкладывая в это понятие совсем другое со­держание, нежели то, которое сформировалось исторически и признаками которого выступали следующие положения:

а) представляло собой «малобумажное» полицейское рассле­дование преступлений «по горячим следам», выгодной стороной которого было сосредоточение в одних руках оперативно-розыскных и уголовно-процессуальных средств и возможностей;

б) объектом правоотношений с гражданами и организациями в сфере дознания и, следовательно, ответственным за все просчеты, ошибки и зло­употребления в этой сфере и за причиненный вред являлся орган дознания как таковой (Н-ский отдел внутренних дел, Н-ская таможня и т. д.), а кон­кретное должностное лицо, производившее дознание, было лишь поручен­цем начальника соответствующего государственного органа.

Теперь же законоположение ч. 1 ст. 41 УПК, согласно ко­торо­му полномочия органа дознания возлагаются на дознавателя, означает наличие органа расследования внутри органа дознания, причем с чисто следственным характером деятельности. Дознаватель, подобно следо­вателю, обладает процессуальной самостоятельностью. Однако в отли­чие от следователя он не вправе не выполнять указания начальника органа доз­нания и прокурора, каких бы вопросов эти указания ни каса­лись. Данное положение весьма спорно. Получается, что дознаватель, будучи самостоя­тельным органом расследования, вместе с тем обязан против своей воли, подчиняясь указаниям, привлечь невиновного в качестве обвиняемого, ква­лифицировать его действия вопреки своему убеждению и направить уго­ловное дело в суд.

6. Согласно ч. 1 ст. 42 УПК потерпевшим является физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный вред, моральный вред, а также юридическое лицо в случае причинения преступлением вреда его имуществу и деловой репутации. Приведен­ное законодательное определение потерпевшего существенно отлича­ется от со­державшегося в УПК РСФСР 1960 г. Теперь потерпевшим может быть при­знано не только физическое, но и юридическое лицо, т.е. организация, ко­торая имеет в собственности, хозяйственном веде­нии или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимуществен­ные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ч. 1 ст. 48 Гражданского ко­декса РФ).

Нельзя не отметить, что введение в законодательный оборот юридического лица в качестве потерпевшего неоднозначно восприни­мается учеными-процессуалистами. С позиции этих авторов (например, Б.Т. Безлепкина)[7] сущность потерпевшего как участника уголовного судопроизводства определяется тем, что вред причинен ему лично, а также тем, что он, будучи жертвой преступления, является, как пра­ви­ло, носителем важнейшей обвинительной дока­зательственной инфор­мации, которую он, очевидец преступного события, представляет пра­восудию путем дачи показаний. С учетом этих принципи­альных факто­ров законодателем определялось и его процессуальное положение, проводилось отграничение от процессуального положения граждан­ского истца. Теперь же этот смысл, по их мнению, утрачен. И потерпев­ший – юридическое лицо сливается с представителем потерпевшего, потому что реально в деле участвует представитель данного юриди­чес­кого лица, кото­рому лично вред не причинен и который очевидцем преступного события не был, а если и был, то в качестве свидетеля. Функции у такого лица ни­чем не отличаются от функций гражданского истца, требующего возме­щения имущественного вреда или денежной компенсации морального вреда, образовавшегося в результате «порчи» деловой репутации юриди­ческого лица.

Защита прав и законных интересов потерпевшего в уголовном процессе не является частным делом самого потерпевшего. Осу­ществляя функцию уголовного преследования, государство ставит перед органом предвари­тельного расследования, прокурором и судом, наряду с другими задачами, также задачу всемерной защиты нарушен­ных преступлением прав и закон­ных интересов потерпевшего. Оно обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 51 Конститу­ции РФ). При этом деятельность органов предварительного расследования, прокурора и суда в деле за­щиты прав и законных интересов потерпевшего сочетается с предостав­лением и обеспечением широких полномочий самому потерпевшему для активного участия в уголовном деле и защиты своих прав.

Потерпевший вправе:

- знать о предъявленном обвиняемому обвинении;

- давать показания;

- отказаться свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников, круг которых определен п. 4 ст. 5 УПК. При согласии потерпевшего дать показа­ния он должен быть предупрежден о том, что его показания могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу, в том числе и в случае его последующего отказа от этих показаний;

- представлять доказательства;

- заявлять ходатайства и отводы;

- давать показания на родном языке или языке, которым он владеет;

- пользоваться помощью переводчика бесплатно;

- иметь представителя;

- участвовать с разрешения следователя или дознавателя в следствен­ных действиях, производимых по его ходатайству либо ходатайству его представителя;

- знакомиться с протоколами следственных действий, произведен­ных с его участием, и подавать на них замечания;

- знакомиться с постановлением о назначении судебной экспертизы и заключением эксперта в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 198 УПК;

- знакомиться по окончании предварительного расследования со все­ми материалами уголовного дела, выписывать из уголовного дела любые сведения и в любом объеме, снимать копии с мате­риалов уголовного дела, в том числе с помощью технических средств. В случае, если в уголовном деле участвует несколько потерпевших, каждый из них вправе знакомиться с теми материалами уголовного дела, которые ка­саются вреда, причиненного данному потер­певшему;

- получать копии постановлений о возбуждении уголовного дела, признании его потерпевшим или об отказе в этом, о прекращении уголов­ного дела, приостановлении производства по уголовному делу, а также копии приговора суда первой инстанции, решений судов апелляционной и кассационной инстанций;

- участвовать в судебном разбирательстве уголовного дела в судах первой, второй и надзорной инстанций;

- выступать в судебных прениях;

- поддерживать обвинение;

- знакомиться с протоколом судебного заседания и подавать на него за­мечания;

- приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавате­ля, следователя, прокурора и суда;

- обжаловать приговор, определение, постановление суда;

- знать о принесенных по уголовному делу жалобах и представлениях и подавать на них возражения;

- ходатайствовать о применении мер безопасности. Потерпевшему обеспечивается возмещение имущественного вреда, причиненного преступлением, а также расходов, понесенных в связи с его учас­тием в ходе предварительного расследования и в суде, включая рас­ходы на представителя. По иску потерпевшего о возмещении в де­нежном выражении причиненного ему морального вреда размер возмещения опреде­ляется судом при рассмотрении уголовного дела или в порядке гражданско­го судопроизводства.

Потерпевший не вправе:

- уклоняться от явки по вызову дознавателя, следователя, прокурора и в суд;

- давать заведомо ложные показания или отказываться от дачи показа­ний;

- разглашать данные предварительного расследования, если он был об этом заранее предупрежден в порядке, установленном ст. 161 УПК.

При неявке потерпевшего по вызову без уважительных причин он может быть подвергнут приводу. За отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний потерпевший несет ответственность в соответствии со ст. 307 и 308 УК. За разглашение данных предвари­тельного расследования потерпевший несет ответственность в соответ­ствии со ст. 310 УК.

В случаях, когда в результате преступления наступила смерть потерпевшего, права данного участника процесса переходят к одному из его близких родственников. В соответствии с п. 4 ст. 5 УПК к ним относятся: супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновлен­ные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки. При этом к участию в деле допускаются не все близкие родственники потерпевшего, а один из них, о чем дознаватель, следователь, прокурор и судья выносят постановление, а суд – определение.

В случае признания потерпевшим юридического лица его права осуществляет представитель (ч. 9 ст. 42 УПК). Иметь представи­теля вправе и потерпевший, который является физическим лицом, что вытекает из содержания п. 8 ч. 2 ст. 42 УПК. Представи­тель потерпев­шего как субъект уголовно-процессуальных отношений со стороны об­винения, осуществляя функцию уголовного преследования, имеет те же процессуальные права, что и представляемое им лицо (ч. 3 ст. 45 УПК), за исключением, разумеется, тех, которые по их смыслу могут принад­лежать только самому потерпевшему (например, пра­во давать показа­ния). Участие представителя в уголовном деле ни в коей мере не лиша­ет потерпевшего его законных прав, которыми он может воспользо­ваться в любой момент уголовного судопроизводства лично.

На стороне потерпевшего может выступать его законный пред­ставитель, которым является его родитель, усыновитель, опекун или попечитель, если он является физическим лицом и ко времени своего участия в уголов­ном деле еще не достиг совершеннолетия или же по своему физическому либо психическому состоянию лишен возмож­ности самостоятельно защищать свои права и законные интересы, а также представители учреждений или организаций, на попечении кото­рых такое лицо находится. Данное оп­ределение основывается на содер­жании п. 12 ст. 5 и ч. 2 ст. 45 УПК. Как участник уголовного судопро­изводства со стороны обвинения законный представитель, осу­ществляя функцию уголовного преследования, вправе:

- представлять доказательства;

- заявлять ходатайства и отводы;

- участвовать с разрешения следователя или дознавателя в след­ствен­­ных действиях, производимых по ходатайству потерпевшего;

- знакомиться с протоколами следственных действий, произведен­ных с его участием, и подавать на них замечания;

- принимать в уголовном судопроизводстве участие в иных случаях, предусмотренных соответствующими нормами УПК, регламенти­рующими предварительное расследование и судебное производство по уголовным делам, пользуясь при этом теми же правами, что и представляемое им лицо (ч. 3 ст. 45 УПК), за исключением прав, которые по самому смыслу могут принадлежать только самому по­терпевшему (например, право давать показания). Участие законного представителя потерпевшего ни в коей мере не ли­шает потерпев­шего его прав. Иначе говоря, законный представитель потерпевшего в уголовном судопроизводстве действует не вместо потерпевшего, а наряду с ним. Данное утверждение основывается на содержании ч. 10 ст. 46 УПК. Наиболее важную роль законный представитель играет в уголовном судопроизводстве по делам в отношении несо­вершеннолетних и по делам о применении принудительных мер медицинского характера (см. гл. 50 и 51 УПК).

7. Согласно ч. 1 ст. 43 УПК частным обвинителем является лицо, подавшее заявление в суд по уголовному делу частного обвине­ния и поддерживающее обвинение в суде. Делами частного обвинения являются дела: о (об) умышленном причинении легкого вреда здо­ровью (ст. 115 УК); побоях (ст. 116 УК); клевете без квалифицирую­щих призна­ков (ч. 1 ст. 129 УК) и оскорблении (ст. 130 УК). Эти уго­ловные дела возбуждаются не иначе как по жалобе потерпевшего, его законного представителя и представителя, рассматриваются мировыми судьями и подлежат прекращению в связи с примирением потерпев­шего с обви­няемым, которое допускается вплоть до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора (ч. 2 ст. 20 УПК). Более точно понятие частного обвинителя определяется в п. 59 ст. 5 УПК, в которой говорится, что частный обвинитель – это не толь­ко потер­певший, но и его законный представитель и представитель по уголовным делам частного обвинения.

Если функцию частного обвинения решил осуществлять сам потерпевший (а по делам частного обвинения потерпевшим может быть только физическое лицо), то частный обвинитель обладает всеми правами потерпевшего (ст. 42 УПК). Кроме того, участвуя в исследова­нии доказательств, он вправе высказывать суду свое мнение по вопро­сам, возникающим в ходе судебного разбирательства, а в судебных прениях – обосновывать выдви­гаемое обвинение, вносить предложения о применении уголовного закона и о назначении подсудимому меры наказания.

Литература

1. Амирбеков К. Проблемы правового статуса прокуратуры России в судебных стадиях уголовного процесса // Уголовное право. 2003. №1*.

2. Завидов Б.Д., Курина А.В. Правовое положение потерпевшего по Уголовно-процессуальному кодексу РФ // Адвокат. 2002. № 8.

3. Багаутдинов Ф.Н. О содержании судебного контроля на предвари­тельном следствии // Журнал российского права. 2002. № 12*.

4. Божьев В. К вопросу об обеспечении потерпевшему доступа к правосудию // Уголовное право. 2003. №3*.

5. Бойко А.И. Потерпевший от преступления // Законодательство. 2003. №11.

6. Савицкий В.М., Потеруха И.И. Потерпевший в советском уголов­ном процессе. М.: Юридическая литература, 1963.

7. Рыжаков А.П. Обвиняемый. М., 1999*.

8. Синельщиков Ю.Л. Полномочия прокурора в досудебном производ­стве по новому УПК // Законность. 2002. №3*.

9. Стецовский Ю.И. Судебная власть. М., 1999.

10. Строгович М.С. Право обвиняемого на защиту и презумпция невиновности. М., 1994.

11. Судебная власть / Под ред. И.Л. Петрухина. М., 2003*.

12. Устинов А. Компетенция помощника прокурора // Законность. 2002. №6*.

13. Халдеев Л.С. Судья в уголовном процессе. М., 2000*.