Надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера

Предметом надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера являются соблюдение органами и учреждениями, исполняющими наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждениями, исполняющими принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, администрациями мест содержания под стражей и лечебно-трудовых профилакториев законодательства, а также прав осужденных, лиц, подвергнутых принудительным мерам безопасности и лечения, принудительным мерам воспитательного характера, лиц, содержащихся под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях, и выполнение ими своих обязанностей.

Объектами данной отрасли прокурорского надзора выступают, прежде всего, органы и учреждения, исполняющие уголовные наказания. К ним относятся: уголовно-исполнительные инспекции; судебные исполнители; исправительные учреждения открытого типа; дисциплинарные воинские части; гарнизонные гауптвахты; арестные дома; исправительные учреждения (исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения, следственные изоляторы в отношении осужденных оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию).

Исправительные колонии подразделяются на колонии-поселения, колонии для лиц, впервые отбывающих наказание в виде лишения свободы, колонии для лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, колонии особого режима.

К учреждениям, исполняющим принудительные меры безопасности и лечения, относятся в том числе (наряду с рядом органов, исполняющих уголовные наказания), психиатрические больницы с различными условиями режима.

К учреждениям, исполняющим принудительные меры воспитательного характера, относятся специальные учебно-воспитательные и лечебно-воспитательные учреждения; инспекции по делам несовершеннолетних.

К местам содержания под стражей относятся следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел, следственные изоляторы органов государственной безопасности, изоляторы временного содержания органов внутренних дел, изоляторы временного содержания органов пограничной службы, гарнизонные гауптвахты Вооруженных Сил, гауптвахты пограничных войск, а также исправительные учреждения, арестные дома в качестве мест содержания под стражей.

Чертами данной отрасли прокурорского надзора являются:

1) в этих местах должны содержаться лишь лица, водворенные на законном основании, должны соблюдаться их права, а в отношении осужденных – неуклонно должны применяться все меры, предусмотренные приговорами суда;

2) прокурор выступает в качестве одного из гарантов осуществления прав и законных интересов этих лиц;

3) предупредительный характер полномочий прокурора;

4) проверки проводятся независимо от сигналов, то есть носят систематический характер;

5) нарушения законов в этих местах устраняются немедленно по их обнаружению в ходе проверки.

Специфика данной сферы правовых отношений, в которой осуществляется прокурорский надзор, существенная ограниченность возможностей по защите своих прав самими лицами, содержащимися в органах и учреждениях, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления или в отношении которых избрана мера пресечения – содержание под стражей, предполагает важность надлежащего объема и характера полномочий прокурора.

При осуществлении надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера прокурор в пределах своей компетенции имеет право:

1) посещать в любое время без личного досмотра органы и учреждения, исполняющие наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждения, исполняющие принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, места содержания под стражей и лечебно-трудовые профилактории. В соответствии с приказами Генерального прокурора прокуроры областей, Белорусский военный прокурор систематически, не реже одного раза в квартал, должны организовывать проверки соблюдения законодательства в исправительных, воспитательных колониях, тюрьмах, арестных домах, соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт, дисциплинарной воинской части, обращая особое внимание на законность содержания в них лиц, а также режим отбывания наказания, борьбу с преступностью, трудовое использование, исправление осужденных, возмещение ими имущественного вреда. Кроме того, прокуроры 2 звена в целях обеспечения законности и обоснованности содержания граждан в местах предварительного заключения и соблюдения установленных законом сроков содержания их под стражей не реже одного раза в месяц должны осуществлять проверки следственных изоляторов и гарнизонных гауптвахт (в отношении заключенных под стражу). Не реже двух раз в год проводить проверки исполнения законодательства в исправительных учреждениях открытого типа.

Прокурорам областей, г. Минска, межрайгорпрокурорам не менее двух раз в год необходимо организовывать проверки соблюдения законности в деятельности уголовно-исполнительных инспекций. Прокуроры Гомельской и Гродненской областей должны обеспечивать проведение два раза в год проверок исполнения администрациями ЛТП № 1 и № 5 законодательства о принудительном лечении, трудовом перевоспитании и надлежащей изоляции хронических алкоголиков и наркоманов;

2) знакомиться с документами, на основании которых лица содержатся под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях, осуждены, подвергнуты принудительным мерам безопасности и лечения, принудительным мерам воспитательного характера. В необходимых случаях прокурор опрашивает указанных лиц;

3) проверять соответствие законодательству постановлений, приказов и распоряжений должностных лиц органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждений, исполняющих принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, администраций мест содержания под стражей и лечебно-трудовых профилакториев;

4) требовать письменные объяснения от должностных лиц и иных граждан по фактам выявленных нарушений законодательства;

5) требовать от должностных лиц устранения нарушений прав лиц, содержащихся под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях, осужденных, лиц, подвергнутых принудительным мерам безопасности и лечения, принудительным мерам воспитательного характера;

6) в случаях, предусмотренных законодательными актами, санкционировать осуществление действий или давать согласие на их осуществление должностными лицами органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждений, исполняющих принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, администраций мест содержания под стражей и лечебно-трудовых профилакториев.

При установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера прокурор в пределах своей компетенции принимает следующие меры прокурорского реагирования:

отменяет своим постановлением взыскания, наложенные в нарушение законодательства на лиц, содержащихся под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях, отбывающих наказание в виде ареста, ограничения свободы, направления в дисциплинарную воинскую часть, лишения свободы, пожизненного заключения, а также на лиц, в отношении которых незаконно применены принудительные меры безопасности и лечения или принудительные меры воспитательного характера с помещением в специальное учебно-воспитательное либо лечебно-воспитательное учреждение, немедленно освобождает их своим постановлением из штрафного и дисциплинарного изоляторов, помещения камерного типа, одиночной камеры (одиночной камеры на гарнизонной гауптвахте), карцера;

отменяет незаконные постановления начальника исправительного учреждения о вводе режима особого положения;

в установленном порядке вносит представления, приносит протесты, выносит предписания и официальные предупреждения, обязательные для исполнения соответствующими государственными органами, другими организациями, должностными лицами и иными гражданами;

составляет протоколы об административных правонарушениях;

выносит постановления о возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении к материальной ответственности;

выносит постановления о возбуждении уголовного дела.

Прокурор обязан немедленно освободить своим постановлением лиц, незаконно содержащихся под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях, отбывающих наказание в виде ареста, ограничения свободы, направления в дисциплинарную воинскую часть, лишения свободы, пожизненного заключения, а также лиц, в отношении которых незаконно применены принудительные меры безопасности и лечения или принудительные меры воспитательного характера с помещением в специальное учебно-воспитательное либо лечебно-воспитательное учреждение.