Надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания

Основной особенностью этого направления деятельности является то, что оно осуществляется в процессуальной форме и сочетается с процессуальным руководством органами дознания и предварительного следствия.Прокурор обязан обеспечить надзор за исполнением закона всеми органами предварительного расследования, независимо от их ведомственной подчиненности, для чего законодательство наделило прокурора властно-распорядительными полномочиями, в том числе принадлежащими только прокурору (отмена незаконных постановлений дознавателя и следователя, утверждение постановления о направлении дела в суд).

Предметом данной отрасли надзора является соответствие Уголовно-процессуальному кодексу (УПК) правовых актов и решений (действий) органов предварительного расследования и их должностных лиц. Орган предварительного расследования – государственный орган, уполномоченный законом осуществлять предварительное следствие и дознание. Начальник следственного подразделения, следователи (должностное лицо прокуратуры, органов внутренних дел, государственной безопасности, финансовых расследований Комитета государственного контроля), вправе осуществлять предварительное следствие. В общем виде, к государственным органам и должностным лицам, уполномоченным законом осуществлять дознание, относятся: 1) органы милиции; 2) органы государственной безопасности; 3) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов; 4) начальники учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, следственных изоляторов; 5) органы пограничной службы; 6) таможенные органы; 7) органы финансовых расследований Комитета государственного контроля; 8) органы государственного пожарного надзора; 9) капитаны морских или речных судов, командиры воздушных судов, находящихся вне пределов Республики Беларусь; 10) главы дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь. Вышеуказанные органы, должностные лица и являются объектами прокурорского надзора в данной отрасли.

Досудебное производство включает в себя ускоренное производство и производство со дня поступления заявления, сообщения о преступлении до передачи уголовного дела прокурору для направления в суд для рассмотрения по существу либо прекращения производства по делу, а также подготовка материалов по уголовному делу частным обвинителем и стороной защиты. Предварительное расследование делится на дознание (с обязательным предварительным следствием и с необязательным) и предварительное следствие.

Полномочия прокурора при осуществлении данного направления надзора можно традиционно разделить на полномочия, направленные на выявление нарушений закона, на устранение выявленных нарушения и направленные на предупреждение нарушений закона. При этом в ряде случаев затруднительным является четкое отнесение конкретного полномочия к той или иной группе.

Осуществляя надзор за соблюдением законности при производстве предварительного следствия и дознания прокурор уполномочен:

1) истребовать от следователя, дознавателя и органа дознания для проверки уголовные дела, материалы и документы, а также проверять уголовные дела, материалы и документы и знакомиться со сведениями в ходе предварительного расследования. В ряде случаев УПК предусматривает обязательное направление копии определенного постановления прокурору следователем, органом дознания (копии постановления о возбуждении уголовного дела; об отказе в возбуждении уголовного дела; о принятии дела к своему производству; о привлечении в качестве обвиняемого; об изменении и дополнении обвинения; о приостановлении предварительного расследования; о прекращении предварительного расследования или уголовного преследования). Прокуроры нижнего звена обязаны не реже одного раза в 10 дней проверять законность и обоснованность мер, принимаемых органами уголовного преследования по заявлениям и сообщениям о готовящихся и совершенных преступлениях, ежедекадно – законность и обоснованность задержания граждан, содержания их в изоляторах временного содержания и в помещениях дежурных частей ГО-РОВД;

2) изымать от органа дознания и передавать следователю любое уголовное дело, передавать уголовное дело от одного органа предварительного следствия другому в соответствии с подследственностью, а также от одного следователя другому в целях обеспечения всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств уголовного дела;

3) участвовать в производстве дознания и предварительного следствия, а также лично производить отдельные следственные и иные процессуальные действия или предварительное расследование в полном объеме по любому уголовному делу;

4) поручать предварительное расследование уголовного дела группе следователей, формировать ее состав и возглавлять группу следователей;

5) отменять незаконные и необоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя, а также не соответствующие закону указания нижестоящего прокурора, руководителя следственного подразделения, органа дознания;

6) давать следователю, органу дознания и дознавателю обязательные для исполнения указания о производстве следственных, иных процессуальных действий и оперативно-розыскных мероприятий, а также о применении мер по обеспечению безопасности. Эти указания не носят ведомственный характер, они порождают не административные, а процессуальные отношения. Эти указания даются в письменной форме отдельным документом и приобщаются к материалам уголовного дела;

7) применять, изменять или отменять меры пресечения, продлевать срок содержания под стражей, домашнего ареста, при этом прокуроры и их заместители обязаны лично изучать материалы уголовных дел, а также устанавливать срок предварительного расследования, продлевать срок рассмотрения заявлений и сообщений о преступлении и срок предварительного расследования;

8) прекращать производство по уголовному делу. При этом в соответствии с УПК прекращение предварительного расследования по ряду оснований, предусмотренных статьей 30 УПК возможно только самими прокурором;

9) разрешать отводы и самоотводы следователя и дознавателя;

10) разрешать жалобы на решения и действия следователя, органа дознания и дознавателя, кроме жалоб, рассмотрение которых отнесено законом к компетенции суда;

11) отстранять следователя, руководителя органа дознания и дознавателя от производства предварительного расследования по данному уголовному делу, если ими были допущены нарушения законности при его расследовании;

12) санкционировать применение меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога; производство обыска, осмотра жилища; наложение ареста на имущество, находящееся в жилище и ином законном владении, на почтово-телеграфные и иные отправления и их выемку, выемку документов, содержащих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну; прослушивание и запись переговоров, ведущихся по техническим каналам связи, и иных переговоров; извлечение трупа из места захоронения (эксгумация); помещение подозреваемого или обвиняемого, не содержащихся под стражей, в психиатрическое (психоневрологическое) учреждение; отстранение обвиняемого от должности;

13) возвращать уголовные дела следователю, органу дознания со своими письменными указаниями о производстве дополнительных следственных и иных процессуальных действий;

14) направлять уголовное дело в суд. При этом прокурор или его заместитель вправе исключить своим постановлением отдельные пункты обвинения, изменить квалификацию деяний обвиняемого с применением закона о менее тяжком преступлении, прекратить уголовное преследование в отношении отдельных обвиняемых; прекратить предварительное расследование уголовного дела в отношении всех обвиняемых и в полном объеме; возвратить уголовное дело следователю или органу дознания со своими письменными указаниями для производства дополнительно предварительного расследования, а также для предъявления нового обвинения в случае необходимости его дополнения, изменения на более тяжкое или на существенно отличающееся по фактическим обстоятельствам от первоначального обвинения либо для составления нового постановления, если составленное по делу не соответствует требованиям УПК.

К средствам прокурорского реагирования в данной отрасли относятся и акты прокурорского надзора (за исключением протеста, так как прокурор вправе самостоятельно отменить незаконное решение органа предварительного расследования или дать указание этим органам и их должностным лицам). Большой удельный вес среди актов занимают постановления, которыми оформляются процессуальные решения прокурора. Например, своим постановлением прокурор освобождает незаконно задержанных лиц, возвращает уголовное дело следователю или дознавателю для производства дополнительного расследования.