Особенности выборов и полномочия

1. Высшее должностное лицо страны, глава исполнительной власти в США — президент.Президент США обладает следующими полномочиями:

• назначает министров с последующим их утверждением Сенатом;

• непосредственно руководит работой кабинета министров, oi ветственным исключительно перед президентом (Конгресс ж может вынести вотум недоверия кабинету министров);

• в любой момент может освободить любого министра от дол ж ности;

• самостоятельно назначает (и освобождает) многочисленные чиновников на федеральном уровне, кроме тех, которых yi верждает Сенат; назначает послов в зарубежных государствах с последующим их утверждением Сенатом; является главнокомандующим вооруженными силами страны (может в любой момент самостоятельно принять решение об использовании вооруженных сил);

осуществляет руководство внешней политикой, подписывает международные договоры и исполнительские соглашения, не требующие ратификации Сенатом;

осуществляет руководство внутренней политикой, издает указы И административные указы (приказы);

назначает членов Верховного суда с последующим их утвер­ждением Сенатом; обращается с посланиями к стране. Важнейшее полномочие президента в сфере законодательного процесса — право вето. Президент вправе в 10-дневный срок наложить вето на любой законопроект, принятый Конгрессом. Вето может быть преодолено 2/3 голосов депутатов каждой из палат Конгресса. В условиях США, где партия, имеющая в па­лате незначительное большинство, а мнения партий по зако­нопроектам часто противоположные, преодолеть вето прези­дента трудно.

Обычно вето президента преодолевается примерно в 10% случаев. Это означает, что президент может самолично (наложив вето) фактически отменять законопроекты, принятые Конгрессом.

Президентом США может быть избран:

гражданин США по рождению;

достигший 35 лет;

обладающий избирательным правом; проживший в стране не менее 14 лет.

• В одной паре с президентом избирается вице-президент.Ондолжен отвечать тем же требованиям, что и кандидат впрезиденты.

Вице-президент.

председательствует в Сенате;

помогает президенту в его деятельности;

В случае смерти или отставки президента автоматически стано-1 вится президентом до окончания текущего 4-летнего срока; jjf если стал вакантным пост вице-президента, то нового вице-- президента назначает президент, после чего его должны утвер­дить обе палаты Конгресса большинством голосов.

Выборы президента США Приходят в фиксированный день первый вторник после первого понедельника ноября високос ного года (в первый вторник ноября, кроме 1 ноября), а вступ ление в должность — 20 января следующего года.

Президент США избирается на 4 года путем двухступенчатых косвенных выборов:

• в Ходе выборов формируется особый орган — Коллегия выбор­щиков, избирающая президента;

• число выборщиков Коллегии равно количеству конгрессменом (представителей) и сенаторов (каждый штат избирает столько выборщиков, сколько от штата в сумме избирается сенаторов и представителей), но сами члены Конгресса не могут стать вы борщиками;

• число выборщиков от каждого штата различно (например, штаты Род-Айленд, Аляска (до переписи 2000 г.) избирали ми нимальное число выборщиков — 3 (т. к. штаты представлены н Конгрессе 2 сенаторами и 1 представителем); штат Арканзас

6 (2 + 4); наибольшее число выборщиков избирает Калифор ния - 55 (2 + 53);

• каждая партия в каждом штате выдвигает единый список вы борщиков. Голосование проводится за список в целом. Если партия набирает относительное большинство голосов избира телей в рамках одного штата, в Коллегию выборщиков избирл ется весь ее список (т. е. победившая в штате партия получас i все голоса выборщиков от данного штата). Например, партия. за которую проголосовал 51% избирателей Калифорнии, полу чает все 55 голосов (с выборов 2004 г.) выборщиков от Кали форнии, а партия, набравшая 49% голосов избирателей этот штата, не получает ничего;

• для избрания президентом необходимо набрать 270 голосом выборщиков (в современных США голоса выборщиков лег чаще именуются "электоральными голосами") или больше, т. с свыше половины от их общего числа. (Например, для это.* достаточно победить всего в 11 (из 50) самых больших штатах Калифорнии, Нью-Йорке, Техасе, Флориде, Пенсильвании Иллинойсе, Огайо, Мичигане, Нью-Джерси, Северной Каролп не, Вирджинии или в 40 мелких и средних штатах;

•если ни один кандидат не наберет большинства голосов члеш>« Коллегии выборщиков (т.е. 270 и более), президента США и> трех лучших по результатам выборов кандидатов избирает 11ч лота представителей Конгресса, а вице-президента — Сенат. ■При существующей в США современной двухпартийной сис­теме выборы президента в Палате представителей маловероят­ны. Данная система могла бы сработать, если бы "на равных" боролись 3—4 кандидата. Но при наличии только двух реаль­ных кандидатов система избрания через Коллегию выборщи­ков всегда дает результат.

Система косвенных выборов президента США достаточно сложна, запутанна и может исказить волю народа. Например, ■ на выборах 1992 г. Б. Клинтон набрал 43 млн голосов избира­телей, но получил 75% голосов выборщиков; Д. Буш — 37 млн и 25% соответственно; Р. Перо - 19 млн и 0%.

Еще более курьезными были результаты президентских выборов 2000 г., показавшие несовершенство системы выборов президента

США. Они стали самыми скандальными в истории США.

Выборы 2000 г. наглядно продемонстрировали, как может иска­зить волю избирателей система выборщиков: по итогам выборов По США в целом А. Гор набрал относи­тельное большинство голосов избирателей; за А. Гора отдали свои голоса 50996582 американцев, в то вре­мя как за Дж. Буша — 50456062 гражданина США; Щ/ А. Гор по стране в целом опередил Дж. Буша на 540520 голо­сов — более чем на полмиллиона;

но Дж. Буш одержал бесспорную победу в 29 штатах, что обес­печивало ему 246 голосов выборщиков;

А. Гор одержал бесспорную победу в 20 штатах, что обеспечива­ло ему 266 голосов выборщиков (т. к. он побеждал в крупных штатах); ,

судьба выборов решилась в штате Флорида, который давал в 2000 г. 25 голосов выборщиков (это 4-й из 50 после Калифор­нии, Техаса и Нью-Йорка штат по "весу"); вштате Флорида за Буша отдали свои голоса 2912790 избирате­лей, за Гора — 2912253. Дж. Буш, опередивший А. Гора в штате Флорида на 537 голосов из около 6 млн избирателей, получил все 25 голосов выборщиков штата. А. Гор, как и Буш, набравший во Флориде около 3 млн голосов, не получил от Флориды ничего; врезультате Дж. Буш, набравший по стране на 540520 голосов меньше, чем А. Гор, и за счет перевеса в 537 голосов забрав­ший голоса Флориды (25 выборщиков), получил 271 голос вы­борщиков против 266 у Гора (если бы Гор набрал во Флориде на 538 голосов больше, все 25 выборщиков Флориды попали бы и "копилку" Гора и результат был бы другим — 291 выборщик у Гора против 246 у Буша); • так как при определении результатов выборов фактическое го лосование не учитывается, а принимаются во внимание только электоральные голоса (выборщики), Дж. Буш меньшинством голосов американцев был избран президентом США в резуль­тате искажения, которое дает система косвенных выборов че рез выборщиков.

На скандальность выборов 2000 г. повлиял тот факт, что при подсчете голосов в штате Флорида избирательная комиссия штата не учла около 19 тыс. голосов, поданных за А. Гора, чти в конечном итоге и дало Бушу перевес в 537 голосов. На дан ных бюллетенях избиратели четко указали, что голос отдается за Гора, но бюллетени имели некоторые помарки, надорванно­сти, ряд бюллетеней для машинного голосования был не до конца проколот машиной. Такие бюллетени получили назва ние "чадов" (chad) — спорных бюллетеней с помарками, которые можно признать и действительными, и недействительными. Верховный суд штата Флорида, рассматривавший соответствую­щий протест команды Гора, признал данную проблему "нерешас мой", т. к. подобная ситуация возникла впервые, и нет правовых критериев определения действительности/недействительности такого рода бюллетеней. Согласно законодательству штаги Флорида в таких случаях окончательное решение должен при нять орган, ответственный за проведение выборов, — админи страция штата, и решение должно быть подписано Государст венным секретарем штата.

В момент проведения выборов 2000 г. и последующего скандал,! губернатором штата Флорида, ответственным за организацию выборов, был Джеб Буш — младший брат кандидата в президеп ты Джорджа Буша. Он и уполномочил поставить точку в данном вопросе госсекретаря штата республиканку Харрис. Г-жа Харрш утвердила решение избирательной комиссии о признании иг действительными 19 тыс. спорных бюллетеней в пользу Гора и утвердила результаты выборов в Флориде. Так Буш получим преимущество в 537 голосов (2912790 против 2912253). Верховный суд США (7 его судей из 9 были назначены при республиканцах), рассматривавший иск Гора, оставил в сит решение Верховного суда Флориды и Госсекретаря ФлоридыХаррис, утвердившей результаты выборов, и постановил пре-jjV кратить ручной пересчет голосов, поданных за Гора, не учтенных компьютерами и избирательной комиссией. Так впервые в истории США окончательное решение о результатах президентских выборов было принято Верховным судом США. В США предпринимались попытки реформировать систему [ ~Ш выборов президента. В 1968 г. президент Линдон Джонсон предлагал отказаться от косвенных выборов через штаты и ввести классическую систему прямых выборов президента, как в боль­шинстве стран мира. Однако для принятия такого решения необ-■ ходимо менять Конституцию США, для чего требуется ратифи-[ % кация поправки 3/4 штатов. Предложение вызвало резкое сопро-.. тивление средних и мелких штатов (их большинство — около * 40), для которых нынешняя система — возможность штата решить судьбу выборов. Кроме того, кандидаты в президенты по новой системе вряд ли будут уделять внимание мелким штатам и бороться за голоса в них. Позиция штатов, скорее всего, не изменится по этому вопросу в ближайшее время, значит, США еще долгое время будут избирать президента по такой архаич­ной системе, заложенной в "сверхжесткой" Конституции 1787 г. У. Одно и то же лицо не может быть президентом США более двух сроков. Данная норма была установлена XXII поправкой к конституции в 1951 г. после того, как Ф. Рузвельт стал прези­дентом США в четвертый раз и умер на своем посту. До 1951 г. данная норма не действовала, но ни один (кроме Ф. Рузвельта) президент не захотел добиваться своего избра­ния более чем на два срока (до 1951 г. был такой негласный обычай, чтобы не создавать прецедента "цезаризма"). 8. Конституция США предусматривает особую процедуру — им­пичмент ~ парламентский суд с возможным освобождением от должности президента США и других должностных лиц. ; Процедура импичмента состоит из нескольких стадий:

Юридический комитет Палаты представителей Конгресса вы­двигает инициативу импичмента; V после прений Палата представителей простым большинством голосов от общего числа членов палаты принимает решение о выдвижении обвинения против должностного лица и предании его суду Сената; при этом формулируются конкретные пункты обвинения — "статьи импичмента";

Председателем Сената по должности является вице-президент США. Фактически, в связи с тем, что вице-президент часто бывает занят, в Сенате председательствует Временный предсе­датель Сената (president pro tempore Сената). Им избирается самый старый сенатор от партии большинства.

Палата представителей и Сенат создают комитеты и комиссии, играющие важную роль в работе палат (и порой в жизни страны).

2. Определяющую роль при выборах Конгресса, президента США, губернаторов и иных должностных лиц играют политические партии.

В США исторически сложилась двухпартийная система, в ре­зультате чего на выборах всех уровней соперничают кандидаты от двух партий - демократической и республиканской. В прошлом демократическая партия, основанная в 1828 г., представляла интересы рабовладельческого Юга, а республи­канская, основанная в 1854 г., - интересы промышленного Севера. После отмены рабства в 1865 г. различия между пар­тиями стали минимальными.

В настоящее время республиканская партия имеет сильные по­зиции на северо-востоке страны; ее поддерживают, как прави ло, средние и обеспеченные слои населения, преимущественно белые избиратели. У демократической партии сильные позиции на Юге, часто ее избирателями являются бедные слои населс ния, а также чернокожие и испаноязычные.

Партии не имеют фиксированного членства, членских билетов, но имеют разветвленный партийный аппарат в каждом штате и в столице. Деятельность партий и их партийных аппаратом мобилизуется по мере приближения выборов. Практически не­возможно стать членом Палаты представителей, сенатором, гу­бернатором штата, президентом США без поддержки партии (т. е. не будучи ее кандидатом) и ее организационных структур (аппарата).

Нередко партии в США именуют избирательными машинами.

Все выборы в США проходят дт стадии:

• праймериз (первичные выборы);

• непосредственно выборы.

Во время праймеризидет борьба внутри каждой партии за право стать ее официальным кандидатом (в Конгресс по округу, в гу бернаторы, президенты). Окончательно вопрос о кандидате решают рядовые члены партии путем голосования (в округе, Щ штате, масштабе страны).

Когда от каждой партии определяется единственный кандидат И|йа выборную должность, начинается второй этап: борьбу уже Щ непосредственно за должность ведут два кандидата — от демо-К, кратической партии и от республиканской. Щ На всех выборных должностях, включая президента США, 1" республиканцы и демократы периодически сменяют друг дру-Щ га. Соперничество партий заставляет выборных лиц всегда Ж быть "в форме". В то же время, поскольку цели партий схожи, В.. государственный курс в целом остается тем же. р В США предпринимались попытки создать другие партии, по-1 мимо демократической и республиканской, выдвинуть "третье-I го кандидата", но все они заканчивались провалом. "Третьи" | партии имели временный характер, были маловлиятельны и I быстро рассыпались, не сумев поколебать сложившуюся двух-I партийную систему.

Отличие судебной системы США в том, что в стране существует параллельно 50 судебных систем (отдельно в каждом штате) и федеральная судебная система.

Государственная система США - это отлаженный механизм, действующий почти автоматически и потому отторгающий на обочину экстремистские группировки различного толка (и левые, И правые). Вот почему там любой губернатор или сенатор может стать президентом при обязательной поддержке одной из двух крупных политических партий и как президент он он "свободен ровно настолько, насколько свободна деталь, яв­ляющаяся частью механизма" (распространенное выражение в США). При этом какие-либо сбои, политические скандалы быстро преодолеваются, этому способствует не только разделе­ние властей, но и система сдержек и противовесов: У Сенат сдерживает Палату представителей (более широкую и более демократичную);

• Конгресс (обе палаты) — Президента;

• Верховный Суд — президента и Конгресс;

• а независимая (к тому же частная) пресса ("четвертая власть") как "сторожевой пёс" следит и за президентом, и за Конгрес­сом, и за судами, и за всей общественной жизнью в США в целом.

В 60-х гг. XX века в США возникло фигуральное выражение о президентах: «Трумэн показал, что любой может стать прези­дентом, Эйзенхауэр — что можно вообще обойтись без прези­дента, а Кеннеди - как опасно иметь президента». Эта мысль лишний раз свидетельствует о том, что реальная значимость поста президента зависит от масштаба личности, занимающей этот пост.

При всех недостатках Америка может гордиться своей государ­ственной системой. Вот почему в США существует культ Конституции и Верховного Суда, который стоит на страже её. Вот почему Компартия США даже при её критическом отно шении к американской действительности защищала себя на судебном процессе в 1949 г., опираясь на Конституцию, в ча стности, на первую поправку. Не случайно Компартия в своей программе заявляла, что, если она придет к власти, то сохра­нит Билль о правах, Верховный Суд и Конгресс.