Исполнение постановления об административном приостановлении деятельности

Постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших адм наказание в виде адм приост деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления. При приост деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс и т.д.Приост деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившими это наказание, по ходатайству ип, юр лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения наказания устранены. При этом судьей, органом, должностным лицом, назначившими наказание апрашивается заключение должностного лица, уполномоченного составлять протокол об адм правонарушении. При поступлении соответствующего запроса судьи должн лицо проверяет устранение обстоятельств. Заключение дается в письм форме. Ходатайство рассматривается судьей, органом, должностным лицом, назначившими наказание в пятидневный срок со дня поступления ходатайства. После исследования представленных документов выносится постановление о прекращении исполнения адм наказания или об отказе в удовлетворении ходатайства.По истечении срока, установленного в постановлении об адм приост деятельности, если исполнение наказания не прекращено досрочно, должностное лицо, уполномоченное составлять протокол, проверяет устранение обстоятельств.Не устранены-может быть составлен новый протокол .

143 Законность в системе организации и осуществления исполнительной власти (государственного управления): понятие, содержание и способы обеспечения. Соотношение контроля и надзора, осуществляемых в сфере ГУ.

Законность – строгое соблюдение законоввсеми гос органами, должностными лицами, гражданами и их объединениями.2 аспектах:обеспечение и защита псчг со стороны гос органов,соблюдение законов самими гражданами.Гарантии обеспечения законности: общ.(эконом, полит, нравственно-духовные, обществ), спец.(юрид).Экон.-многообразие форм собственности, существование предпринимательства, рынка, конкуренции, сложность и глубокая структурированность экономических отношений. Полит-вся политическая система, ведущее место занимает государство, демократизм, разделение властей, плюрализм, свобода печати.Дух- мировоззрение, правосознание, признание идеологического многообразия, высокий уровень правовой культуры населения, мораль.Обществ- сложившийся комплекс мер, применяемых общественностью для борьбы с нарушениями законности,СМИ. Юрид-закрепленные в действующем законодательстве способы и средства, которые непосредственно направлены на обеспечение законности. Надзор и контроль-синонимы.Под функциями по контролю и надзору понимаются:1.Осуществление действий по контролю и надзору за исполнением огв, омсу, их должн лицами, гражданами установленных КРФ, ФЗ, ФКЗ общеобязательных правил поведения.2. выдача огв, омсу лицензий на осуществление определенного вида деятельности.3. регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.Фед министерство в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, но осущ. контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и агентств, т. е. внутренний контроль.В системе оив гк осущ. тот орган власти, который устанавливает обязательные нормы и правила (санитарные, противопожарные нормы). Государственные контрольные полномочия не сосредоточены в одном органе или в руках одного должностного лица. Так, существует Презид, парлам, суд и иные виды контроля.Для осуществления же надзора необходимо обладать специальной компетенцией. Надзор заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальными гос. органами за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью оценки состояния законности.Административный надзор тесно связан с контролем органов исполнительной власти, являясь его составной частью. Объект надзора – специальные нормы, правила, стандарты. При осуществлении надзора не допускается вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность.

144 Государственный контроль: понятие, виды и методы. Принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля ( ФЗ от 26 декабря 2008 «О защите прав юрлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении гос. контроля и муниципального».

ГК - одна из функций государства, осуществляемая в целях организации выполнения законов и иных нпа, соблюдения гос дисциплины, должного использования финансовых средств и имущества, относящегося к гос или мун собственности, организации работы с предложениями, заявлениями и жалобами граждан. Виды: 1.Общий (за всей деятельностью подконтрольного в целом), Специальный (за отдельными направлениями)2. Внешний (осущ органом не входящим в систему подконтрольных органов,но наделенным особыми полномочиями), Внутренний (осуществляется вышестоящим к подконтрольному)3. Непосредственный (лично должностным лицом); Косвенный (через структуры); 4. Ведомственный (в рамках министерства), Надведомственный (органами с межотр компетенцией)5. Предварительный, Текущий, Последующий.Формы: проверка выполнения обязательных требований; ревизия, экспертиза; инспектирование; лицензирование определенных видов деятельности; регистрация актов, документов.Принципы:1) уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;2) презумпция добросовестности;3) открытость и доступность нпа, мун па, соблюдение которых проверяется при осуществлении контроля 4) проведение проверок в соответствии с полномочиями органа гк, органа мун к;5) недопустимость проводимых в отношении одного юр лица или одного ип несколькими органами гк проверок исполнения одних и тех же обязательных требований 6) недопустимость требования о получении юр лицами, ип разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых огв,омсу, для начала осуществления отдельных видов работ, услуг;7) ответственность органов за нарушение законодательства 8) недопустимость взимания органами платы за проведение мероприятий по контролю;9) финансирование за счет средств соответствующих бюджетов 10) разграничение полномочий фоив в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление фед гк, огв субъектов в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление рег гк, на основании фз и законов субъектов.

Понятие и виды контроля в сфере функционирования исполнительной власти. Внешний контроль. Президентский контроль (контрольные полномочия президента). Парламентский контроль. Судебный контроль за законностью осуществления исполнительной власти. Общественный контроль. Обращения граждан как способ осуществления контрольной деятельности.

Контроль-это система наблюдения и проверки процесса осуществления оив своей деятельности с целью устранения его отклонения от требований законодательства. Виды:президентскийь; контроль зак органов власти;контроль оив;судебный контроль.Цели:соблюдение гоив и их должн лицами законодательства, обеспечение целесообразного и экономного расходования средств, поддержание стабильности государственного устройства, повышение эффективности государственного регулирования. Его основные принципы: законность, объективность, независимость, гласность, экономичность, сохранение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны. 1. Президентский контроль. Контрольные полномочия Президента за деятельностью оив выражаются в определении им основных направлений внутр и внеш политики, претворение которой в жизнь возлагается на соответствующие оив.При формири Правительства и других фоив, при назначении должностных лиц (Председ Правит, его замов,фед министров), при формировании Сов Без и Админ Президента, назначении высшего командования ВС РФ.Повседневный контроль за деятельностью Правительства, т.к. председательств на заседаниях, руководить деятельностью фоив, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутр дел, юстиции, Верховный Главнок,Председатель СовБез и др.Им могут быть отменены/приостан пост/расп Правительства.Важную роль играют полномочные представители Президента в регионах,котор осуществляет свою деятельность по поручению Президента. 2. Контроль законодательных органов власти.СФ осуществляет контроль при утверждении указов Президента о введении военного положения, чрезвычайного положения, а также за решением Президентом вопроса о возможности использования ВС за пределами РФ. ГД: дача согласия Президенту на назначение Председ Правит; выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности.Для осуществления контроля за исполнением фед бюдж СФ и ГД образуют Счетную палату.3. Контроль в системе оив. Функции контроля осуществляют Правительство, фед министерства и иные фоив и оив субъектов. Правительство осуществляет меры по обеспечению законности, псчг, организует исполнение фкз,фз, указов Президента, межд договоров, осуществляет контроль за исполнением их фоив и оив субъектов. Правительство вправе отменять акты фоив или приост. Фед министерства и иные фоив могут осуществлять межотраслевой и отраслевой контроль. 4. Судебный контроль. Судебная власть — неотъемлемый элемент правового государства,она является гарантом прав каждого и должна быть в состоянии защитить эти права, кто бы на них ни покушался. Гражд могут обращаться в суд за защитой своих прав.5. Общественный контроль.Открытость гос и мун органов, обеспечение влияния гражданского общества на подготовку и принятие решений оив. Проведение публичных обсуждений подготавливаемых решений;включение представителей гражданского общества в коллегии надзорных органов по подготовке нпа и иных решений, затрагивающих права и законные интересы граждан;создание и деятельность при органах исполнительной власти общественных советов с участием представителей гражданского общества. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в гос органы, омсу и должностным лицам (предложение,заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его прав и свобод,жалоба).

Судебный контроль в сфере организации и функционирования публичного управления. Контроль Конституционного суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов, судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

Граждан могут обжаловать в суд решения огв, оМСУ, должностных лиц, гос и мун служащих, если они нарушают их права и свободы. Суд- специальный гос. орган, осуществляющий контроль за законностью, обоснованностью решений; он независим ни от одной ветви власти; нет заинтересованности в результате рассмотрения спора; имеет четкую процессуальную форму рассмотрения спора.Поводом к рассмотрению дела в КС РФ является обращение в форме запроса, ходатайства или жалобы. Основание:обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли КРФ закон, иной на, договор между органами гос власти, не вступивший в силу международный договор, противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции,неопределенность в понимании положенийКРФ.КС РФ:1) разрешает дела о соответствии КРФ:(фз, на Президента,СФ, ГД, Пр;конституций/уставов, законов и иных на субъектов;договоров между фогв и огв субъектов, договоров между огв субъектов ;не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации) 2) разрешает споры о компетенции:(между фогв;фогв и огв суб;высшими огв суб) 3) по жалобам на нарушение конст псчг 4) дает толкование КРФ; 5) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.К делам, подведомственным сою, относятся, например, дела о признании противоречащими ФЗ законов субъектов, иных НПА представительных и исполнительных органов гос. власти субъектов РФ, НПА органов МСУ, а также НПА федеральных министерств, гос. комитетов, федеральных служб и иных ФОИВ.Административное судопроизводство является формой разрешения возникающих из административных и иных публичных правоотношений экономических споров и иных дел, связанных с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.(Об оспаривании НПА, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;Об оспаривании ненормативных ПА органов гос. власти РФ, органов гос. власти субъектов, органов МСУ, решений и действий органов гос. власти, органов МСУ, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности;Об административных правонарушениях;О взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, обязательных платежей, санкций).Конституционный (уставный) Суд субъекта для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта, нпа огв субъекта, омсу субъекта конституции (уставу) субъекта, а также для толкования конституции субъекта.

Вопрос – 147 Судебный порядок рассмотрения дел об оспаривании решений, действий органов государственной власти, органов МСУ, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, нарушающих права и свободы граждан.

Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему гос органу...Вышестоящие обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.Жалоба подается по усмотрению либо в суд по месту его жительства, либо по месту нахождения органа.Приняв жалобу к рассмотрению, суд вправе приостановить исполнение обжалуемого действия.Уплачивается гос пошлина. Суд может освободить гражданина от уплаты пошлины или уменьшить ее размер.На гос органы...действия которых обжалуются возлагается обязанность документально доказать законность обжалуемых действий; гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий, но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.Заявление рассматривается судом в течение десяти дней, а ВС - двух месяцев.При рассмотрении дела по существу суду выясняет: полномочия органа на издание НПА и их пределы;форму, в которой орган вправе принимать нормативные правовые акты.Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.Суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия оспариваемого акта.Если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими. Отказ лица, обратившегося в суд с заявлением об оспаривании нпа, от заявленного требования не влечет прекращение производства по делу. НПА могут быть признаны недействующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В качестве заявителей могут выступать граждане и должностные лица, а в качестве заявителей-организаций – не только коммерческие и некоммерческие организации, но и огв,омсу, оспаривающие обязательные для исполнения ими решения огв... не связанные с осуществлением заявителями властных полномочий (например, оспаривание органом местного самоуправления отказа регистрирующего органа в государственной регистрации устава муниципального образования или нарушения срока такой регистрации).Граждане или организации вправе обращаться в суд в защиту прав и свобод других лиц по их просьбе.

Вопрос – 148 Административная юстиция в РФ: понятие, значение, место системе ап, юридическая характеристика. Предпосылки и причины формирования в России административного судопроизводства. Административные суды в России: результаты и проблемы законопроектной деятельности. Проект ФЗ «Кодекс административного судопроизводства РФ».

Судебный контроль за публичным управлением В РФ принято называть адм юстицией.

Предпосылки формирования:1. судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства; 2.законодателем допускается учреждение специализированных федеральных судов по рассмотрению административных дел.3) необходимость предоставления судам права отмены незаконных актов управления; 4) перегруженность российских судов и многочисленные факты произвола ИОГВ, 5) необходимость реформирования гос власти в стране; 6)укрепление судебной власти и придание ей большей оперативности и эффективности; 7) совершенствование правового механизма обеспечения прав и свобод как физических, так и юридических лиц.Существовало 2 подхода:согласно первому предполагается создание специальных адм судов, второму — учреждение в общих судах специальных коллегий по адм делам с одновременным созданием в ВС РФ и в высших суд инстанциях субъектов РФ соответствующих коллегий по административным делам. В литературе имеются принципиальные дополнения к указанным двум концепциям. Например, предлагает создать Высший адм суд на фед уровне, который рассматривал бы в первой инстанции дела по жалобам на фед органы управления, втч и на Правительство РФ, и являлся бы апелляционной и кассационной инстанцией по решениям нижестоящих судов. На уровне 8—10 крупнейших регионов страны предлагается сформировать его филиалы, которые рассматривали бы в первой инстанции жалобы на органы управления субъектов РФ, а также на рег фед службы. Другие считают целесообразным сформировать сеть фед рег адмх судов во главе с Высшей Адм Палатой.Сначала, в порядке эксперимента, административное судопроизводство следует вести специализированными коллегиями, но в качестве цели — иметь создание особых административных судов, которые рассматривали бы споры граждан и других субъектов права с публичной властью.Представители науки гпп констатируют, что судебный контроль управления развивается в настоящее время в рамках гражданского судопроизводства, но все более отчетливо просматривается тенденция превращения его в адм. юстицию. Некоторые отмечают в качестве препятствующих становлению административной юстиции факторов малочисленность судебных дел, вытекающих из управленческих отношений, и приходит к выводу, что при таком объеме очевидна нецелесообразность создания самостоятельных юрисдикционных органов или даже специализации судей на разбирательстве дел, связанных с судебным контролем за управленческими актами.Адм форма правосудия — это специальная ветвь судопроизводства, обеспечивающего судебный контроль за публичной властью, деятельностью оив, оогв,омсу. Истцами в административных судах могут быть граждане и юридические лица. Административные споры — это споры между гражданами, юридическими лицами и государственными и муниципальными органами.В российских условиях наиболее приемлемым является "германский тип" административной юстиции, т. е. выделение в судебной системе самостоятельной ветви административного судопроизводства, создание специализированного правосудия по делам административной юрисдикции. Предлагается создание единой системы федеральных административных судов, обособленных от общего судопроизводства. Вместе с тем имеется и другой подход к формированию российского административного судопроизводства: например, Верховный Суд РФ, разработавший проект ФКЗ "О федеральных административных судах в Российской Федерации", предлагает создавать административные суды в системе судов общей юрисдикции.21 мая 2013 г. Госдума приняла в первом чтении проект Кодекса административного судопроизводства РФ. В соответствии с Проектом предлагается закрепить в отдельном законе нормы, регулирующие правила рассмотрения судами общей юрисдикции дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.Рассматривать дела будут СОЮ.В Проекте определено, что его нормы не будут применяться при рассмотрении дел, хотя и возникающих из публичных правоотношений, но отнесенных федеральным законом к компетенции иных судов.В случае принятия Проекта Кодекс административного судопроизводства планируется ввести в действие с 1 января 2014 г. При его разработке учитывался европейский опыт организации деятельности адм юстиции применительно к российским условиям. Целью Кодекса является повышение уровня правовой защиты граждан в их спорах с представителями государственной власти и местного самоуправления, укрепление режима законности в деятельности властных органов.Учитывая, что в административном процессе сторонами являются гражданин и государство, располагающие далеко не равными возможностями, предусмотрена активная роль суда в процессе, для чего судам дана возможность оказывать гражданину содействие в реализации его процессуальных прав.Для повышения доступности для граждан судебной защиты предусмотрено, что гражданин обращается в адм суд без предварительной уплаты гос пошлины. Решение о ее уплате и возмещении иных судебных издержек принимается судом вместе с вынесением решения по делу. На гражданина указанные выплаты могут быть возложены только в случае необоснованности его обращения в суд, установленной решением суда.Для обеспечения равных возможностей гражданина и государственного органа в судебном заседании предусмотрено, что граждане дела ведут через адвоката.Если гражданин затрудняется пригласить адвоката, участие адвоката обеспечивается судом.С другой стороны, государственный орган может быть представлен либо штатным юристом учреждения, либо адвокатом. Таким образом, исключается появление в суде высоких должностных лиц, которые могут своим авторитетом оказать давление на суд.Проект настоящего закона прошел экспертизу в Совете Европы, где получил положительную оценку.