Социальная работа 10 страница

• Легальный — основывается на правовых нормах и ра­циональных понятиях.

• Харизматический (гр. charisma — милость, Божий дар) — опирается на особую притягательную силу лидера.

Эти три идеальных типа господства практически нигде не представлены в абсолютном виде. Можно привести примеры каждого из них, однако любая политическая система включа­ет элементы всех трех типов.

Исследователи выделяют следующие функции политиче­ской власти: формирование политической системы общест­ва, организация его политической жизни, политических от­ношений, которые включают отношения между государством и обществом, общественными институтами, классами; управ­ление делами общества и государства на разных уровнях, ру­ководство органами власти и политическими и неполитиче­скими процессами, контроль политических и иных отноше­ний; создание определенного, характерного для того или иного общества типа правления, политической системы, соот­ветствующих ей политических отношений и других полити­ческих характеристик общества.

Политическая власть в современном мире должна быть:

— ограничена, т. е. разделена на законодательную, ис­полнительную и судебную;

— регламентирована, т. е. определена рамками закона и находится под общественным контролем;

— институциональна, т. е. имеет организационное выра­жение;

— легитимна (лат. legitimus — законный), т. е. имеет об­щественно-моральное оправдание и признание.

Важнейшей составляющей политической власти является государственная власть.

Государственная власть — один из видов власти в об­ществе, где в качестве субъекта власти выступает госу­дарство & лице своих органов, учреждений и должностных лиц, а в качестве объекта власти — население страны: граждане (в республиках) или подданные (в монархиях).

Государственная власть имеет свои отличительные при­знаки:

— публичный характер, т. е. выступает от имени обще­ства;

— суверенный характер, т. е. верховенство по отноше­нию ко всем другим физическим лицам, учреждениям, орга-

134 *

низациям внутри страны (внутренний суверенитет) и неза­висимость в решении всех вопросов своей политики в отноше­ниях с другими государствами (внешний суверенитет);

— ограниченность территорией,, это базовое условие су­ществования государства.

Понятие «политическая власть» шире понятия «государ­ственная власть». Политическая власть осуществляется не только в рамках государства, но и в рамках партий, профсою­зов, международных организаций. Однако государственная власть является стержнем политической власти.

Политическая

Государственная власть

власть

Большое значение для политической власти имеет пробле­ма ее устойчивости.

Одной из самых распространенных классификаций госу­дарственной власти является ее деление на законодательную, исполнительную и судебную. Эта типология основывается на теории разделения властей.

Цель разделения властей

Предотвратить возвышение оной из властей над другими, утверждение авторитаризма и диктаторского режима в обществе; предусмотреть систему «сдержек и противове­сов», направленную на то, чтобы свести к минимуму воз­можные ошибки в управлении

I

Теория разделения властей

(Дж. Локк, Ш. Монтескье, А. Гамильтон, Д. Мэдисон)

Основные пложения

Законода­тельная, ис­полнитель­ная, судеб­ная власти предоставля­ются различ­ным людям и органам со­гласно конс­титуции

Все власти равны и автоном­ны, ни од­на из них не может быть уст­ранена лю­бой другой

Никакая власть не может пользо­ваться пра­вами, пре­доставлен­ными конститу­цией дру­гой власти

Разделение властей и их основные функции

Законодатель­ная (парламент)

Представляет ин­тересы граждан, издает законы

Судебная власть дейст­вует незави­симо от поли­тического влияния, судьи пользу­ются правом длительного пребывания в должности

Исполнительная (правительство)

Управляет госу­дарственными делами

Судебная (судьи всех уровней)

Следит за соблю­дением законов органами власти

Взаимодействие

Таким образом, разделение властей предоставляет опреде­ленные гарантии от произвола, беззакония, авторитаризма. Однако этот принцип нельзя абсолютизировать: для нормаль­ного функционирования государства необходимо взаимодей­ствие всех ветвей единой государственной власти.

Образец задания

1 А1. | Выберите правильный ответ. Верны ли следующие суждения о сущности власти?

А. Любая власть означает способность, право и возможность повелевать, распоряжаться и управлять кем-либо или чем-либо. Б. Любая власть — это контроль над экономическими ресур­сами.

1) верно только А 3) верны оба суждения

2) верно только Б 4) оба суждения неверны Ответ: 1.

Тема 2. Политическая система, ее структура и функции

Политическая система общества — это сложная, раз­ветвленная совокупность различных политических инсти­тутов, социально-политических общностей, форм взаимо­действий и взаимоотношений между ними, реализуемых че­рез политическую власть.

В политической системе, согласно одному из подходов, су­ществующих в политологии, выделяется пять структурных компонентов, которые называют подсистемами.

Структура политической системы общества

Структурные компоненты (подсистемы) политической системы общества

Продолжение табл.

Окончание табл.

В совокупности всех указанных компонентов политиче­ская система представляет собой сложный механизм форми­рования и функционирования власти в обществе.

Функции политической системы

— Определение целей, задач, путей развития общества.

— Организация деятельности общества по выполнению принятых целей и программ.

— Распределение материальных и духовных ценностей.

— Формирование политического сознания, приобщение членов общества к политическому участию и деятельности.

— Согласование разнообразных интересов государства и социальных общностей.

— Обеспечение внутренней и внешней безопасности и ста­бильности политического строя.

— Разработка правил и законов поведения людей и групп в обществе.

— Контроль за соблюдением выполнения законов и пра­вил, пресечение действий, нарушающих политические нормы.

Образец задания

1 С5. | Назовите основные особенности политической систе­мы современного российского общества.

Ответ: В качестве основных особенностей политической сис­темы современного российского общества могут быть назва­ны: Российская Федерация — демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления; наличие трех ветвей власти; наличие у Президента РФ боль­шого количества полномочий; начальный этап формирования гражданского общества и становления партий; недостаточно высокая политическая активность граждан и др.

Тема 3. Признаки, функции, формы государства

Понятие «государство» всегда привлекало внимание пред­ставителей политической мысли. В ее истории выделяются следующие концепции происхождения и сущности государства.

Основные теории происхождения государства

• Теологическая (Августин Блаженный, Фома Аквин-ский) — государство сотворено Богом; правитель подчинен Божественной воле;

• Классовая (К. Маркс, В. И. Ленин) — государство — продукт классовой борьбы, орудие в руках господствующих классов;

• Патриархальная (Р. Филмер) — государство выросло из семьи; подданные относятся к монарху, как дети к отцу;

• Договорная (естественно-правовая) (Г.Гроций, Ж.Ж.Рус­со, Дж, Локк) — государство — продукт договора межд^ людьми о защите их естественных прав;

• Теория насилия (Е. Дюринг, Д. Юм, Л. Гумплович) — государство создается в процессе завоевания для подчинения побежденных.

Государство — политико-территориальная суверенная ор­ганизация публичной власти, располагающая специальным аппаратом в целях осуществления управленческо-обеспе-чительной, охранительной функций и способная делать свои веления обязательными для населения всей страны.

Окончание схемы

1. Территориальная ор­ганизация власти (инс­титут гражданства, го­сударственная граница)

2. Публичный характер власти (несовпадение государства и общества, особый аппарат власти и управления)

3. Суверенный характер власти (верховенство государства внутри стра­ны и его независимость во внешних отношениях)

4. Принудительный ха­рактер власти (приме­нение насилия в целях исполнения принимае­мых государством реше­ний)

5. Исключительные пра-

на взимание налогов сборов с населения, эмиссию (выпуск) денег

6. Обязательность членства в государстве

7. Претензии на предста­вительство общества как целого и защиту об­щих интересов и общего блага

8. Наличие государствен­ной символики (гимн, герб, флаг)

1. Политическая —*■ госу­дарство оказывается главным носителем политической власти, обеспечивая условия деятельности политических и общественных институтов

2. Экономическая -+ государ­ство регулирует экономиче­ские отношения и структур­ные изменения в экономике (национализация, привати­зация и др.)

3. Социальная —► осуществ­ление государством про­граммы развития образова­ния и здравоохранения, со­циального обеспечения и поддержки культуры

4. Идеологическая -* воспи­тание членов общества, фор­мирование гражданских и патриотических ценностей через систему государствен­ного образования и офици­альные каналы средств мас­совой информации

1. Участие в решении гло­бальных проблем

2. Обеспечение националь­ной безопасности

3. Развитие взаимовыгодно­го сотрудничества

4. Отстаивание государст­венных интересов в между­народных отношениях

Наряду с указанными основными признаками государст­ва в современной науке выделяют дополнительные признаки:

— язык как средство общения на территории того или иного государства;

— единую оборонную и внешнюю политику;

— единую транспортную, информационную, энергетиче­скую системы и др.

Государство осуществляет свои функции в определенных формах.

Формы осуществления функций государства — одно­родная деятельность органов государства, посредством ко­торой реализуются его функции.

Формы осуществления функций государства

Правовая форма

Правотворческая форма

Разработка и принятие юридических норм, из­дание нормативно-пра­вовых актов

Правоисполнитель-ная форма

Принятие мер по ис­полнению норм права, издание индивиду­альных актов примене­ния права (приговор су­да и др.)

Правоохранительная форма

Контроль и надзор за соблюдением и испол­нением норм, примене­ние принудительных мер к их нарушителям

Организационная форма

Организационно-регламен-тирующая форма

Текущая деятельность госу­дарственных структур по обеспечению функциониро­вания органов государства, связанная с подготовкой про­ектов документов, организа­цией выборов и т. д.

Организационно-хозяйст­венная форма

Оперативно-техническая хо­зяйственная работа, связан-| ная с бухучетом, статисти( кой, снабжением и т. д.

Организационно-идеологиче­ская форма

Повседневная идеологическая работа, связанная с разъясне­нием вновь изданных норма­тивных актов и формирова­нием общественного мнения

Государство является главным управляющим центром по­литической системы общества.

Качества государства, превращающие его в важнейший субъект политической жизни

— Государство является самой массовой политической организацией у так как оно включает в себя всех членов обще­ства.

— Любой человек участвует в жизни государства как политической организации,

— Государство обладает суверенитетом, т. е. полной независимостью от других политических образований, как внутри страны, так и за ее пределами.

— Государство является собственником ресурсов и средств производства.

— Государство располагает развитой системой юри­дических средств, при помощи которых оно может осу­ществлять контроль и регулирование различных сфер обще­ственной жизни.

— Государство имеет специальный аппарат, который может следить за соблюдением положений законодательства, а следовательно, помогать государству достигать стоящих пе­ред ним целей.

Будучи важнейшим субъектом политической жизни, го­сударство не может быть признано только политическим образованием. Например, государство устанавливает разного рода технические стандарты, стандартизирует образование, выполняет организационные функции и др.

Форма государства — это устройство поли­тической организации общества, призванное обеспечить ее стабильность и нормальное функционирование

Окончание табл.

Виды монархий и их признаки

Окончание табл.

Виды республик и их признаки

Окончание табл.

Формы государственно-территориального устройства