Бюджетная система государства. Государственный бюджет.

Бюджетная система является частью финансовой системы государства и по сути представляет собой совокупность всех бюдже­тов, действующих на территории страны. Центральным звеном бюд­жетной системы служит государственный бюджет.

Устройство бюджетной системы связано с административно-терри­ториальным делением страны. В унитарном государстве бюджетная система включает государственный бюджет и местные бюджеты. В государствах с федеративным устройством выделяют три уровня бюд­жетной системы: государственный бюджет, бюджеты субъектов феде­рации и местные бюджеты. Бюджетное устройство РФ регулируется Бюджетным кодексом. Государственный бюджет и бюджеты субъек­тов утверждаются законом. Бюджеты всех уровней взаимосвязаны: если бюджет более низкого уровня не обеспечивает финансирование необходимых расходов, то средства выделяются из вышестоящего бюд­жета в форме субсидий, субвенций и дотаций.

Государственный бюджет — форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспе­чения задач и функций, отнесенных к ведению РФ. Консолидирован­ный бюджет есть свод бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Средства государственного бюджета используются на финансиро­вание обороны страны, управления, охраны порядка, безопасности го­сударства, науки, здравоохранения, культуры, искусства.

Дефицитное финансирование государственного бюджета предпола­гает, что расходы бюджета превышают его доходы, что ведет к возник­новению бюджетного дефицита. Для покрытия дефицита госбюджета должна быть развита система государственных заимствований.

Государственные займы можно классифицировать по различным признакам и критериям:

• по срокам погашения — краткосрочные, среднесрочные, долго­срочные;

• по месту размещения — внутренние и внешние;

• по способам выплаты процентов — процентные, выигрышные, с нулевым купоном.

Государственные займы осуществляются путем эмиссии и разме­щения ценных бумаг, а также получения кредита. Предельный размер внешних заимствований ежегодно утверждается законом о федераль­ном бюджете.

В РФ государственные займы в форме ГКО и ОФЗ активно разме­щались с 1993 по 1998 г. В настоящее время займы осуществляются в незначительных объемах в связи с профицитом государственного бюд­жета.

В результате государственных займов формируется государствен­ный долг, который представляет собой долговые обязательства прави­тельства перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права. К внутреннему государственному долгу отно­сятся обязательства, выраженные в национальной валюте, к внешне­му — обязательства в иностранной валюте. Выделяют также капиталь­ный и текущий государственный долг. Капитальный долг — вся сумма выпущенных и непогашенных долговых обязательств, включая про­центы. Текущий долг составляют расходы по выплате процентов и обязательств, срок которых наступил.

Госдолг обеспечивается имуществом, находящимся в федеральной собственности, составляющим государственную казну.

На 01.01.2007 размер внутреннего государственного долга РФ со­ставлял 1028 млрд. рублей. Внешний государственный долг на ту же дату составил 52 млрд. долларов.

Имеющийся на сегодняшний момент профицит государственного бюджета РФ, превышение доходов бюджета над расходами, позволил сформировать Стабилизационный фонд.

Стабилизационный фонд Российской Федерации, основанный 1 ян­варя 2004 г., является частью федерального бюджета. Фонд призван обеспечивать сбалансированность федерального бюджета при сниже­нии цены на нефть ниже базовой (установлена с 1 января 2006 г. на уровне 27 долларов США за баррель сорта Юралс).

Фонд способствует стабильности экономического развития страны, является одним из основных инструментов связывания излишней лик­видности, уменьшает инфляционное давление, снижает зависимость национальной экономики от неблагоприятных колебаний поступлений от экспорта сырьевых товаров.

Фонд аккумулирует поступления средств вывозной таможенной по­шлины на нефть и налога на добычу полезных ископаемых (нефть), при цене на нефть сорта Юралс, превышающей базовую цену.

Средства Фонда могут быть использованы на покрытие дефици­та федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базо­вой цены. Если накопленный объем средств Фонда превышает 500 млрд. рублей, сумма превышения может быть использована на иные це­ли. Объем использования средств Фонда определяется федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

В 2005 г. средства Фонда превысили уровень в 500 млрд. рублей, и их часть была направлена на выплату внешнего долга Российской Федерации и покрытие дефицита Пенсионного фонда Российской Фе­дерации в следующих объемах:

• 93,5 млрд. рублей (эквивалент 3,3 млрд. долларов США) было на­правлено на погашение долга перед Международным валютным фон­дом;

• 430,1 млрд. рублей (эквивалент 15 млрд. долларов США) — на по­гашение долга перед странами-членами Парижского клуба;

• 123,8 млрд. рублей (эквивалент 4,3 млрд. долларов США) —на по­гашение долга перед Внешэкономбанком по кредитам, предоставлен­ным Министерству финансов Российской Федерации в 1998-1999 гг. для погашения и обслуживания государственного внешнего долга Рос­сийской Федерации;

• 30 млрд рублей (эквивалент 1,04 млрд. долларов США) направле­но на покрытие дефицита Пенсионного фонда Российской Федерации.

Средствами Фонда управляет Министерство финансов Российской Федерации. Порядок управления определяется Правительством Рос­сийской Федерации. Отдельные полномочия по управлению средства­ми Фонда могут осуществляться Центральным банком Российской Фе­дерации по договору с Правительством Российской Федерации.

В настоящее время Министерство финансов Российской Федерации управляет средствами фонда путем размещения средств на валютных счетах в Банке России. При этом согласно утвержденному Министер­ством финансов Российской Федерации порядку расчета и зачисления процентов, начисляемых на счета по учету средств Стабилизацион­ного фонда в иностранной валюте, Банк России уплачивает на остат­ки указанных счетов проценты, эквивалентные доходности портфелей, сформированных из долговых обязательств иностранных государств, требования к которым утверждены Правительством Российской Фе­дерации.