Тема № 12. ВЕЩНЫЕ ПРАВА ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ НА ХОЗЯЙСТВОВАНИЕ С ИМУЩЕСТВОМ СОБСТВЕННИКА. ПРАВО ХОЗЯЙСТВЕННОГО ВЕДЕНИЯ И ПРАВО ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.Общие положения о вещных правах юридических лиц на хозяйствование с имуществом собственника - праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления как ограниченных вещных правах.

2.Право хозяйственного ведения: понятие, содержание, субъекты.

3.Право оперативного управления: понятие, содержание, субъекты.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ВЕЩНЫХ ПРАВАХ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ НА ХОЗЯЙСТВОВАНИЕ С ИМУЩЕСТВОМ СОБСТВЕННИКА - ПРАВЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ВЕДЕНИЯ И ПРАВЕ ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ КАК ОГРАНИЧЕННЫХ ВЕЩНЫХ ПРАВАХ

К вещным правам гражданское законодательство традиционно относит право хозяйственного ведения и право оперативного управления, которые не имеют аналогов в развитых правопорядках. Они характеризуют имущественную обособленность унитарных предприятий и учреждений. Субъектами прав хозяйственного ведения и оперативного управления могут быть не любые субъекты гражданского права, а только юридические лица в форме унитарных предприятий и учреждений, которые ни при каких условиях не становятся собственниками своего имущества. Как справедливо отмечается в юридической литературе, эти права призваны оформить имущественную базу для самостоятельного участия в гражданских правоотношениях юридических лиц - несобственников, что невозможно в обычном, классическом имущественном обороте^[1]. Наделение имуществом унитарных предприятий и учреждений на правах хозяйственного ведения и оперативного управления есть способ осуществления права собственности, прежде всего для публично-правовых образований^[2], но никак не юридическая форма экономически необходимого участия одного лица в праве собственности другого (что выступает главной предпосылкой существования самой категории ограниченных вещных прав). Объектом указанных прав являются не только недвижимые, но и движимые вещи.

2.ПРАВО ХОЗЯЙСТВЕННОГО ВЕДЕНИЯ: ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ, СУБЪЕКТЫ

Право хозяйственного ведения - это право государственного или муниципального унитарного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом публичного собственника в пределах, установленных законом и иными правовыми актами (ст. 294 ГК).

Субъектомданного ограниченного вещного права выступают только государственные и муниципальные унитарные предприятия, за исключением казенных. Судебная практика исходит из того, что никаким иным субъектам имущество не может принадлежать на праве хозяйственного ведения.

Содержание и границы осуществления. Унитарное предприятие владеет, пользуется и распоряжается имуществом в пределах, определяемых в соответствии с ГК (ст.294 ГК). Данные пределы, прежде всего, очерчиваются в ГК посредством определения прав собственника и унитарного предприятия в отношении имущества, закрепленного за последним.

Права собственника имущества, находящегося в ХВ:

а) на решение в соответствии с законом вопросов создания предприятия, его реорганизации и ликвидации; определения предмета и целей его деятельности;

б) на назначение директора (руководителя) предприятия;

в) на осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью имущества;

г) на получение части прибыли от использования имущества (п.1 ст.295 ГК): унитарное предприятие должно ежегодно перечислять в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются Правительством РФ, уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления (п.2 ст.17 ФЗ от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» - далее ФЗ «О ГМУП»);

д) иные права, предусмотренные законодательством РФ (см. ст.20 ФЗ «О ГМУП»).

За пределами законных правомочий собственник не может вмешиваться в управление имуществом, находящимся в хозяйственном ведении. Поэтому передав во владение унитарному предприятию имущество, собственник не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия предприятия (п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав")

Не наделен собственник и правомизымать имущество, находящееся в хозяйственном ведении. Акты государственных органов и органов местного самоуправления по распоряжению таким имуществом по требованиям предприятий должны признаваться недействительными (п.40 постановления Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации")

Распоряжение имуществом осуществляется непосредственно унитарным предприятием. Правила о распоряжении различаются в зависимости от того, является ли имущество движимым или недвижимым:

а) распоряжение недвижимым имуществом - только с согласия собственника;

б) распоряжение остальным имуществом - самостоятельно, за исключением случаев, установленных правовыми актами (п.2 ст.295 ГК), например, согласие собственника необходимо:

Þ при распоряжении вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества, а также акциями (п.2 ст.6 ФЗ «О ГМУП»).

Þ при совершении сделок, связанных с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключении договоров простого товарищества (п.4 ст.18 ФЗ «О ГМУП»);

Þ при совершении крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность руководителя унитарного предприятия (см. ст.22 ФЗ «О ГМУП»);

Þ при совершении сделок определенных видов и (или) размера в случаях, предусмотренных уставом (п.4 ст.18 ФЗ «О ГМУП»).

3. ПРАВО ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ: ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ, СУБЪЕКТЫ

Право оперативного управления - это право учреждения или казенного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом собственника в пределах, установленных законом, в соответствии с целями его деятельности, заданиями собственника и назначением имущества (п. 1 ст. 296 ГК).

Субъекты ПОУ – только казенные предприятия и учреждения (государственные, муниципальные и частные).

Содержание и границы осуществленияданного ограниченного вещного права определены п.1 ст.296 ГК: казенные предприятия и учреждения в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют:

а) права владения и пользования:

во-первых, в пределах, установленных законом;

во-вторых, в соответствии с целями своей деятельности;

в-третьих, в соответствии с назначением имущества;

б) если иное не установлено законом, право распоряжения – но лишь с согласия собственника.

Правомочие распоряжениясильно ограничено. Нормы о распоряжении имуществом зависят, прежде всего, от субъекта рассматриваемого права:

1) казенное предприятие вправе распоряжаться закрепленным за ним имуществом (любым, в том числе движимым) лишь с согласия собственника. Самостоятельно реализовывать казенное предприятие может лишь производимую продукцию, если иное не установлено правовыми актами. Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется собственником (ст.297 ГК);

2) правила для учреждений различаются в зависимости от типа учреждения, основания приобретения и вида имущества.