Функции процесса организации

Организация как процесс и функция управления включает в себя деятельность по формированию объекта и субъекта управления, разработке режимов их функционирования, созданию механизмов их адаптации, совершенствования и развития, а также по их расформированию. Применительно к деятельности объекта и субъекта управления содержание функции организации включает в себя обоснование и формирование видов их деятельности и состава работ, необходимых для их реализации, а также определение по каждому виду деятельности:

компетенции, т.е. границ действий, в том числе и принятия решений;

полномочий, т.е. обязанностей по выполнению действий и прав на их выполнение, в том числе и прав на принятие связанных с ними решений;

ответственности, т.е. мер и санкций за последствия выполненных действий, в том числе и принятых решений.

Используя эти инструменты, функция организации формирует перечень необходимых профессий и состав персонала объекта и субъекта управления, а также необходимое информационное обеспечение их деятельности. При этом в объекте формируются уровни управления, подразделения или звенья на каждом из уровней и система отношений между ними. В субъекте же управления звено представляет собой обособленный элемент по критерию специализации и комбинации функций применительно к объему и масштабу реализуемого управления.

В качестве звена, как в объекте управления, так и в его субъекте может выступать должность, отдел, служба, подразделение.

Однородность содержания процесса организации более всего зависит от его связи с этапами (или стадиями) жизнедеятельности военных организаций. Применительно к ним в процессе организации обособляются следующие общие функции:

формирование (или создание, образование) военной организации;

обеспечение структурной тождественности (тождественности структуры) военной организации;

адаптация (приспособление) военной организации к изменениям внешней среды (в том числе решение проблемы противодействия внешним угрозам);

совершенствование и развитие военной организации (в том числе решение проблемы использования открывающихся новых возможностей);

расформирование (ликвидация) военной организации.

Формирование военной организации представляет собой деятельность по структуризации ресурсов, выделенных государством для удовлетворения его определенных потребностей в обеспечении военной безопасности и территориальной целостности. Это - процесс установления организационных отношений между организационными ресурсами. Он направлен на установление в военной организации таких организационных отношений, использование которых позволит удовлетворять, с одной стороны, потребности государства (или соответствующей вышестоящей военной организации) в достаточной для них степени, а с другой - свои собственные потребности. Основным результатом этого процесса является разделение военной организации на ее объект и субъект управления. В содержании этого процесса обособляются следующие внутренние функции:

изучение содержания внешней потребности и постановка проблемы, для решения которой должна быть создана данная военная организация;

определение границ (и состава) потенциального объекта управления;

выбор границ (и состава) объекта управления и установление (оценка) структуры и особенностей внешней среды формируемой организации;

выбор субъекта управления и формирование структуры формируемой организации;

выбор направлений и структуры обеспечения деятельности объекта и субъекта управления формируемой организации.

Формирование военной организации происходит применительно к определенным (и фиксированным) условиям ее деятельности. И только в этих условиях ее структура обеспечивает высокую полноту использования возможностей. Но реальные условия всегда отличаются от ранее принятых. Ведь в мире все подвержено изменениям, в том числе внешняя и внутренняя среда организации.

Самые малые изменения связаны с элементарным старением организационных ресурсов: старению повержена и техника, и люди. Эти изменения нарушают структурное равновесие военной организации, с чем и связана потребность в его восстановлении, т.е. в обеспечении ее структурной тождественности.

Функция обеспечения структурной тождественности военной организации связана только с внутренними изменениями этой организации. Она заключается в восстановлении (или улучшении) состояния структурных элементов до уровня, тождественному исходному, или замене устаревших структурных элементов организации. Эта функция направлена на решение проблемы сохранения организации в условиях старения ее ресурсов. С позиций устойчивости военной организации этот процесс связан с ее надежностью. Частичное сохранение надежности военных организаций в условиях дефицита ресурсов удается обеспечить за счет овладения смежными специальностями, а также обязанностями «на ступень выше».

При изменениях же внешней среды сохранить организационное равновесие таким способом уже невозможно. В этом случае требуются адекватные изменения внутренней среды военной организации, в том числе и ее структуры. Сущность такого изменения - адаптация.

Адаптация военной организации к внешним изменениям представляет собой направленное изменение ее внутренней среды, прежде всего задач и структуры. Эти изменения направлены на восстановление равновесия организации и ее внешней среды, на восстановление их соответствия друг другу. Функция же адаптации направлена на решение проблемы сохранения организации в условиях внешних угроз.

При адаптации организации неизменным остается только ее основополагающее начало. Если для восстановления равновесия достаточно изменить только структуру организации, то процесс адаптация представляет собой реформирование организации, а если изменения затрагивают и функции организации, то это процесс приобретает другую форму - реорганизацию. При несущественных изменениях внешней среды адаптация может происходить путем изменения характеристик установленных ранее отношений, например, их мощности (силы) или интенсивности (темпа) использования. Важнейшим свойством процесса адаптации является его своевременность. Реакция на внешние изменения должна быть не позже начала необратимых изменений отношений организации с внешней средой. Эта функция организации связана со всеми основными формами ее устойчивости: надежностью,живучестью, связностьюицелостностью.

Функции обеспечения структурной тождественности и адаптации военных организаций к внешним изменениям связаны с регрессивнымиизменениями организационной среды. Они направлены на снятие или предотвращение ущерба от внутренних и внешних угроз и решение связанной с ним проблемы сохранения организации. С прогрессивными же изменениями, с использованием открывающихся новых возможностей связана функция совершенствования и развития военной организации.

Эта функция направлена на обновление организационных механизмов. В ней совершенствование представляет собой частичные изменения организации, которые связаны только с ее структурой. Это - прогрессивные структурные изменения военной организации. Что касается развития, то оно представляет собой переход организации в новое качество, который затрагивает не только ее структуру, но также и функции. Основной формой организационного совершенствования является организационная рационализация, а организационного развития - организационное проектирование. Они будут детально рассмотрены в соответствующих темах дисциплин «Теория военного управления» и «Теория организации».

При изменении потребностей государства те или иные военные организации подвергаться расформированию. Это процесс по своей сложности аналогичен их формированию. Дело в том, что военные организации имеют материальные ресурсы, представляющие собой существенную опасность для внутренней среды государства, его организаций. И чтобы эти ресурсы организовано перевести в состояние, в котором они не будут опасны, необходимо сформировать и использовать соответствующие организационные отношения.

Организация войск

Механизм управления военными организациями - это отношения и средства, с помощью которых осуществляется управляющие воздействия (взаимодействия) между объектом и субъектом управления.

Этапы жизненного цикла военных организаций представляют собой совокупность организационных мероприятий, которые проводятся с целью развития и'совершенствования организационной структуры войск в соответствии с планами, разработанными во исполнение решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министра обороны Российской Федерации.

К основным организационным мероприятиям относятся:

- формирование;

- переформирование;

- перевод на другой штат;

- внесение изменений в штат;

- переименование;

- переподчинение;

- передислокация;

- расформирование.

Формирование войск

Формирование воинской части есть процесс создания новой воинской части для решения вновь возникающих задач.

Предложенная дифиниция указывает на то, что цель процесса формирования войск заключается в парировании внешних угроз, либо использовании новых возможностей организации. Рассмотрим пример.

После Второй мировой войны для Советского Союза возникла угроза нанесения ядерного удара со стороны США, для парирования этой угрозы необходимо было решить задачу по доставке ядерных боеприпасов на межконтинентальные расстояния. Решение этой задачи потребовало от Советского Союза сформировать новый вид Вооружённых Сил - Ракетные войска стратегического назначения. Рассмотренных пример позволяет представить общий механизм и технологию формирования войск в виде схемы:

Общий механизм и технология формирования войск

Организационным основанием для проведения организационных мероприятии в воинской части (военно-учебном заведении, учреждении, предприятии, организации) могут являться соответствующие приказы и директивы Министра обороны РФ и начальника ГШ ВС РФ. Управление проведением организационных мероприятий осуществляется на всех уровнях от командующего РВСН до командира части включительно.

Организационные мероприятия в воинских частях дивизии проводятся на основании приказа командира дивизии в сроки и порядком, предусмотренным планом проведения оргмероприятий. Ответственность за их полное и качественное проведение возлагается:

- в дивизии - на командира дивизии;

- в воинской части - на командира части.

Для решения задач, связанных с проведением организационных мероприятий, решением командира дивизии привлекаются соответствующие отделения и службы управления дивизии, а также командование и необходимый личный состав воинских частей специальных войск и тыла. За проведением организационных мероприятий устанавливается контроль, обеспечиваются необходимый режим секретности и легендирование их выполнения.

Порядок работы командования, штаба и служб космодрома (полигона) при выполнении организационных мероприятий аналогичен порядку работы командования, штаба и служб дивизии и воинских частей с учётом особенностей структуры космодрома (полигона).

Управление формированием новой воинской части, вводимой в состав дивизии, осуществляется командованием, штабом, отделениями и службами управления дивизии. Формирование мелких подразделений (от роты и ниже) может возлагаться на одну из воинских частей дивизии (воинская часть формирователь) с оказанием ей необходимой помощи и контролем со стороны командования, штаба и служб управления дивизии. Принятые по этому вопросу решения отражаются в приказе командира дивизии и в плане проведения организационных мероприятий.

Основные мероприятия по формированию воинской части, условно, можно разде-"дить на следующие группы:

- комплектование и организация учёта личного состава воинской части;

- выделение воинской части земельных участков, казарменно-жилшцного фонда, иных помещений (сооружений) и их оборудование;

- обеспечение воинской части денежными, материальными средствами, необходимыми документами и постановка её на все виды довольствия:

- организация работы служб воинской части;

- представление заявок на обеспечение воинской части:

печатями и штампами;

вооружением, военной техникой и имуществом;

каталогами координат, топографическими и специальными картами;

- организация боевой подготовки, службы войск, воспитательной работы, жизни и быта личного состава.

Комплектование воинской части личным составом проводится с учётом:

- установленных сроков окончания формирования;

- строительства и ввода в эксплуатацию объектов:

- планируемых сроков обучения личного состава;

- получения вооружения, военной техники;

- установленных сроков заступления на боевое дежурство.

Формирование большинства новых воинских частей (подразделений) в составе дивизий, несущих боевое дежурство, и комплектование их личным составом осуществляется, как правило, в год поставки для них вооружения и техники и планируемого начала решения ими задач по своему штатному предназначению.

В случае если началу выполнения воинской частью своей основной задачи предшествует продолжительный процесс строительства и ввода объектов, подготовки позиционных районов, пунктов постоянной дислокации и т.п., её формирование по решению Генерального штаба ВС может начинаться заблаговременно, за 1,5-2 года до установленного срока её готовности. В основном такой порядок формирования выдерживается для ракетных полков и управления дивизии, развёртываемых в новых позиционных районах, с воинскими частями специальных войск и тыла, задействованными в строительстве, оборудовании и подготовке объектов к заступлению на боевое дежурство. В этом случае комплектование формируемых воинских частей осуществляется поэтапно с учётом решаемых ими задач на каждом этапе.

Комплектование формируемой воинской части личным составом может осуществляться:

а) путём перераспределения личного состава;

Ь) выпускниками военно-учебных заведении (учебных воинских частей);

с) путём призыва граждан на военную службу и набора на военную службу по контракту.

Выделение земельных участков, коммунальных сооружений, казарменно-жилищного фонда, складских площадей, специальных зданий, сооружений и иных объектов осуществляется исходя из:

- состава и содержания задач решаемых частью по предназначению;

- штатной численности личного состава (норм расквартирования);

- количества и качества ВВТ определённого в штате части;

- установленных норм содержания запасов текущего снабжения, неприкосновенных запасов и правил хранения отдельных видов материальных средств;

- места дислокации;

- указаний вышестоящих органов управления;

Формируемая воинская часть в период формирования обеспечивается материальными и денежными средствами дивизией (воинской частью - формирователем). На самостоятельное обеспечение формируемая воинская часть переходит после окончания формирования её служб. На все виды обеспечения воинская часть зачисляется на основании приказа командира дивизии о её формировании и аттестатов, выданных службами дивизии. Обеспечение формируемой воинской части материальными средствами (кроме квартирного имущества) производится по схеме: центр - армия (военный округ) - дивизия - воинская часть.

Потребность формируемой воинской части в материальных средствах определяется:

- в соответствии со списочной численностью личного состава;

- наличием вооружения и техники;

- штатами и табелем к ним;

- нормами снабжения (расхода);

- данными о наличии материальных средств;

- планом боевой подготовки;

- планом воспитательной работы;

- годовым хозяйственным планом.

С началом формирования воинской части:

- организуется работа служб части, предусмотренных штатом;

- организуется и обеспечивается необходимый режим секретности и пропускная система;

- жизнь и быт личного состава организуется в соответствии с требованиями законов, общевоинских уставов, приказов и директив;

- проводится комплекс мероприятии по организации службы войск;

- с личным составом подразделений организуются и проводятся занятия по боевой подготовке;

- организуется воспитательная работа с личным составом.

В ходе формирования воинской части приказом командира дивизии назначаются следующие органы:

- комиссия по приёму казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений и земельных участков, отводимых для формируемой воинской части;

- комиссия по обследованию помещений с целью определения их пригодности для ведения секретной работы и делопроизводства;

- комиссия по проверке воинской части для осуществления допуска к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

- комиссия для составления акта о сформировании ракетного полка (воинской части).

На основании директивы Генерального штаба формируемой воинской части присваивается условное наименование «Войсковая часть 00000».

Днём сформирования воинской части считается дата о её сформировании, указанная в приказе по воинской части.

Председатель комиссии представляет на утверждение акт о сформировании ракетного полка командующему (командиру) армией (дивизией), в котором раскрываются следующие вопросы:

боевая и мобилизационная готовность;

укомплектованность личным составом;

воспитательная работа и состояние воинской дисциплины;

обеспеченность вооружением, военной техникой и другими материальными средствами и организация хранения;

материально-техническое обеспечение;

режим секретности;

квартирно-эксплуатационное обеспечение,

К акту прилагаются ведомости укомплектованности личным составом, обеспеченности вооружением, военной техникой и другими материальными средствами.

Вновь сформированной воинской части вручается Боевое Знамя воинской части от имени Президента РФ представителями Министерства обороны РФ. Вручение проводится в соответствии с требованиями Устава внутренней службы ВС РФ. При вручении Боевого Знамени воинской части выдаётся Грамота Президента РФ, составляется исторический формуляр и заполняется карточка учёта Боевого Знамени воинской части.

По окончании формирования командир вновь сформированной воинской части доносит по команде о выполнении директивы (приказа). После получения доклада об окончании формирования вышестоящий командир издаёт приказ о сформировании воинской части с указанием срока сформирования части.

Далее преподаватель поясняет организационный механизм постановки частей и соединений на боевое дежурство.

Формальным актом постановки на боевое (опытно-боевое) дежурство является приказ командира дивизии о постановке ракетного полка на боевое (опытно-боевое) дежурство. Однако этому предшествует большой комплекс мероприятий и работ, часть из которых может выполняться в ходе формирования (переформирования) воинской части.

Основными мероприятиями и работами непосредственно связанными с постановкой части на боевое дежурство являются:

выбор и оборудование позиционного района в том числе боевых стартовых позиции, районов (маршрутов) боевого патрулирования и полевых позиций, выбор полевых районов и маршрутов движения к ним;

геодезическую и навигационную подготовку боевых стартовых и технических позиций, маршрутов боевого патрулирования, а также позиций пунктов управления и маршрутов движения к ним;

ввод боевых ракетных комплексов в эксплуатацию и приведение их в готовность к боевому применению;

получение и ввод соединением (частью) боевых задач;

подбор, обучение и расстановка личного состава для обеспечения четкого несения боевого дежурства и т.д.

На основании указаний штаба РВСН командир соединения (части) определяет границы позиционного района, организует выбор и рекогносцировку мест расположения объектов позиционного района, осуществляет контроль за их строительством и оборудованием, организует прием в эксплуатацию всех объектов.

Строительство и оборудование специальных сооружений и объектов позиционного района соединения (части) выполняются генподрядными организациями, предприятиями промышленности и личным составом соединения (части). Общее руководство подготовкой и проведением строительно-монтажных работ и координацию совместных действий частей и подразделений соединения и бригад (специалистов) осуществляет командир соединения через штаб и службы.

В период строительства и оборудования объектов позиционного района соединения (части) осуществляется получение боезапаса ракет, ГЧ (ЯБп), КРТ, подвижных агрегатов, ЗИП и расходных материалов; другой техники и материальных средств, организуется их хранение и подготовка к боевому применению согласно плану постановки частей на боевое дежурство.

Ввод в эксплуатацию и приведение БРК в готовность к боевому применению осуществляется в соответствии с руководящими и эксплуатационными документами и включает работы по проверке комплектности, работоспособности, совместного функционирования агрегатов и систем РК и приведение ракет, пусковых установок, командных пунктов технической позиции в исходное положение, соответствующее установленной степени боевойготовности.

Руководство всеми работами по приведении комплекса вооружения и техники в готовность к применению по назначению возлагается на Государственную комиссию.

После приемки БРК в эксплуатацию по распоряжению командующего Ракетными войсками в части может быть организовано опытно-боевое дежурство.

К этому моменту в соединении (части) должно быть завершено планирование боевых действий и полностью отработаны документы, регламентирующие боевое дежурство.

Боевое дежурство - содержание специально выделенных сил и средств в готовности к выполнению поставленных боевых задач; высшая форма поддержания высокой боевой готовности в мирное время и в ходе войны (ВЭС РВСН).

Опытно-боевое дежурство - дежурство, организуемое в части перед постановкой на боевое дежурство для отработки отдельных элементов порядка несения боевого дежурства, приобретения личным составом навыков несения БД, проверки работоспособности вооружения, средств боевого управления и связи.

2.8.2. Сохранение структурной тождественности
и адаптация войск

Боевая готовность (боеготовность) - состояние боевой системы (войск, сил) способствующее ей организованно, в установленные сроки начать боевые действия и успешно выполнять поставленные боевые задачи.

Боеспособность - возможности войск (сил) вести военные действия и выполнять поставленные задачи в соответствии с их предназначением; определяющий элемент боевой готовности войск (сил). Зависит от укомплектованности, боевой выучки и морально-боевых качеств л/с, потерь и возможностей их восполнения, обеспеченности материальными средствами и др. Сохранение (восстановление) боеспособности войск (сил) - важнейшая задача командиров и штабов. (ВЭС)

Из определения явствует, что в боеготовое состояние войска приводятся в ходе повседневной деятельности воинской части в мирное время:

Повседневная деятельность воинской части в мирное время - это система занятий, мероприятий и работ, согласованных по задачам, времени и месту с целью поддержания боеспособности, установленной боевой и мобилизационной готовности к выполнению боевых или других поставленных задач.

В зависимости от предназначения конкретной воинской части её повседневная деятельность может быть нацелена на выполнение различного рода задач, направленных на достижение основной цели функционирования.

Наиболее общими задачами являются:

- непосредственное поддержание установленной боевой и мобилизационной готовности части сил и средств, несение боевого дежурства;

- подготовка личного состава, подразделений и формирований к выполнению задач по предназначению;

- эксплуатация вооружения и военной техники, поддержание их в готовности к применению по предназначению;

- всестороннее обеспечение боевой и мобилизационной готовности, выполнения задач и жизнедеятельности личного состава;

- служба войск и обеспечение безопасности военной службы, поддержание правопорядка и высокой воинской дисциплины.

На определённых этапах функционирования воинской части могут появляться другие задачи - временные или постоянные.

Необходимо отметить, что законы и принципы управления, которые действуют в этот период, были изучены на предыдущих занятиях.

К специальным функциям управления присущим большинству воинских частей в повседневной деятельности относятся:

управление боевым дежурством;

управление мобилизационной работой;

управление боевой подготовкой;

управление эксплуатацией ВВТ;

управление хозяйственной деятельностью и всесторонним обеспечением;

управление службой войск и обеспечением безопасности военной службы, поддержанием правопорядка и высокой воинской дисциплины.

Необходимо отметить, что определённая часть мероприятий по каждой функции повседневной деятельности направлена на решение задач по другим функциям. Например, в ходе боевой подготовки обеспечивается выполнение задач боевого дежурства (подготовка дежурных смен), мобилизационной работы (мобилизационная подготовка), эксплуатации ВВТ (специальная и техническая подготовка) и т.д. То же самое можно утверждать и в отношении других функций управления повседневной деятельностью.

Перечисленные цели, задачи, функции а также штатное вооружение и др. факторы определяют структуру воинской части. Соединения и воинские части в зависимости от их предназначения, вооружения и условий дислокации имеют различную структуру, однако для боевых частей характерны следующие её элементы:

управление, включающее командование, штаб и службы;

боевые части или подразделения;

части или подразделения специальных войск;

части или подразделения обслуживания.

Однако в управлении нельзя сводить понятие структуры только к организационно-штатной форме. На самом деле, она включает структуры дежурных сил, суточного наряда, временные формирования и др. элементы.

На различных этапах функционирования мирного и военного времени задачи органов управления и подразделений, условия обстановки различны, поэтому нет такой структуры, которая обеспечивала бы эффективность действий на всех этапах одинаково успешно. Из этого следует, что организационная структура воинской части должна обладать возможностью гибко приспосабливаться к изменившимся задачам и условиям. Поэтому организационно-штатная структура (штаты) директивно предусматривает два состояния -мирного и военного времени, а по решению командования она может иметь разные формы в рамках директивных. Создание временных и вспомогательных органов и пунктов управления, формирований для выполнения специфических задач и является проявлением необходимой гибкости.

Следующим элементом механизма поддержания боевой готовности являются технологии, которые как внутренний фактор военной организации следует понимать в расширенном понимании этого понятия, т.е. совокупность методов и средств преобразования ресурсов (людей, информации, техники и материалов) в необходимые состояние и услуги.

Технология - это сочетание квалификационных навыков, оборудования, инфраструктуры, инструментов и соответствующих знаний, необходимых для осуществления желаемых преобразований в материалах, информации и людях.

Таковы основные элементы механизма поддержания боевой готовности соединений и частей.

Органы управления войсками - собирательное наименование командования, штабов, управлений, отделов, служб и др. постоянных (штатных) и временно создаваемых (нештатных) органов, предназначенных для выполнения функций по руководству войсками.

Пункты управления - комплекс специальных сооружений (машин, подвижных агрегатов) с размещёнными в них СБУ и связи, электронно-вычислительной техникой, системами электроснабжения и др. оборудованием, откуда командир с офицерами штаба и др. органами управления осуществляет управление войсками при подготовке и ведении боевых действий.

Пункты управления по своему назначению могут быть основными, запасными и вспомогательными.

Основным пунктом управления является тот, с которого командир осуществляет управление войсками и называется «командным».

Запасными пунктами управления являются те управление с которых осуществляется при выходе из строя основного КП. Вспомогательные пункты управления создаются для достижения частных целей управления.

Пункты управления (с размещенными на них органами управления), развёртываемые в позиционном районе воинских формирований в ходе непосредственной подготовки и ведения боевых действий:

В ходе боевых действий ракетная дивизия может частично утратить боеспособность, для её восстановления выполняются следующие мероприятия:

- организация всех видов разведки;

- проведение оценки технического состояния ПУ и КП;

- восстановление системы боевого управления и связи;

- определение количества и состояния сохранившегося личного состава;

- всестороннее обеспечение проводимых работ.

Для выполнения указанных мероприятий привлекаются штатные и нештатные воинские формирования, основные из которых назначаются заблаговременно (в мирное время).

Воинские формирования, создаваемые во исполнение соответствующих приказов и директив Министра обороны и Генерального штаба и содержащиеся и введённым для этих формирований штатам и штатным перечням, называются штатными.

Штатным формированиям, как правило присваиваются действительное и условное наименование.

Воинские формирования, не относящиеся к указанной категории, называются нештатными.

Основными нештатными воинскими формированиями привлекаемыми для восстановления боеспособности ракетной дивизии являются:

- группы разведки (воздушной и наземной);

- группы оценки технического состояния (ПУ и КП);

- отряды восстановления боевой готовности (ПУ и КП).