Принципы управления

Принцип военного управления представляет собой закономерность, отношение или взаимосвязь общественно-политической природы и других групп элементов военного управления, выраженную в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом и применяемого в теоретической и практической деятельности различных должностных лиц по управлению.

Механизм принципов военного управления - это совокупность отношений в военном управлении, определяемых принципами военного управления.

Единства государственного и военного руководства. Поскольку военная организация является составной частью государственной организации, то и управление ей является составной частью государственного управления, а согласно закону единства организационно-методологических основ на всех уровнях управления государственное и военное управления должно быть единым.

Единоначалия. В классическом смысле единоначалие означает единство распорядительства. При единоначалии каждый подчиненный получает распоряжения и отчитывается только перед одним непосредственным начальником. Начальнику единоначалие дает право единоличного принятия решения при условии выполнения принципа личной ответственности за результаты его выполнения.

Централизации управления с предоставлением подчиненным инициативы в определении способов выполнения поставленным им задач. Управление ВС без единого управления невозможно, поскольку каждый вид ВС, объединение, соединение, часть или подразделение выполняет, как правило, часть общей задачи более высокого ранга, причем во взаимодействии с другими видами ВС, объединениями, соединениями, частями и подразделениями. Но эта часть задачи выполняется в определенной обстановке, в которой лучше разобраться на месте и на месте определить способ ее выполнения.

Твердости и настойчивости в проведении принятых решений (планов) в жизнь.

Оперативного и гибкого реагирования на изменение обстановки. Личной ответственности командиров (начальников) за принимаемые решения, применение подчиненных войск и результаты выполнения поставленных им задач. Данный принцип, как мы уже сказали, дополняет принцип единоначалия в военном управлении.

Механизм законов управления и механизм их выполнения опирается на принципы управления, на их механизм. Рассмотрим эти принципы.

В методологии управления решающее значение приобретает одна из важнейших категорий теории управления, синтезирующая в себе объективность законов и закономерностей управления и характерные черты реальной практики управления войсками. Это принципы управления.

Понятие "принцип военного управления" призвано вначале в научной, а затем и в правовой форме отражать закономерности, отношения и взаимосвязи, объективно существующие в военном управлении и имеющие особое значение для его организации и функционирования.

Принцип военного управления представляет собой закономерность, отношение или взаимосвязь общественно-политической природы и других групп элементов военного управления, выраженную в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом и применяемого в теоретической и практической деятельности различных должностных лиц по управлению.

К отличительным свойствам принципов военного управления относятся их диалектичность и основанная на ней системность. Каждая закономерность, отношение и взаимосвязь сложны по своей структуре, содержат в себе подчас противоречивые, разнонаправленные моменты. Между различными принципами можно обнаружить определенные противоречия и вместе с тем взаимодополнения, взаимопереходы. При характеристике того или иного принципа приходится учитывать его взаимосвязь с другими принципами, дополняемость ими и зависимость от них. Сложные взаимосвязи и взаимодействия между принципами существуют в рамках их целостной системы, в которой они уравновешивают или усиливают друг друга, раскрывают в полную меру свою природу и свои регулирующие способности. Именно в системе каждый принцип имеет структурно отведенное ему место; в ней и через нее он выражает свою индивидуальность. Система определяет также границы, способы и другие проявления конкретного применения принципов. Значит, полное раскрытие содержания и потенциала любого принципа военного управления возможно лишь в рамках и с учетом его системных зависимостей, отношений в данной системе, что и представляет собой механизм принципов военного управления.

ПРИНЦИПЫ ВОЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Общие - общие закономерности, отношения и процессы, присущие всей системе военного управления в целом.

Структурные - закономерности, отношения и взаимосвязи, придающие целям, функциям, структуре и процессу военного управления упорядоченную структуру.

Специальные - закономерности, отношения и взаимосвязи организации военного управления в различных аспектах специализированной управленческой деятельности.

ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ВОЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

системности

объективности

правовой упорядоченности управления

законности

оптимальности

информационной достаточности

научности в сочетании с элементами искусства

Принцип системности является фундаментальным и обуславливает необходимость рассмотрения военного управления как составной и неразрывной части государственного управления, а системы военного управления как составной части (подсистемы) системы государственного управления. В свою очередь систему военного управления (рассмотрим только ВС РФ) необходимо рассматривать как совокупность взаимодействующих систем управления МО РФ, видов и родов войск и т.д., составляющих целостное образование и имеющее новые свойства по отношению к ее подсистемам.

При этом принцип системности основывается на ряде подчиненных принципов, основными из которых являются:

целостности - принципиальной несводимости свойств системы управления ВС РФ к сумме свойств составляющих ее подсистем и невыводимости из последних свойств целого; зависимость каждой подсистемы, ее свойств и отношений от ее места, функций внутри системы;

структурности - возможности описания системы управления ВС РФ через установление ее структуры, т.е. элементов, связей и отношений системы; обусловленности поведения системы поведением ее отдельных элементов и свойствами ее структуры;

взаимозависимости системы и среды - система управления ВС РФ формирует и проявляет свои свойства в процессе взаимодействия со средой, являясь при этом ведущим активным компонентом взаимодействия;

иерархичности - каждая подсистема системы управления ВС (системы управления видами и родами войск) в свою очередь может рассматриваться как система, а система управления ВС РФ представляет собой подсистему системы государственного управления.

Принцип объективности военного управления является исходным и обуславливает необходимость следования во всех управленческих процессах требованиям объективных закономерностей и реальным возможностям ВС РФ.

Он выражает зависимость системы управления ВС РФ от:

характера, уровня развития и закономерностей деятельности ВС РФ;

целей, поставленных и решаемых в данный момент времени;

наличия средств и ресурсов, подлежащих вовлечению в управление;

внутренних закономерностей функционирования и развития управления как определенного системного явления.

Принцип объективности отражает также широкий круг закономерностей, отношений и взаимосвязей организации, функционирования и развития военного управления, связанных с преломлением и реализацией в нем целей, объективных условий и субъективного фактора ВС.

Принцип правовой упорядоченности управления обуславливает необходимость правового определения основных аспектов целей, функций, структур, процесса, самих принципов военного управления РВСН. Важность этого принципа заключается в том, что зачастую вместо правовой нормы упор делается на руководящую волю, к тому же харизматически обрамленную, способную якобы решить все проблемы.

Дополняющим принцип правовой упорядоченности управления является принцип законности военного управления. Это объясняется тем, что если правовая упорядоченность управления служит важным условием и фактором его рациональности, действенности и эффективности, то она может быть практически осуществлена лишь при установлении в управлении ясного в понимании и последовательного в реализации режима повсеместного и полного исполнения законов и нормативных правовых актов. Принцип законности влечет за собой ряд методологических и практических положений:

он предполагает, что функционирование и развитие военного управления имеют прочные правовые основания, определяются законом и состоят в его практической реализации;

он обуславливает актуальность своевременного и правильного правового регулирования изменений в содержании, организационной структуре, элементах деятельности органов управления ВС РФ;

он требует четкого порядка нормативной деятельности органов военного управления, особенно принятия и исполнения правовых актов;

он служит основой для формирования и поддержания сознательной дисциплины в деятельности военнослужащих.

С точки зрения организации управления в ВС РФ, оценки различных вариантов создания и совершенствования их системы управления под принципом оптимальности следует понимать правило выбора из совокупности предлагаемых вариантов такого варианта, который в наибольшей степени способствует достижению цели управления ВС РФ в современных условиях.

Принцип информационной достаточности предполагает, что характер и объем управленческой информации должен соответствовать компетенции органов управления, функциям и полномочиям их должностных лиц. Органам управления и должностным лицам для их работы необходима не вся возможная получаемая информация, а только та, которая необходима. Упорядочение управленческой информации является очень сложной и актуальной проблемой, требующей проведения отдельных исследований.

Принцип научности в сочетании с элементами искусства. Управление использует данные и выводы множества наук, поскольку управлять организацией "по наитию" практически невозможно. В тоже время ситуация, особенно при ведении боевых действий, может меняться столь стремительно и непредсказуемо, что на поиск научно обоснованного решения просто не окажется времени, и тогда приходится импровизировать.

СТРУКТУРНЫЕ ПРИНЦИПЫ ВОЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Поскольку цели, функции, структура и процесс военного управления имеют свою специфику, то структурные принципы военного управления можно подразделить на следующие виды:

целевые,

функциональные,

организационные,

процессуальные.

Целевые - закономерности, отношения и взаимосвязи построения целевой структуры военного управления.

Функциональные - закономерности, отношения и взаимосвязи построения функциональной структуры военного управления.

Организационные - закономерности, отношения и взаимосвязи построения организационной структуры военного управления.

Процессуальные - закономерности, отношения и взаимосвязи организации процесса управления ВС РФ.

СТРУКТУРНО - ЦЕЛЕВЫЕ ПРИНЦИПЫ ВОЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

целенаправленности,

согласованности целей,

взаимодополняемости целей,

главной цели,

подчинения частных целей общим,

последовательности в движении по достижению всей совокупности целей,

распределения целей по функциям управления и функциям органов управления.

Принцип целенаправленности. Процесс управления должен быть ориентированным на решение конкретных проблем, стоящих в данный момент перед организацией.

Принцип согласованности целей предполагает, что:

цели управления ВС РФ, как государственной организации, РВСН как вида ВС РФ, согласованы и не противоречат друг другу;

в РВСН цели управления войсками в целом, их объединениями и соединениями согласованы между собой и не противоречат друг другу.

Принцип взаимодополняемости целей предполагает, что цели управления видов и родов ВС РФ, а в РВСН - его группировок способствуют друг другу и усиливают главную цель.

Принцип главной цели предполагает, что управление в ВС РФ на определенном этапе времени направлено на достижение главной цели, при этом цели видов (родов, группировок) войск согласованы между собой, усиливают главную цель и подчинены ее достижению.

Принцип подчинения частных целей общим определяет иерархию целей военного управления.

Превращение результатов реализации одних целей в источник других целей в "дереве целей" управления ВС РФ предполагает принцип последовательности в движении по достижению всей совокупности целей.

Принцип распределения целей по функциям управления и функциям органов управления предполагает обеспечение перехода "дерева целей" военного управления в функциональную структуру управления ВС РФ.

СТРУКТУРНО - ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ПРИНЦИПЫ ВОЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

специализации функций,

дифференциации функций,

совместимости функций,

концентрации функций,

комбинирования функций,

резервирования,

достаточного разнообразия функций,

фиксирования функций,

соответствия управляющих воздействий запросам управляемых объектов.

Принцип специализации функций управления предполагает определение состава специальных функций военного управления, обеспечивающего реализацию "дерева целей" управления ВС РФ и их группирование по признаку однородности решаемых задач.

Принцип дифференциации функций управления предполагает распределение управленческих функций между органами управления ВС РФ в соответствии с их компетенцией.

Принцип совместимости функций управления предполагает совместимость однопорядковых управленческих функций в рамках одного органа управления, а также совместимость управленческих функций этого органа с управленческими функциями других органов в рамках подсистемы.

Принцип концентрации функций обуславливает необходимость предоставления определенному органу управления таких управленческих функций и соответствующих ресурсов, чтобы исходящие от него управляющие воздействия действительно направляли, организовывали и регулировали управляемые объекты.

Принцип комбинирования функций управления предполагает, что совокупности управленческих функций различных органов военного управления не допускают дублирования и параллелизма друг друга.

Принцип достаточного разнообразия функций предполагает, что управленческие функции (воздействия), приходящиеся на тот или иной компонент системы управления ВС РФ, по количеству и содержанию отвечают различным управленческим потребностям последнего.

Принцип фиксирования функций органов управления предполагает нормативное закрепление управленческих функций в компетенции органов военного управления путем издания правовых актов.

Принцип соответствия управляющих воздействий реальным потребностям и запросам управляемых объектов направлен на исключение выдачи и получения ненужной управленческой информации органами и объектами военного управления, затрудняющих их деятельность.

СТРУКТУРНО - ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ВОЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

единства системы государственного и военного руководства сочетания централизации и децентрализации,

единоначалия,

сочетания прав, обязанностей и ответственности,

ограничения числа непосредственных подчиненных,

резервирования,

четкости линий полномочий,

обратной связи,

соответствия структур ОУ мирного и военного времени,

минимальной численности структур ОУ мирного времени.

Принцип единства системы государственного и военного управления - известный принцип, обеспечивающий целостность, согласованность и действенность государственных и военных управленческих процессов.

Принцип сочетания централизации и децентрализации военного управления предполагает рациональное разграничение подчинения органов и объектов управления по решению различных задач.

Принцип единоначалия заключается в наделении командиров (начальников) правом единолично принимать решения с возложением на него личной ответственности за эти решения, а также за применение подчиненных войск и результаты выполнения поставленных задач.

Принцип сочетания прав, обязанностей и ответственности является методом сочетания централизации и децентрализации управления. Он предполагает, что права должностного лица должны определяться пропорционально обязанностям и ответственности. Он означает, что ответственность должностного лица не может быть больше той, которая вытекает из его полномочий, но она и не должна быть меньше ее.

Принцип ограничения числа непосредственных подчиненных или принцип диапазона (масштаба) управления отражает ограниченность возможностей одного человека по управлению другими людьми. Превышение предела этих возможностей ведет к потере управления войсками. В этом случае система управления строится на основании принципа иерархичности.

Исключение возможности потери управления войсками предполагает принцип резервирования. Он требует в целях поддержания непрерывности управления войсками в военное время обеспечения дублирования и взаимозаменяемости отдельных органов управления или их подразделений в системе управления войсками.

Принцип четкости линий полномочий основывается на том, что чем четче линия полномочий от вышестоящего начальника до каждого подчиненного, тем эффективнее будет принятие решений, а также система организационной коммуникации.

Принцип обратной связи предполагает обеспечение взаимодействия органов управления и объектов управления и является необходимым дополнением принципа единоначалия.

Особенностью управления войсками является то, что задачи, решаемые ими в мирное и военное времени отличаются. Это влечет за собой изменение организационно-штатных структур войск, и, как следствие, изменение организационно-штатных структур органов управления в соответствии со нижеперечисленными принципами.

Принцип соответствия структур органов управления военного и мирного времени предполагает, что организационно-штатная структура (ОШС) органов военного управления в мирное и военное время должна быть максимально близка, чем обеспечивается возможность перевода органа управления на организацию и штаты военного времени без существенной перестройки. Это достигается, в основном, за счет определенного увеличения численности личного состава и минимально необходимого уточнения функций в соответствии с задачами военного времени. При этом следует понимать, что органам управления иметь ОШС военного времени в мирное время никто не позволит, особенно в условиях недофинансирования Вооруженных Сил. Следовательно, речь идет только о степени соответствия ОШС, и чем меньше различаются задачи, решаемые органами в мирное и военное время, тем больше степень соответствия. Например, ОШС мирного и военного времени управления дивизии в настоящее время не отличаются. Для других органов военного управления стараются, по возможности, свести численность личного состава до минимума.

Принцип минимальной численности органа военного управления мирного времени предполагает, что органы военного управления, имея структуру мирного времени максимально приближенной к военному, имеют минимально необходимую численность для выполнения всех функций управления повседневной деятельностью войск и планирования их применения в военное время.

СТРУКТУРНО - ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРИНЦИПЫ ВОЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

соответствия методов, форм и этапов управленческой деятельности ОУ их функциям и организации,

конкретизации управленческой деятельности и личной ответственности за ее результаты,

твердости и настойчивости в выполнении принятых решений и планов,

последовательности,

непрерывности,

оперативности и гибкости реагирования на изменение обстановки,

учета индивидуальных особенностей и психологии работников, закономерностей межличностных отношений и группового поведения,

состязательности участников управления,

стимулирования рациональной и эффективной управленческой деятельности,

максимально широкое вовлечение исполнителей в процесс принятия решений.

Поскольку большая часть структурно-процессуальных принципов известна и не требует дополнительного разъяснения остановимся на характеристике отдельных принципов.

Организация процесса военного управления будет отвечать требованиям и войск и органов управления, если методы, формы и этапы управленческой деятельности органов управления будут соответствовать их функциям и организации.

Принцип конкретизации управленческой деятельности и личной ответственности за ее результаты представляет собой проявление принципа единоначалия в ходе правленческой деятельности, т.е. в процессе управления.

Принцип учета индивидуальных особенностей и психологии работников, закономерностей межличностных отношений и группового поведения. Данный принцип обеспечивает нормальный морально-психологический климат в организации и принятие взвешенных решений, которые будут надлежащим образом исполняться.

Принцип состязательности участников управления основывается на личной заинтересованности в успехе поддерживаемой с помощью разнообразных мотиваторов, таких как материальное поощрение, возможность продвижения по службе, самореализации, получения новых знаний и навыков.

Принцип максимально широкого вовлечение исполнителей в процесс подготовкирешений. Данный принцип исходит из того непреложного факта, что решения, в которые вложен собственный труд и идеи, будут реализовываться с большей активностью и заинтересованностью, чем "спущенные сверху".

Методы управления

Методы управления - это совокупность способов и средств воздействия управляющего субъекта на объект управления для достижения определенных целей.

В современном управлении применяются:

Организационные методы.

С их помощью создаются необходимые условия функционирования организации, поэтому они логически предшествуют всем остальным. При их посредстве организация проектируется, учреждается, ориентируется во времени и пространстве; ее деятельность нормируется, регламентируется и обеспечивается необходимыми инструкциями, фиксирующими расстановку персонала, его права, обязанности, специфику поведения в различных ситуациях. К категории организационных относятся, например, методы формирования управленческих структур, методы создания трудовых коллективов, методы подготовки и проведения различных общественных мероприятий и т.п. По своей сути они являются пассивными.

В противоположность организационным, административные методы активны, ибо на их основе происходит вмешательство в саму деятельность. По-другому они называются методами властной мотивации и ориентированы либо на прямое принуждение людей к определенному поведению в интересах организации, либо на создание возможности такого принуждения.

Условием применения этих методов является преобладание однозначных способов решения стоящих перед организацией задач, сведение инициативы до минимума и возложение всей ответственности за результаты на руководителя.

Применение административных методов может сопровождаться поощрениями или санкциями в отношении исполнителей за успешную или неуспешную работу, в том числе экономического характера в виде премий или штрафов.

В отличие от административных экономические методы представляют не прямое, а косвенное воздействие на объект управления. Непосредственным исполнителям устанавливаются одни цели, ограничения и общая линия поведения, в рамках которой они сами ищут оптимальные способы решения проблем. Своевременное и качественное выполнение заданий вознаграждается различного рода денежными выплатами, которые в отличие от предыдущего случая являются не просто заслуженными, а заработанными, например, за счет экономии или дополнительной прибыли, полученной вследствие проявления личной инициативы.

Социально-психологические методы предполагают два направления воздействия на поведение работника и повышение его трудовой активности.

С одной стороны, они нацелены на формирование благоприятного морально-психологического климата в коллективе, развитие благожелательных отношений между его членами, изменение роли руководителя, а с другой стороны - на раскрытие личных способностей каждого работника, помощи в его совершенствовании, что в конечном итоге ведет к максимальной самореализации человека в своей повседневной деятельности, а следовательно - к повышению ее эффективности.

В управленческой деятельности, т.е. при установлении отношений управления в организации, как правило, применяется не один, а совокупность методов управления, которые в своей взаимосвязи составляют механизм методов управления.

Справка: Методы современного управления в военном управлении применяются следующим образом:

Организационные методы в военном управлении применяются в полном объеме, но при этом учитывается специфика военных организаций: цели, решаемые задачи, функции военных организаций, методы решения задач и условия, в которых эти задачи решаются.

Административные (директивные) методы предполагают прямое волевое воздействие старших начальников на подчиненных путем отдачи соответствующих приказов, распоряжений и указаний в рамках предоставленных им прав действующими в ВС уставами, наставлениями и другими правовыми документами военного законодательства.

Экономические и социально-психологические методы могут быть объединены в группу стимулирующих методов, способствующих наилучшему выполнению подчиненными своих задач. С их помощью можно повысить активность и инициативу личного состава войск и органов управления в использовании своего служебного долга, самостоятельность их действий и творчество.