Отношения, свойства и функции управления войсками

Система управления - это среда для управляющих воздействий (взаимодействий), состоящая из сил и средств управления, структурированная отношениями и связями между составляющими этих сил и средств, порожденными этими воздействиями (взаимодействиями).

Механизм управления военными организациями – это отношения и средства, с помощью которых осуществляется управляющие воздействия (взаимодействия) между объектом и субъектом управления.

Основные организационные отношения: это законы, принципы, методы и функции.

Законы управления: правило выработки управляющего воздействия с учетом особенностей (свойств, и возможностей) управляющей системы, основной закон управления - равновесие отношений между субъектом и объектом управления

Принципы управления – основополагающие идеи, закономерности и правила поведения руководителей по осуществлению управленческих функций. Принципы управления определяют требования к системе, структуре и организации процесса управления. Т.е. управление осуществляется посредством основных исходных положений и правил, которыми руководствуются руководители (командиры) всех уровней.

а) организационно- административные методы опираются на власть руководителя (командира) его права организационную дисциплину и ответственность.

в) социально - психологические(метод самоуправления) - предполагает создание благоприятных условий для реализации широких прав и высокой ответственности подчиненных на основе внутренней заинтересованности в за конечные результаты работы.

Очевидно, что в любом виде управленческой деятельности командира (руководителя) можно выделить задачи управления и входящие в них процессы и операции. Принятие решений является первичной функцией управления и в тоже время это составная часть любой функции военного управления.

Функции управления можно условно разделить на общие и специальные. Количество общих и специальных функций управления в различных информационных источниках определяются по разному, при этом перечень функций в них существенно не различается и может быть выведен один из другого путем условного разделения или объединения каких либо функций. Фактическое содержание управленческого труда при этом не изменяется. Иногда все общие функции управления объединяют в следующие группы: планирование, организация, оперативное управление, мотивация, контроль и координация. Общность этих функций управления подчеркивает их повторяемость или цикличность в процессах управления. Поэтому общие функции управления можно называть типовыми элементами управленческого цикла.

Рассмотрим назначение и основные свойства функций управления.

Планирование- вид управленческой деятельности по определению перспектив развития управляемой системы: разработке на этой основе заданий на определенный промежуток времени и организационному их оформлению в качестве показателей деятельности, по которым осуществляется контроль и оценка. Планирование пронизывает всю систему военного управления сверху донизу и осуществляется на всех уровнях управления вооруженными силами, как в целом, так и на уровне видов и родов войск, объединений, соединений частей и подразделений, отдельных должностных лиц и служб.

Процесс управления любой системой начинается с постановки целей. Поэтому функция планирования – исходная в управлении и играет ведущую роль. Все остальные функции подчинены задачам развития системы, определенным планом. Существо планирования заключается в обоснованном предвидении и проектировании различных организационных процессов. Функция планирования включает прогнозирование составление стратегического (долгосрочного).

Организация – вид управленческой деятельности направленный на создание реальных условий для достижения запланированных целей. Организация обеспечивает упорядочивание технической, экономической, социально- психологической и правовой сторон деятельности. Функция организации отвечает на вопрос, кто и как будет реализовывать план. Организация - это средство достижения целей.

Мотивация – это процесс побуждения себя и других к деятельности для достижения личностных целей и целей организации. Традиционный подход к мотивации основывается на том, что подчиненные это ресурсы которые руководитель должен заставить эффективно работать. Современный взгляд на мотивацию предполагает затронуть важные личные интересы подчиненных, дать им шанс реализоваться в процессе деятельности.

Контроль – определяется как процесс соизмерения фактически достигнутого результата с запланированным, т.е. система контроля обеспечивает обратную связь между ожиданиями, определенными планами, и реальными показателями деятельности организации. Различают три вида контроля: предварительный - до фактического начала работ его роль реализация определенных правил, процедур и линий поведения; текущий позволяет исключить отклонения от намеченных целей и планов; заключительный (итоговый) помочь предотвратить ошибки в будущем.

Управляющая система - система, формирующая управляющее воздействие (взаимодействие).

Управляемая система - система воспринимающая внешнее воздействие – управление.

ОСНОВНЫЕ СВОЙСТВА УПРАВЛЕНИЯ:

Совместимость управляющей и управляемой системы - цели, задачи и методы структуры и функции управляющей и управляемой системы должны находиться в гармони дополнять друг друга.

Заинтересованными в результатах взаимодействия – конечный результат деятельности управляемой системы это переработанный ею ресурс в виде товара или услуги (для войск это уровень боевой готовности или степень выполнения боевых задач). Конечный результат деятельности управляющей системы это переработанная для управляемой системы информация в виде управленческого решения (для войск это приказ или распоряжение).

Относительно самостоятельными – четкое разграничение полномочий и мер ответственности между руководителем и подчиненными (субъектом и объектом управления).

Взаимосоответствующими - соответствие возможностей управляющей и управляемой системы взаимным потребностям.

1.6.2. Природа и основные аспекты механизма
системы управления войсками

Механизм управления военными организациями – это отношения и средства, с помощью которых осуществляется управляющие воздействия (взаимодействия) между объектом и субъектом управления

Механизм системы управления военными организациями – это отношения и средства системы управления, с помощью которых осуществляется управляющие воздействия (взаимодействия) между объектом и субъектом управления

Управление имеет много сторон, каждая из которых характеризуется своей структурой, своей системой связей и отношений ее элементов. Основными сторонами управления являются: информационная – в силу его информационного характера, организационная – из-за особой роли людей и организации как единого целого и функциональная, отражающая разделение управленческой деятельности и роль его функций. С ними тесно связаны соответственно информационная, функциональная и организационная структуры управления.

Информационная структура включает информационные связи в управлении как в системе и отражает состав и взаимосвязи носителей информации в нем, а так же направленность и конфигурацию коммуникационных связей. Коммуникационная сеть – это соединение определенным образом участвующих в коммуникационном процессе индивидов с помощью информационных потоков. Информационная структура тесно связана с его организационной структурой. Между ними существуют отношения взаимосвязи.

Функциональная структура управления включает в себя функциональные связи между элементами управления как системы. Она отражает распределение функций управления между структурными подразделениями и их взаимосвязи. Как и информационная структура, она также взаимосвязана с организационной структурой управления. Между ним имеются отношения и взаимосвязи. Основной характеристикой управления как системы является его организационная структура.

Организационная структура управления – это взаимоотношения подразделений и должностей в организации, распределение ролей, полномочий и ответственности между ними, а так же функционально-технологические связи между ними, возникающие в процессе управления.

В структуре управления выделяются следующие основные элементы:

вертикальные звенья связей и отношения;

горизонтальные звенья связей и отношения;

узловые связи и узлы, отражающие должности и роли, в том числе полномочия и ответственность структурных элементов организации.

Вертикальные звенья связей представляют собой структуру подсистем управления руководителей и служб. Они отражают иерархию руководителей и служб и обеспечивают взаимосвязь организационной и функциональной структур управления, так как основа у каждого вертикального звена носит функциональный характер. Вертикальные звенья связывают между собой руководителей разных уровней иерархии, а также штабы, отделы, отделения и службы. Они обеспечивают возможность передачи полномочий и ответственности с одного уровня иерархии на другие и обеспечивают непрерывность линии власти в организации в целом.

Горизонтальные звенья связей представляют собой совокупность органов управления одного уровня, выступающих, как правило, в роли самостоятельной системы – подсистемы органов управления. Горизонтальные связи связывают между собой подразделения функциональных служб, обеспечивая тем самым их устойчивость и возможность согласования совместной управленческой деятельности как по отношению к своему объекту управления, так и в рамках своего уровня организации и формирования в целом.

Узловые связи и узлы представляют собой структуру организационных ролей и должностей. Они определяют структуру органов управления и их подразделений.

3. Природа и основные аспекты механизма
процесса управления войсками

Сущность процессного подхода заключается в том, что процесс управления представляется серией непрерывно взаимосвязанных управленческих действий (функций).

Решение типовой задачи управления (выполнение СПЕЦИАЛЬНОЙ функции управления) осуществляется в процессе выработки и реализации решения данной задачи. Он ориентирован на интегрированность процесса управления как взаимосвязанной совокупности технологических функций управления и его адаптивность. Он подчиняет цикл управления его конечным результатам, уточняет роли и взаимодействие руководителей, специалистов и исполнителей при реализации процесса управления. Но, в свою очередь, выполнение каждой из технологических функций (выработка решения, планирование выполнения принятого решения, доведение задач до исполнителей, организация взаимодействия частей и подразделений, организация обеспечения выполнения принятого решения, организация управления выполнением решения командира, контроль) является процессом властного влияния и коммуникации реализации общих функций управления (планирования, организации, координации и контроля). Именно организационные процессы управления увязывают различные функции управления в процесс управления организацией.

В процессе выработки решения на организацию противодиверсионной борьбы реализуются следующие функции управления:

общие – планирования, организации, координации действий подразделений и должностных лиц как объектов, так и субъектов управления и контроля;

технологические - собственно выработка решения на организацию противодиверсионной борьбы; планирование организации противодиверсионной борьбы; доведение задач до должностных лиц, частей и подразделений дивизии; организация взаимодействия между частями и подразделениями дивизии, между частями и подразделениями дивизии и войск ТО, МЧС, органами МВД, ФСБ, местными органами власти; организация обеспечения противодиверсионной борьбы; организация управления противодиверсионной борьбой (в вопросе определения порядка представления докладов и донесений, их обработки и доклада руководителю); организация контроля выполнения поставленной задачи.

Организация противодиверсионной борьбы - СПЕЦИАЛЬНАЯ функция управления. Ее реализация осуществляется в процессе принятия и реализации решения на организацию противодиверсионной борьбы. Стадиями данного процесса являются, как мы ранее установили, являются технологические функции управления. В свою очередь, на каждой из стадий (при выполнении каждой технологической функции) выполняются в определенной последовательности и взаимосвязи (т.е. процессе) общие функции управления.

Раздел II
Организация и механизмы военного управления

2.1. Функциональные основы и специализация
военного управления

2.1.1. Общее понятие о функциональном подходе
к военному управлению

Исходным понятием функционального подхода к военному управлению является понятие «функция управления». Это понятие пока еще не получило достаточно строгого определения в части основных аспектов сущности этих функций в силу чего и состав функций управления, и их виды пока еще остаются не определенными. Данная неопределенность обусловливает необходимость определения нашей собственной позиции по отношению к функциям управления. Дело в том, что без нее, т.е. без четких представлений о тех признаках сущности и содержания управленческой деятельности, которые являются основанием для обособления в ней функций, невозможно проводить функциональное разделение военного управления.

Функции военного управления по определению, рассмотренному нами при изучении методологических основ этого управления, - это виды управленческой деятельности, направленные на достижение частных целей. Это определение оставляет открытым вопрос о том, являются ли цели единственным основанием функционального обособления управленческой деятельности и получения ею статуса вида этой деятельности. Ответ на этот вопрос лежит в области основных аспектов сущности управленческой деятельности, ее содержания и форм их проявления.

Исследования, выполненные в этой области, позволили получить следующий состав признаков (свойств) управленческой деятельности, которые формируют, обособляют и отличают ее как вид этой деятельности - функцию управления: целеобусловленность (и целенаправленность), однородность, взаимосвязанность и стабильность.

Другими словами, какая-либо управленческая деятельность для выполнения роли вида или функции должна отличаться от другой (или остальной) управленческой деятельности, т.е. быть относительно обособленной от нее в процессе управления. При этом ее обособленность должна базироваться на внутренней однородности(она должна быть однородной по своему составу), взаимосвязанности и направленности на достижение одной частной цели, подчиненной общей цели управления (она должна быть единым целым, обусловленным и связанным воедино одной общей целью, и направленным на нее). И, наконец, эта деятельность должна быть стабильной, т.е. периодически повторяющейся, а не одноразовой.

2.1.2. Методология функционального подхода
к военному управлению

Функции военного управления представляют собой содержание динамики управления. При этом каждая функция как вид управленческой деятельности является составной частью процессавоенногоуправления, а своей совокупностью его функции представляют собой соответствующую (т.е. функциональную) структуру этого процесса.

Функциональное разделение военного управления происходит на основе следующих признаков этого управления: содержания, времени, целей, а также структурыего объекта и субъекта.

Содержание военного управления является основой для обособления в нем общих функций управления. Поэтому совокупность общих функций военного управления представляет собой его совокупное содержание, и только. Эти функции связаны лишь с внутриорганизационными целями управления вообще и военного управления в частности. Они не зависят от внешних целей управления, т.е. от целей собственно организаций. Они также не зависят от времени и являются инвариантными по отношению к нему, т.е. они в любой момент времени по ходу реализации процесса управления являются одними и теми же функциями как по своему существу, так и по содержанию.

Другие аспекты военного управления отражают его специальные и частные (отраслевые) функции. Так, временную сторону процесса военного управления представляют собой его специальные технологические функции. Они отражают временное, или технологическое построение процесса управления и играют роль его функционального технологического механизма. При этом они представляют собой только заимствованное у общих функций содержание управленческой деятельности на соответствующих стадиях процесса управления, а не их последовательность. Функциональная сторона военного управления не подменяет собой временное построение процесса управления - его стадии, она лишь наполняет эти стадии содержанием. Временное построение процесса управления является уделом соответствующей структуры этого процесса – его технологической структуры. В этом заключается методологическая сторона функционального подхода к военному управлению и методологическая основа понимания функций данного управления.

При таком подходе к функциям военного управления и таком их понимании снимаются препятствия, связанные с использованием содержательной и временной сторон процесса управления в качестве источника формирования и основания для выделения функций. Из него следует, что разделение военного управления на функции необходимо строить на содержательной основе, но с учетом деления процесса управления на стадии, т.е. применительно к роли того или иного его содержания на той или иной стадии.

Отсюда можно заключить, что функция военного управления - это совокупность относительно однородных по некоторому признаку управленческих действий, направленных на достижение частной цели, но при этом подчиненных общей цели этого управления. При этом в самом общем смысле функция военного управления представляет собой совокупность однородных управленческих действий.

Исходной основой формирования его функций при таком подходе является содержание военного управления, а точнее - его однородность (или, с другой стороны, неоднородность). Функции, выражающие неоднородность общего содержания управления (в том числе и военного) являются общими. Использование же этих функций на той или иной стадии процесса управления приводит к формированию совокупного содержания этих стадий, превращая эти функции в источники обособления в процессе управлении новых, специальных видов деятельности, доминирующих в содержании своей стадии, или обеспечивающих доминирующую на ней функцию.

2.1.3. Предметный аспект функционального разделения
военного управления

Предметно функциональное разделение военного управления строится на основе целей этого управления, а также структуры егосубъекта и объекта. При этом цели являются главной предметной основой функциональной организации военного управления.

Цели управления (или дерево его целей) являются исходным пунктом и в организации, и в устройстве процесса управления. Именно для их реализации обособляются виды управленческой деятельности, т.е. формируются функции, и используется функциональное устройство процесса управления. Другими словами, в интересах достижения целей в процессе управления выделяются, обособляются, специализируются и используются такие его составляющие, как функции управления, которые являются средствами и механизмом реализации его целей. При этом функции управления играют еще и роль функционального обеспечения его целей, поскольку они создают соответствующие условия для их реализации.

В силу отмеченного функциональная сторона военного управления должна рассматриваться применительно к его целям, причем как с позиций организации (структуры) системы целей военного управления, так и с позиций его устройства (механизма). С этих позиций функциональный подход к военному управлению представляет собой выделение в данном управлении для изучения всех тех видов управленческой деятельности (или функций), которые необходимы для реализации его целей.

Коротко остановимся на целевой структуре военного управления, и рассмотрим ее только применительно к видам его целей.

Виды целей военного управления и их видовая структура (дерево) связаны, прежде всего, с особенностями характера целей, а именно - с его двойственностью: цели военного управления по своему характеру являются одновременно и объективными и субъективными. Как нами было ранее установлено, с сочетанием объективности и субъективности целей связана проблема целей управления, т.е. проблема их понимания. В конечном счете эта проблема трансформируется в проблему их систематизации и, в частности, классификации, а также в проблему их формирования и использования.

Цели всегда имеют объективную основу - законы, из которых они вытекают. Но они всегда понимаются и формируются людьми, в силу чего представляют собой субъективные конструкции, отражающие знания людей о желаемом (или требуемом) будущем. И только при гармоничном сочетании в целях желаемого и возможного они представляют собой механизм управления.

Подчеркнем, что цели теряют свою полезность при доминировании в них объективного содержания, поскольку объективное - это прошлое. Направить цели в будущее можно только за счет их субъективного содержания, т.е. путем предвидения. Следовательно, цели всегда должны сочетать в себе в необходимом объеме объективное прошлое и субъективное будущее.

Применительно к масштабам, глубине (по времени) предвидения и продолжительности действия целей они делятся на стратегические (перспективные, долговременные), тактические (календарные, среднесрочные) и оперативные (текущие, краткосрочные). Стратегические цели составляют ствол их дерева, тактические и оперативные его главные ветки. На их основе в структуре целей военного управления (в их дереве) обособляются:

по отношению управления к среде военной организации - внутренние и внешние цели;

по объему управленческого взаимодействия - общие и частные цели;

по важности – особо важные, важные и прочие цели;

по его содержанию - социальные (в том числе и военные), технические и т.п. цели;

по достигаемым им результатам - конечные и промежуточные цели;

по его отношению к компонентам военной организации - кадровые, финансовые, административные и т.п. цели;

по повторяемости – повторяющиеся и разовые цели;

по отношению к стадиям жизнедеятельности военной организации - цели ее создания (формирования), функционирования (деятельности), развития (и совершенствования) и ликвидации (расформирования).

Применительно к целям военное управление приобретает ту или иную целевую форму. Так, при более стабильных целях оно может быть ситуационным, например, реактивным (в форме реагирования на отклонения от целей). При сведении целей к программе действий оно становимся программным, в частности программно-целевым, или проектным. Если же цели имеют определяющее значение в реализуемом механизме управления, то оно приобретает форму управления по целям или же по результатам. Такое управление при необходимости может быть легко трансформировано в программно-целевое.

Что касается влияния целей, их характера на процесс управления, то оно сводится к следующему.

Процесс военного управленияприменительно к характеру, роли и месту целей в нем (в выявлении и разрешении противоречия в той или иной обстановке, или ситуации) приобретает следующие основные формы:

линейную, отличающуюся строгой последовательностью стадий (или этапов) целеполагания, определения ситуации, распознавания проблемы, принятия и реализации решения; используется в типовых ситуациях;

корректируемую, отличающуюся дополнительной корректировкой стадий процесса управления после прохождения очередной из них; используется при достаточно высокой неопределенности, устранение которой возможно путем корректировки содержания предыдущей стадии на основе результатов, полученных при прохождении последующей стадии;

разветвленную, отличающуюся методологическим разделением действий на определенных стадиях процесса управления; используется, когда неопределенность ситуации не позволяет выделить главную проблему: при этом производится многоаспектная оценка ситуации, по каждому из аспектов выделяется проблема и находится решение, или же формируется комплексное решение по всем аспектам;

ситуационную, отличающуюся тем, что процесс начинается как бы с ситуации, из которой исходит и поиск проблемы, и разработка решения; используется при неопределенности самих целей управления: в этом случае формулируется предварительная цель, которая затем после оценки ситуации и определения проблемы уточняется.

Предметную сторону функционального разделения военного управления кроме целей определяют также субъект и объект этого управления. Дело в том, что для своей реализации функции должны соответствовать, с одной стороны, организационной структуре субъекта управления, а с другой стороны, структуре объекта управления и его деятельности.

Таким образом, функциональный подход к военному управлению позволяет выделить в этом управлении в качестве самостоятельных видов управленческой деятельности общие и специальные функции, которые в своей совокупности отражают, с одной стороны, целевую структуру военного управления, с другой – стадии процесса управления, с третьей - структуру субъекта управления, и с четвертой - структуру объекта управления и его деятельности.

Основным результатом применения этого подхода к военному управлению является его (управления) функциональная структура.