Региональные финансы.

Региональные финансы представляют собой денежные отноше­ния, посредством которых распределяется и перераспределяется национальный доход на экономическое и социальное развитие территорий. В состав региональных финансов входят бюджеты субъектов РФ, территориальные внебюджетные фонды, финансы предприятий, находящихся в собственности органов государст­венной власти субъектов РФ, и отношения государственного кре­дита на субфедеральном уровне.

Основной составной частью региональных финансов являют­ся бюджеты субъектов РФ. В Российской федерации к таким бюд­жетам относятся бюджеты республик в составе РФ, краев, областей, автономных округов, автономной области, гг. Москвы и Санкт-Петербурга.

Доходы бюджетов субъектов РФ включают налоговые доходы, которые составляют около 80% доходов бюджетов, неналоговые доходы (доходы от эксплуатации имущества, находящегося в собственности государственных органов власти субъектов РФ, от продажи такого имущества, административные платежи и сборы, штрафные санкции), доходы целевых бюджетных фондов, другие доходы и перечисления (дотации, субвенции, взаимные расчеты, финансовая помощь из Федерального фонда финансовой под­держки субъектов РФ (трансферт)). За счет средств бюджетов субъектов РФ преимущественно финансируются промышлен­ность, энергетика, строительство, развитие рыночной инфра­структуры, правоохранительная деятельность и обеспечение безо­пасности на данной территории, расходы на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, средства массовой инфор­мации. Расходы, непосредственно связанные с жизнеобеспечени­ем и социальными потребностями населения, приходятся преиму­щественно на местные бюджеты.

Региональные внебюджетные фонды бывают фондами экономи­ческого и социального развития. К социальным внебюджетным фондам субъектов РФ относятся территориальный Фонд обяза­тельного медицинского страхования (ФОМС), региональные внебюджетные фонды развития жилищного строительства. При­мером экономического внебюджетного фонда являлся до недавне­го времени территориальный Дорожный фонд, который с 1998 г. стал учитываться в составе бюджета.

Внебюджетные фонды региона могут формироваться за счет:

• специальных целевых взносов юридических и физических лиц;

• добровольных взносов и пожертвований граждан, предпри­ятий, организаций;

• доходов от местных займов, местных денежно-вещевых лоте­рей, аукционов.

Региональные внебюджетные фонды создаются на основании решений представительных органов власти субъектов РФ.

Финансовые отношения, которые характеризуют государствен­ный кредит органов власти субъектов РФ, составляют отдельное (второе) звено региональных финансов.

Финансы региональных предприятий составляют последнее зве­но региональных финансов. К ним относятся финансовые ресур­сы предприятий, находящихся в собственности органов государст­венной власти субъекта РФ, и финансовые ресурсы субъектов хо­зяйствования, используемые ими на финансирование социаль­ных объектов на данной территории.

Местные финансы.

Местные финансы включают следующие звенья: бюджет орга­нов местного самоуправления, местные внебюджетные фонды, муниципальный кредит, финансы муниципальных предприятий. Остановимся на экономической характеристике каждого из этих звеньев.

Местные бюджеты, являясь самостоятельным звеном бюджет­ной системы, решают определенные задачи по социально-эконо­мическому развитию данной территории, возложенные на орга­ны местного самоуправления в соответствии с бюджетным зако­нодательством. К местным бюджетам традиционно относятся: районные, городские, сельские, поселковые бюджеты и районные бюджеты в городах. Характеризуя их доходную базу, можно отметить, что основными доходными источниками являются:

• собственные доходы, включающие местные налоги и сборы, доли федеральных и субфедеральных налогов, закрепленные за местным бюджетом на постоянной основе, другие собст­венные доходы;

• поступления от регулирующих доходов, которые передаются в бюджет на фиксированной основе и на определенный срок;

• финансовая помощь в различных формах (дотаций, субвен­ций, средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований).

Расходная часть местных бюджетов включает расходы, связан­ные с финансированием социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства, местного транспорта, органов местного само­управления, местной промышленности и сельского хозяйства. Как правило, в структуре расходов наибольший удельный вес за­нимают расходы на жилищно-коммунальное хозяйство и на соци­альную сферу, поэтому любой срыв финансирования в процессе исполнения бюджета чреват социальными осложнениями.

Следующим звеном местных финансов является муниципаль­ный кредит, который представляет денежные отношения, возни­кающие у органов местного самоуправления с юридическими и физическими лицами в связи с мобилизацией временно свобод­ных денежных средств в их распоряжение и их использованием на финансирование соответствующих расходов данного муници­пального образования.

Местные органы самоуправления могут также создавать по сво­ему решению различного рода внебюджетные фонды экономиче­ского, социального или природоохранного характера.