Основные мировые региональные группировки

(кроме стран постсоветского пространства)

Согласно информации Продовольственной и сельскохозяйс­твенной организации ООН (ФАО), в региональные торговые ассо­циации (зоны свободной торговли) вовлечено около 120 государств. На долю внутрирегионального обмена в Западной Европе прихо­дится более 75 % внешней торговли продовольствием, в Азии - поч­ти 60 %.

Каждая из этих группировок создана для достижения опреде­ленных целей, имеет свои проблемы и осуществляет определен­ную политику, но каждая пытается подготовить свои экономики к грядущей глобализации и эре свободной конкуренции в мировом масштабе, где основными структурными элементами будут не наци­ональные государства, а прежде всего транснациональные и между­народные корпорации.

2.2. Экономические интеграционные процессы стран Содружества Независимых Государств

Необходимость более тесного экономического взаимодействия стала главной причиной образования Содружества Независимых Государств (СНГ), которое формально создано договором в г. Алма-Ате в декабре 1991 г. В состав СНГ вошли 12 государств: Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Украина, Узбекистан (в 2008 г. Грузия вышла из состава СНГ). Договор об Экономическом союзе подписан 23 сентября 2003 г. Целесообразность интеграции была подтверждена также в Декларации глав государств-участников об основных направлениях развития СНГ в апреле 1999 г.

Государства СНГ унаследовали от Союза ССР единую энер­гетическую систему, единую систему транспорта, связи, телеком­муникаций, взаимосвязанные народнохозяйственные комплексы, общую систему нефте- и газопроводов, свободу передвижения ра­бочей силы, единую техническую стандартизацию. Все это единое пространство в советский период формировалось на нерыночных принципах.

Правительства вновь созданных государств, формируя свои экономические цели и приоритеты, сознавали невозможность ликвида­ции исторически сложившегося разделения труда между бывшими союзными республиками, понимали необходимость если не восста­новления в полном объеме, то хотя бы поддержания основных хо­зяйственных связей.

На сегодняшний день СНГ обладает значительным экономичес­ким потенциалом - занимает 16,4 % мировой территории, на кото­рой проживает 4,4 % мирового населения. На долю СНГ приходится примерно 5-я часть мировых запасов нефти, около 2/5 природного газа, четверть угля, около 1/10 производства электроэнергии, более четверти мировых запасов леса, почти 11 % мировых возобновляе­мых водных ресурсов и 13 % пахотных земель.

В Содружестве производится около 4,5 % мирового ВВП, экс­порт товаров из стран - участниц СНГ составляет приблизительно 3,6 % общемирового показателя (для сравнения: доля США в мировом экспорте - около 10 %).

Со времени создания СНГ наметились две основные тенден­ции в развитии взаимной торговли между его участниками. Первая связана с объективным желанием регулировать вопросы взаимной торговли через многосторонний механизм зоны свободной торгов­ли. Однако реальное функционирование такого режима оказалось достаточно сложным.

Вторая тенденция состоит в том, что многие страны-участницы СНГ не желают себя связывать многосторонними обязательствами, и регулирование свободной торговли осуществляется через заключение множества двусторонних торгово-экономических договоров.

Данные процессы свидетельствуют о том, что практически переход к интеграционному строительству по принципу «всё разом» себя не оправдал. Интеграционные основы складываются постепенно, с разной интенсивностью и глубиной в отдельных регионах СНГ.В пользу модели «разноскоростной» интеграции свидетельствует тот факт, что в рамках СНГ стали создаваться региональные торгово-экономические союзы: Союзное государство Беларуси и России, Экономический союз СНГ, ЦАЭС (Центрально-Азиатский экономический союз ( Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан), ГУУАМ (группа взаимной поддержки :Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдова), ЕврАзЭС (Россия, Беларусь, Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан, Таджикистан), ЕЭП (Россия, Беларусь, Казахстан, Украина).

Важным шагом в развитии торгового сотрудничества государств Содружества явилось заключение Россией, Беларусью, Казахстаном и Кыргызстаном в 1996 г. Соглашения о создании Таможенного союза, к которому в 1999 г. присоединился Таджикистан. С 2000 г. на его основе начал функционировать ЕврАзЭС, в который вошло шесть государств: Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Узбекистан, Таджикистан.

Сложный путь интеграции прошло образование ЕЭП, которое предполагалось создать в рамках четырех государств – Беларуси, Казахстана, России и Украины. В соответствии с концепцией ЕЭП планировалось объединение таможенных территорий сторон, при котором проводится единая внешнеторговая и согласованная налоговая, денежно-кредитная и валютно-финансовая политика.

Однако впоследствии Правительство Украины по ряду экономических и политических причин проявило пассивность в реализации принятых договоренностей , и практически углубление интеграционных процессов в рамках данного сообщества не произошло. В настоящее время в формате ЕврАзЭС три государства – Беларусь, Россия и Казахстан, - решили осуществлять торгово-экономичекое сотрудничество на принципах ЕЭП.

Необходимо отметить, что при создании региональных сообществ превалирует отход от классической схемы экономической интеграции, устоявшейся в экономической науке: зона свободной торговли – таможенный союз – общий рынок – экономический и валютный союз. В современные региональный торгово-экономические соглашения независимо от уровня интеграции помимо традиционных положений об устранении барьеров в торговле товарами и услугами включаются положения о либерализации и обеспечении наиболее благоприятных и недискриминационных инвестиционных режимов, свободе перемещения капитала и труда (что свойственно общему рынку), об обязательствах по выполнению законодательства в области охраны труда, окружающей среды, прав интеллектуальной собственности, о корректировке национального законодательства ( что свойственно экономическому союзу).

В основополагающих соглашениях по созданию СНГ, Союза Беларуси и России, ЕврАзЭС и ЕЭП совмещаются различные элементы – зоны свободной торговли, общего рынка и экономического союза. Это ведет к увеличению числа сфер, подлежащих либерализации, на первом же этапе их функционирования.

Установлено, что на развитие экономического взаимодействия стран Содружества влияет целый ряд факторов, не позволивших пока в рамках СНГ существенно продвинуться по вопросу сформирования общего экономического пространства. Основными из данных факторов являются:

· Существующие различия между государствами – участниками СНГ по уровню экономического развития, экономическому потенциалу, системе управления и т.д.;

· Разноскоростной уровень рыночных преобразований и различия в национальных хозяйственных механизмах;

· Разноскоростной уровень участия в мировой экономической системе (некоторые страны уже являются членами ВТО).

Поэтому сегодня в рамках СНГ фактически формируется только зона свободной торговли. Этот процесс идет очень сложно, потому что в нем переплетается множество экономических интересов государств-участников данного формирования. Во всех региональных группировках – Союзе Беларуси и России, ЕврАзЭС, ЕЭП – до настоящего времени существует множество противоречий. Бескомпромиссно (особенно с российской стороны) проходят обсуждения некоторых нормативно-правовых документов и зачастую выдвигаются в одностороннем порядке неприемлемые требования. Это наносит большой вред процессу интеграции в рамках сообществ и отдаляет на неопределенную перспективу не только принятие необходимых соглашений, но и разработку программных мероприятий формирования и функционирования рынков различной продукции.

Тем не менее в настоящее время наблюдается попытки активизировать систему экономических взаимоотношений в рамках СНГ. Так, Советом глав государств 5 октября 2007 г. разработан и утвержден план основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития СНГ, а также Стратегия экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020г.

Фактически Содружество находится сейчас в стадии определе­ния перспектив его развития в качестве мирового регионального экономического объединения. Главами государств СНГ признано приоритетным дальнейшее экономическое взаимодействие. Поэ­тому даже государства, вступившие в ВТО, например, Кыргызстан, начали вести более активную работу по интеграции в региональные сообщества СНГ.

2.3. Интеграция аграрных рынков в торгово-экономических отношениях Республики Беларусь со странами Содружества Независимых Государств

В сельском хозяйстве использование преимуществ региональной интеграции, как показывает мировая практика, возможно на основе создания Общего аграрного рынка (ОАР).

Несмотря на возникающие разногласия по поводу механизмов внешнеторговой политики стран СНГ, более глубокая экономичес­кая интеграция в аграрной сфере является объективной необходи­мостью и обусловлена следующим:

1) сохранением стабильного и устойчивого продовольственного рынка и рынка средств производства в АПК;

2) наличием взаимодополняемой сырьевой базы для легкой и пищевой промышленности, а также географической близостью го­сударств;

3) тенденциями развития мирового рынка сельскохозяйствен­ного сырья и продовольствия, которые оказывают значительное влияние на национальные рынки государств вследствие того, что в настоящее время:

наблюдаются высокий уровень концентрации экспорта сельско­хозяйственной продукции и продовольствия, а также монополиза­ция мировых рынков;

возрастают требования к ассортименту продовольствия и качес­тву, ужесточаются требования в области санитарных и фитосани­тарных мер;

сохраняется высокий уровень протекционизма сельскохозяйс­твенной отрасли в развитых странах, и он будет только усиливаться;

4) для Беларуси, как и для России, продовольственный рынок стран Евросоюза, США и в перспективе будет достаточно закры­тым, особенно это касается продукции животноводства, так как эти страны при значительной финансовой поддержке сельского хозяйс­тва производят продовольственные товары в большом количестве не только для внутреннего рынка, но и на экспорт;

5) производство многих видов продовольствия в странах СНГ имеет сравнительно высокие издержки и поэтому не может на рав­ных конкурировать как на мировом, так и на национальном рынке.

Проводимые исследования по проблеме интеграции Беларуси и региональные экономические сообщества показали, что за 15 лет (период формирования региональных экономических сообществ) и странах СНГ в сельскохозяйственной отрасли рост производства продукции имел место практически повсеместно. Вместе с тем воп­росы уровня оплаты труда, конкурентоспособности продукции на мировом и национальном рынках продолжают оставаться актуаль­ными. Происходит рост цен на продовольствие, особенно на такие продукты, как молоко и молочные продукты, растительное масло, яйца, мука, хлеб и хлебопродукты, который связан как с ростом ми­ровых цен на продовольственные товары, так и с образованием де­фицита на потребительских рынках вследствие увеличения спроса и недостаточного объема производства продовольствия в отдельных странах.

В большинстве стран СНГ импортные товары занимают около половины потребительского рынка. Однако экспорт в большинстве стран СНГ (кроме Молдовы и России) осуществляется в основном внутри сообщества. Например, Республика Беларусь из всего экс­порта сельскохозяйственной продукции и продовольствия вывозит н страны Содружества более 80 % ее объема.

Организационно-экономической основой согласованной аграр­ной политики в государствах - участниках региональных торгово- экономических сообществ (СНГ, ЕЭП, ЕврАзЭС, Союз Беларуси и России) являются Соглашение об ОАР и Положения об условиях создания и функционирования ОАР, принятые в рамках СНГ и под­писанные 6 марта 1998 г. Впоследствии на основе Соглашения об ОАР государств - участников СНГ была разработана Концепция согласованной аграрной политики государств - участников СНГ, которая утверждена в мае 2002 г.

Анализ практической реализации основных положений указан­ных документов показывает, что свободного обращения капиталов, услуг, товаров и рабочей силы достигнуто не было, т.е. Соглашение об ОАР не было реализовано на практике. Жизнь показала, что фор­мирование аграрного рынка, как, впрочем, и других рынков, сопря­жено с определенными трудностями, поскольку система правовых норм, необходимых для регулирования отношений в АПК, носит комплексный и многоплановый характер, включая нормы таможен­ного, налогового и другого права. Кроме того, отсутствует коорди­нация внешнеэкономической, денежно-кредитной и налоговой по­литики, не создана система ответственности за невыполнение стра­нами взятых обязательств.

Например, в рамках ЕврАзЭС не были приняты уже разрабо­танные основополагающие соглашения, на основе которых должны были быть сформированы рынки сельскохозяйственной продук­ции, сырья и продовольствия: Соглашение об организации оборота скоропортящейся плодоовощной продукции и картофеля на рынке государств - членов ЕврАзЭС, Соглашение по функционированию продуктовых рынков зерна и сахара, Соглашение о единых принци­пах и правилах предоставления сельскохозяйственных субсидий в государствах - членах ЕврАзЭС и др. Это характерно и для Союз­ного государства Беларуси и России.

На стадии согласования находится и работа по унификации при­нимаемых технических регламентов в государствах - членах реги­ональных группировок, а также разработка и принятие законода­тельства в сфере применения санитарных и фитосанитарных мер.

Несмотря на то, что в рамках Союзного государства Беларуси и России не предусматриваются таможенные платежи в торговле товарами, происходящими из таможенных территорий этих госу­дарств, нетарифные барьеры (запрет экспорта (импорта), валютные ограничения, стандарты, сертификация и др.) в торговле сельскохо­зяйственным сырьем и продовольствием существуют как с одной, так и с другой стороны. В отдельных случаях применяется протек­ционизм и в тарифной политике, особенно в отношении чувстви­тельных к импорту продуктов (сахар, некоторые молочные и мяс­ные продукты и др.).

Российская сторона считает, что более высокий уровень под­держки сельского хозяйства в Беларуси позволяет иметь односто­роннее преимущество Республики Беларусь. Однако если реально подходить к этой проблеме, то, как показывают расчеты, финансо­вая поддержка сельхозпроизводителей Беларуси не может оказать существенного влияния на экономику сельскохозяйственной от­расли России, так как белорусская продукция занимает не столь значительный удельный вес на российском рынке. Так, в рационе питания российских потребителей белорусская продукция состав­ляет: мясопродукты - 1,5 %, молокопродукты - 7 %, яйца домашней птицы — 1,2 %, кондитерские изделия и сахар - около 3,2 %.

В свою очередь, из России в Беларусь импортируется основная доля рыбы, масла растительного, хлебных продуктов, алкогольных и безалкогольных напитков и др. Удельный вес импорта из России в потреблении продуктов питания населением Беларуси приблизи­тельно составляет: масла растительного - 51 %, рыбы и рыбопродук­тов - 46 %, хлебопродуктов - 33 %, пива - 22 %, сахара и кондитер­ских изделий - 8% и т. д. В целом доля российских производителей на белорусском продовольственном рынке составляет около 15 %.

Необходимо отметить, что в декабре 1998 г. Исполнительным комитетом Союза была одобрена Концепция формирования ОАР Со­юза Беларуси и России. В последующем была предпринята попытка принять Концепцию согласованной аграрной политики Союзного государства. Однако по ряду причин данный процесс ограничился только обсуждением, а основные положения Концепции остались нереализованными.

В настоящее время возникла необходимость разработки и при­нятия Концепции согласованной аграрной политики Союзного государства, но уже путем переосмысления некоторых подходов к дальнейшей интеграции аграрной сферы Беларуси и России. Ведь под влиянием быстроразвивающихся процессов глобализации, а также возникающих проблем обеспечения продовольственной бе­зопасности на национальном и мировом уровнях практически во всем мире происходит несколько другая расстановка акцентов от­носительно либерализации продовольственных рынков. Поэтому в аграрной политике Беларуси и России, как, впрочем, и всех стран - участниц регионального торгово-экономического сотрудничества, в рамках СНГ необходима корректировка приоритетов с позиции обеспечения продовольственной безопасности.

Создание ОАР в ЕЭП (Беларусь, Казахстан, Россия) в настоящее время также сопряжено с определенными трудностями, поскольку в этих интеграционных сообществах не полностью сформирована нормативно-правовая база и не созданы организационно-экономи­ческие условия для перехода к общему рынку. Как считают бело­русские специалисты в области внешнеэкономической деятельнос­ти, углубление интеграции между странами - участницами ЕЭП в аграрной сфере в ближайшем будущем возможно посредством осу­ществления следующих мер:

• принятия Концепции продовольственной безопасности госу­дарств - членов интеграции;

• подписания соглашений о создании общих продуктовых рын­ков зерна и сахара с последующим их расширением;

• создания единой товаропроводящей системы сельскохозяйс­твенной продукции, сырья, продовольствия и организации оборота скоропортящейся плодоовощной продукции и картофеля на рынке государств - членов интеграции;

• организации технической оснащенности АПК на основе созда­ния и лизинга современных видов техники, производимой в странах сообщества;

• формирования единой информационной системы на аграрном рынке;

• принятия основополагающих принципов и способов создания совместных предприятий в сфере АПК;

• участия в совместных разработках по инновационному развитию отрасли и научно-техническому сотрудничеству государств-членов интеграции.

Наиболее реальным на ближайшую перспективу является формирование ОАР в рамках Союза Беларуси и России с дальнейшим присоединением Республики Казахстан, так между этими странами в последнее время достаточно активно шла работа по созданию нормативно-правовой базы и механизмом функционирования агропродовольственных рынков и рынком материально-технического обеспечения.

Вопросы для самоконтроля

1. В чем заключается процесс мировой глобализации? Какого и его качественно иное содержание по сравнению с процессами интеграции?

2. Каковы основные стадии развития экономической интеграции?

3. Какие крупнейшие региональные образования существуют в настоящее время в мире?

4. Каковы объективные предпосылки образования СНГ? Какие региональные торгово-экономические союзы созданы в его рамках?

5. Какие факторы противодействуют странам СНГ в развитии высших стадий экономической интеграции?

6. Чем обусловлена объективная необходимость экономимической интеграции стран СНГ в аграрной сфере?

Литература

1. Авдокушин, Е. Ф. Международные экономические отпиши Е. Ф. Авдокушин. - М.: Юристъ, 1999. - 368 с.

2. Байгот, М. С. Механизмы регулирования внешнеэкономической деятельности Беларуси в аграрной сфере / М. С.Байгот Минск: Изд. дом «Белорусская наука», 2010. - 365 с.

3. Внешняя торговля Республики Беларусь: сб. стат. М-ва стат.и анализа Республики Беларусь. - Минск, 2017. - 373 с.