Характеристика основных мировых экономических организаций

В 1944 г. на базе Бреттон-Вудских соглашений были образова­ны два всемирных финансовых учреждения: Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и Международный валютный фонд (МВФ).

Эти международные организации должны были выполнять те функции, которые не в состоянии были решить национальные госу­дарственные органы управления из-за отсутствия средств, опыта и знаний в этой области. Они финансировали долгосрочные социаль­но значимые проекты, в которых не заинтересованы частные финан­совые структуры на национальном и международном уровнях по причине их большой затратности и невысокой финансовой отдачи.

В 1948 г. в рамках новой системы международных экономичес­ких отношений для расширения функций МБРР и МВФ приме­нительно к сфере торговых отношений с целью их либерализации было принято решение о подписании Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ).

В 1973-1979 гг. значительно изменились задачи и функции МВФ. В результате решений Ямайской валютной конференции он приобрел роль института, регулирующего международные валют­ные отношения.

В 1985 г. в ходе Сеульской конференции Всемирного банка и МВФ был разработан новый подход к решению проблем финансо­вой стабилизации и созданию предпосылок экономического роста стран мира, содержащий 10 принципов: реформа налогообложения, гарантирование права собственности, дерегуляция (отмена барьеров на входе и выходе с рынка), приватизация, фискальная дисциплина, либерализация прямых иностранных инвестиций, либерализация торговли, конкурентный валютный курс, либерализация процент­ных ставок, перенаправление государственных расходов в те отрас­ли, которые приносят экономический эффект.

МБРР - международная экономическая организация, призван­ная осуществлять кредитование макроэкономических программ и проектов, обеспечивающих долговременный стабильный рост эко­номик стран-реципиентов.

В современной экономике МБРР осуществляет финансирование проектов по следующим направлениям:

- развитие людских ресурсов, в частности, посредством предо­ставления базовой медико-санитарной помощи и базового образо­вания;

- защита окружающей среды;

- поддержка развития частного предпринимательства;

- совершенствование институциональных возможностей госу­дарств, борьба с коррупцией;

- поддержка реформ, направленных на создание стабильной макроэкономической среды, благоприятной для инвестирования и долгосрочного планирования.

Относительно вопросов производства сельскохозяйственного сырья и продовольствия отдельного рассмотрения заслуживают следующие международные организации.

Экономический и Социальный совет ООН (ЭКОСОС). Он уч­режден Уставом Организации Объединенных Наций в качестве ор­гана, который служит центральным форумом для обсуждения меж­дународных экономических и социальных проблем и выработки рекомендаций в отношении экономической и социальной политики для государств-членов. Он отвечает за:

- содействие повышению уровня жизни, полной занятости насе­ления и экономическому и социальному прогрессу;

- выявление способов разрешения международных проблем в экономической и социальной областях и в области здравоохранения;

- содействие международному сотрудничеству в области куль­туры и образования;

- обеспечение всеобщего уважения прав человека и основных свобод.

Данная организация уполномочена проводить или организовы­вать исследования и составлять доклады по вышеперечисленным вопросам. Она также оказывает содействие в подготовке и органи­зации крупных международных конференций по экономическим и социальным проблемам и связанным с ними вопросам, а также спо­собствует осуществлению дальнейших согласованных действий по итогам таких конференций. В соответствии с его широким манда­том в распоряжении Совета находится более 70 % людских и финан­совых ресурсов всей системы ООН.

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Учредительная конвенция этой организации была подпи­сана в декабре 1960 г. и вступила в силу в сентябре 1961 г.

ОЭСР - организация, которую называют «клубом богатых стран», объединяет 34 государства (Россия имеет статус наблюда­теля), производящих две трети товаров и услуг в мире. Она являет­ся форумом, в рамках которого правительства стран-членов имеют возможность обсуждать, разрабатывать и совершенствовать эконо­мическую и социальную политику с точки зрения наднациональ­ного подхода к ее проведению. Однако гораздо чаще результатами этих форумов становится определение влияния, которое та или иная политика, проводимая отдельными государствами, оказывает на международное сообщество в целом.

Основным условием членства в ОЭСР является привержен­ность страны рыночной экономике и плюралистической демокра­тии. На момент создания этой организации ее ядро составляли го­сударства Европы и Северной Америки, затем она расширилась за счет Японии, Австралии, Новой Зеландии, Финляндии, Мексики, Республики Чехия, Венгрии, Польши и Южной Кореи. Кроме того, организация поддерживает контакты со многими государствами, не входящими в нее, в том числе путем осуществления совместных программ со странами бывшего советского блока, государствами Азии и Латинской Америки.

Предметом обсуждений, проводимых правительствами стран - членов ОЭСР, являются информация и аналитические обзоры, исходящие от Секретариата ОЭСР, находящегося в г. Париже. Со­ответствующие отделы Секретариата занимаются сбором данных, отслеживанием тенденций, анализом и прогнозами экономических процессов, изучением социальных сдвигов, структуры торговых связей, окружающей среды, сельского хозяйства, технологий, нало­гообложения и т. д. Большинство исследовательских и аналитичес­ких материалов ОЭСР публикуются в открытой печати.

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Дан­ная организация учреждена в 1964 г. в качестве постоянного меж­правительственного органа, который является ключевым для Гене­ральной Ассамблеи ООН по вопросам в области торговли и эконо­мического развития в первую очередь развивающихся стран и стран с переходной экономикой.

Конференция ЮНКТАД, ее высший директивный орган, прово­дится раз в четыре года. Исполнительный орган - Совет по торговле И развитию - ежегодно проводит сессии, на которых рассматрива­ются результаты работы секретариата.

Всемирная таможенная организация (ВТАО) начинает свою историю с 1947 г., когда по инициативе ГАТТ была создана рабочая группа по таможенным вопросам с участием 13 государств. С тех пор организация неоднократно меняла названия (современное - с 1994 г.), и в настоящее время ее членами являются свыше 170 тамо­женных служб мира, которые контролируют 98 % международной торговли. Штаб-квартира находится в г. Брюсселе, в Бельгии.

Работа ВТАО сосредоточена в сфере разработки международных инструментов и конвенций по таким вопросам, как классификация товаров, оценка таможенной" стоимости, правила происхождения товаров, таможенные сборы, безопасность цепи поставок, упроще­ние процедур международной торговли, борьба с правонарушени­ями в таможенной сфере и с контрафактной продукцией, а также борьба с коррупцией. Особое внимание ВТАО уделяет программам поддержки при проведении реформ и модернизации таможенных служб. ВТАО разработала Гармонизированную систему описания и кодифицирования товаров (ГС), а также администрирует два со­глашения Всемирной торговой организации (ВТО): Соглашение по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г. (оценка таможенной стоимости) и Соглашение о правилах определения страны происхождения товаров.

Международная организация труда (МОТ). Специализиро­ванное учреждение ООН, занимающееся вопросами регулирова­ния трудовых отношений. В 2009 г. участниками МОТ являлись 183 государства. С 1920 г. штаб-квартира организации - Междуна­родное бюро труда - находится в г. Женеве. В г. Москве находится офис Субрегионального бюро для стран Восточной Европы и Цен­тральной Азии.

МОТ была создана в 1919 г. на основании Версальского мирно­го договора в качестве структурного подразделения Лиги Наций по инициативе западной социал-демократии. Беларусь является чле­ном МОТ с 1954 г.

Политические причины образования МОТ состояли в необходи­мости разрешать возникающие в обществе противоречия не насиль­ственным, революционным путем, а мирным и эволюционным.

Социальные причины заключались в отсутствии социальной за­щиты трудящихся при одновременной жестокой их эксплуатации. Отставание социального развития от экономического в итоге тор­мозило развитие общества.

Экономические причины заставляли решать социальные про­блемы одновременно во всех странах, так как стремление отде­льных стран к улучшению положения трудящихся вызывало уве­личение затрат, рост себестоимости продукции, что затрудняло конкурентную борьбу для отдельных стран, решившихся на соци­альную защиту.

Отличительная черта МОТ - трипартизм, или трехсторонняя структура, в рамках которой осуществляются переговоры между правительствами, организациями трудящихся и предпринимате­лей. Делегаты этих трех групп представлены и совещаются на рав­ных основаниях на всех уровнях организации.

МОТ принимает конвенции и рекомендации, посвященные воп­росам труда. Конвенции являются международными договорами, обязательными для исполнения в случае ратификации. Рекоменда­ции не являются юридически обязательными актами. Даже в том случае, если государство не ратифицировало ту или иную конвен­цию, оно несет обязательства в силу факта членства в МОТ и при­соединения к ее Уставу по четырем основополагающим принципам: принципу свободы объединения и права ведения коллективных переговоров, принципу запрета дискриминации в трудовых отно­шениях, принципу искоренения принудительного труда, принципу запрета детского труда.

Существуют механизмы контроля МОТ за исполнением конвен­ций и рекомендаций, основная суть которых заключается в иссле­довании обстоятельств, предполагаемых нарушений трудовых прав и придание им международной огласки в случае длительного игно­рирования замечаний МОТ государством-участником.

МОТ также оказывает государствам консультативную помощь в проведении экспертной оценки социально-трудового законодатель­ства, внедрении в практику концепций социального партнерства, модульной системы подготовки рабочих кадров на производстве, совершенствовании службы занятости, социальной защиты и пен­сионного обеспечения, разработке нового классификатора профес­сий, развитии статистики в сфере труда.

Продовольственная и сельскохозяйственная Организация Объ­единенных Наций (ФАО). Организация основана в Квебеке в 1945 г., действует в качестве ведущего учреждения, занимающегося пробле­мами развития сельских регионов и сельскохозяйственного произ­водства в системе ООН. Девиз организации: «Помогаем построить мир без голода». Ее деятельность направлена на решение проблемы улучшения питания (доступности всем и всегда питания, необходи­мого для активной и здоровой жизни), а также продовольственной безопасности стран мира.

Специальные программы ФАО помогают странам готовиться к возможному возникновению кризисного положения с продовольс­твием и в случае необходимости предусматривают оказание помо­щи. В среднем ФАО осуществляет около 1800 мероприятий. Реали­зуемые с помощью ФАО проекты ежегодно привлекают от учреж­дений и государств более 2 миллиардов долларов пожертвований, вкладываемых в развитие деревни и сельского хозяйства.

В 1979 г. руководящим органом ФАО - Конференция государств- членов, созываемая раз в два года, - установлен Всемирный день продовольствия, в дальнейшем поддержанный ООН. Этот день от­мечается 16 октября - день основания ФАО.

ФАО предоставляет статистику по сельскому хозяйству и доступ к своей базе данных.

Всемирная продовольственная программа ООН (ВПП). Уч­реждена в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 19 декабря 1961 г. и резолюцией Конференции ФАО от 24 нояб­ря 1961 г. Первоначально она представляла собой рассчитанную на 3 года экспериментальную программу по борьбе с голодом и недое­данием в мире.

Свою оперативную деятельность ВПП начала с 1963 г., заняв­шись ликвидацией последствий разразившихся во второй половине 1962 г. гуманитарных кризисов, вызванных землетрясением в Иране (сентябрь), ураганом в Тайланде (октябрь) и наличием 5 миллионов беженцев в только что получившем тогда независимость Алжире. Уже первые итоги ее работы показали, что программа эффективно справляется с поставленными перед ней задачами, поэтому госу­дарства - учредители ВПП пришли к единому мнению о целесооб­разности продолжения ее деятельности, в качестве постоянно дейс­твующей межправительственной организации.

Управляющим органом ВПП является Исполнительный совет, который четыре раза в год собирается на сессии. Его штаб-квартира находится в г. Риме. Совет проводит обзор общих тенденций потребностей в продовольственной помощи, формулирует предло­жения по повышению эффективности координации программ про­довольственной помощи, рассматривает и утверждает предложения Секретариата ВПП по проектам и программам чрезвычайной про­довольственной помощи, а также программам технического содейс­твия восстановлению и развитию аграрного сектора.

Совет определяет и утверждает бюджет ВПП, который фор­мируется из взносов государств - членов организации. Все опе­рации ВПП по оказанию продовольственной помощи и расходы на содержание Секретариата финансируются за счет добровольных взносов, предоставляемых правительствами в виде денежных средств, товаров (продовольствие, зерно) и/или услуг (транспор­тные средства и т.п.).

В-настоящее время ВПП является крупнейшей в мире между­народной гуманитарной организацией по оказанию безотлагатель­ной продовольственной помощи жертвам стихийных бедствий или вооруженных конфликтов (на это приходится более 80 % ресурсов ВПП), а также по поддержке проектов развития, в первую очередь странам с низким уровнем дохода на душу населения, испытывающим хронический дефицит продовольствия.

Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР). Многостороннее финансовое учреждение, созданное в 1977 г. по решению Всемирной продовольственной конференции 1974 г. Данная организация решает задачи борьбы с бедностью в сельских районах развивающихся стран.

МФСР предоставляет прямое финансирование в виде займов и грантов, привлекает дополнительные ресурсы для реализации своих проектов и программ. Условия кредитования варьируются в зависимости от величины ВНП на душу населения в конкретной стране. МФСР работает со многими учреждениями, в том числе с Всемирным банком, региональными банками развития, другими региональными кредитно-финансовыми учреждениями и учрежде­ниями Организации Объединенных Наций, для финансирования совместных проектов.

МФСР финансируется также за счет добровольных пожертвова­ний от правительств, специальных взносов, поступлений от погаше­ния кредитов и инвестиционных доходов.

Несмотря на то, что членами МФСР являются 160 государств, Россия в этом фонде не участвует.

3.2. Всемирная торговая организация: задачи, функции, полномочия

В настоящее время наиболее влиятельной и многочисленной торгово-экономической организацией на международном уровне является ВТО. Ее предшественник - ГАТТ был создан на времен­ной основе в 1947 г. вместе с другими международными организаци­ями, занимающимися вопросами международного экономического сотрудничества. Это прежде всего финансовые учреждения Бреттон-Вудской системы, которые сейчас известны как Всемирный банк (ВБ) и Международный валютный фонд (МВФ).

Договор о создании ГАТТ был подписан 23 странами в 1947 г. и иступил в силу в 1948 г.

ГАТТ - многостороннее соглашение, содержащее принципы, правовые нормы, правила ведения и государственного регулирова­ния взаимной торговли стран-участниц. ГАТТ являлось одной из крупнейших международных экономических организаций, сфера деятельности которой охватывала 94 % объема мировой торговли.

Правовой механизм ГАТТ основывался на ряде принципов и норм:

- недискриминация в торговле, обеспечиваемая взаимным предоставлением, с одной стороны, режима наибольшего благоприятс­твования в отношении экспортных, импортных и транзитных опе­раций, связанных с ними таможенных пошлин и сборов, а с другой стороны, национального режима, уравнивающего в правах товары импортного и отечественного производства применительно к внут­ренним налогам и сборам, а также правилам, регулирующим внут­реннюю торговлю;

- режим наибольшего благоприятствования, означавший предо­ставление договаривающимися сторонами друг другу тех прав, пре­имуществ и льгот, которыми пользуется (или будет пользоваться) у них любое третье государство;

- использование преимущественно тарифных средств защиты национального рынка, устранение импортных квот и других нета­рифных ограничений;

- прогрессивное снижение таможенных тарифов путем проведе­ния многосторонних переговоров;

- предоставление преференциального режима в торговле с развивающимися странами;

- разрешение возникающих торговых споров путем переговоров;

- взаимность в предоставлении торгово-политических уступок.

Деятельность ГАТТ осуществлялась путем многосторонних пе­реговоров, которые объединялись в раунды. С начала работы ГАТТ было проведено 8 раундов переговоров. Эти раунды привели к де­сятикратному сокращению средней таможенной пошлины. После Второй мировой войны она составляла 40 %, в середине 90-х - око­ло 4 %.

Однако снижение тарифов до очень низкого уровня благодаря усилиям ГАТТ, а также серия спадов в экономике в 1970-е - начале 1980-х годов заставила правительства многих стран прибегнуть к новым формам защиты тех секторов экономики, которым угрожали иностранные конкуренты. Высокий уровень безработицы и участив­шиеся случаи банкротства предприятий подтолкнули правительства европейских и североамериканских стран к поиску двусторонних соглашений по разделу рынков со своими конкурентами, а чтобы удержать свои позиции в торговле, например, сельскохозяйственной продукцией, многие государства начали «гонку субсидий». Эти изме­нения в мировой экономике подорвали доверие к ГАТТ и эффектив­ности его действий. Поэтому страны - члены ГАТТ пришли к выводу

о необходимости проведения новых мероприятий для укрепления и дальнейшего развития системы международной торговли.

К концу 1995 г. в ГАТТ состояло около 130 стран. С января 1996 г. ГАТТ заменила Всемирная торговая организация (ВТО), lie членами-основателями стали 82 страны. В 1998 г. членами ВТО были уже 132 страны. Соглашению о создании ВТО предшествовал 7-летний период переговоров в рамках Уругвайского раунда.

В настоящее время ВТО объединяет более 150 стран мира. Из го­сударств СНГ членами ВТО стали Кыргызстан, Грузия, Молдавия, Армения и Украина. Около 25 стран, в том числе Беларусь, ведут переговоры о присоединении к этой организации.

Несмотря на формальную преемственность, ВТО по ряду пара­метров отличается от ГАТТ. Так, ВТО не связана с ООН, как это было с ГАТТ. Особая юридическая сущность ВТО определяет осо­бенность вступления в ее члены. ВТО - это система соглашений между государствами, выработанных на многосторонней основе для обеспечения в конечном счете доступа государств на рынки друг друга на двусторонней основе.

Всемирная торговая организация помимо ГАТТ, регулирующего международную торговлю товарами, включает еще и Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС), Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), а также пакет связанных с ГАТТ соглашений по вопросам таможенно-та­рифных и нетарифных мер регулирования внешней торговли, защитных оговорок, антидемпинговых процедур, о субсидиях и ком­пенсационных мерах, таможенной стоимости, технических барьерах и торговле и др.

3.3. Соглашение Всемирной торговой организации по сельскому хозяйству

В силу специфики аграрного сектора на сельскохозяйственную торговлю в течение всего периода существования ГАТТ распростра­нялись исключения из правил в отношении использования субси­дий, а также тарифных и нетарифных ограничений импорта. Это обусловливало использование высоких внешнеторговых барьеров и постоянное увеличение субсидий для удержания позиций в тор­говле сельскохозяйственной продукцией. Значительные субсидии аграрного сектора в развитых странах вели к перепроизводству и препятствовали справедливой конкуренции на мировом рынке.

К середине 80-х гг. такая политика достигла предела. Высокие расходы на сельское хозяйство могли выдерживать бюджеты лишь немногих государств. Возникала острая потребность в ограниче­нии протекционистских тенденций на мировом аграрном рынке. В такой постановке аспект сельскохозяйственной политики вошел в повестку Уругвайского раунда торговых переговоров, начавшихся в сентябре 1986 г. в г. Пунта-дель-Эсте. Долгосрочной целью рефор­мирования аграрной торговли являлось установление связи между национальным сельскохозяйственным производством и ценовыми сигналами мирового рынка посредством согласованного сокраще­ния поддержки и реализации других необходимых мер.

Важнейшие спорные вопросы по сельскому хозяйству, прежде всего по субсидированию, в основном удалось согласовать в нояб­ре 1992 г., когда в г. Вашингтоне был достигнут компромисс между США и Евросоюзом. В конце 1993 г. были завершены перегово­ры и согласованы основные документы, в том числе Соглашение ВТО по сельскому хозяйству (Agreement on Agriculture, АоА), на­правленное на ограничение мер, стимулирующих производство и искажающих условия торговли, и постепенное обеспечение функ­ционирования глобальной аграрно-продовольственной торговли в соответствии с тенденциями мирового рынка, а не на основе кон­куренции субсидий.

Соглашение по сельскому хозяйству имеет 13 разделов, именуе­мых частями, в которые включена 21 статья с пунктами и подпунк­тами, и 5 приложений с дополнениями.

Положения этого Соглашения распространяются на сельскохо­зяйственные товары, определяемые в Приложении 1 к нему, путем ссылки на конкретные товарные группы Гармонизированной систе­мы описания и кодирования товаров (ГС), прежде всего групп 1-24 ГС. Оно охватывает сельскохозяйственное сырье (пшеницу, моло­ко, живых животных), получаемые после первичной переработки сельскохозяйственного сырья товары (хлеб, масло, мясо), а также переработанные товары с более высокой добавленной стоимостью (колбасу, шоколад). Соглашение регулирует торговлю и такими то­варами, как вино, спиртные и табачные изделия, волокна (напри­мер, хлопок, шерсть, шелк), сырые шкуры, предназначенные для производства кожаных изделий. Рыба и продукты рыболовства, а также древесина и товары, изготовленные из нее, Соглашением не охватываются.

Правила и обязательства, заложенные в Соглашении по сельско­му хозяйству, затрагивают следующие аспекты регулирования:

- доступ на рынок сельскохозяйственной продукции (как часть более общих двусторонних переговоров о тарифных уступках);

- внутренняя поддержка аграрной сферы;

- экспортные субсидии.

Доступ на рынок сельскохозяйственной продукции исходя из Со­глашения по сельскому хозяйству должен регулироваться в основ­ном тарифными мерами. Этим предусматривается «тарификация» всех нетарифных барьеров, ограничивающих ее доступ на внут­ренние рынки. Согласно требованиям ВТО тарифы, введенные в результате процесса «тарификации» на сельскохозяйственную про­дукцию или ранее существующие, должны быть снижены на 36 % в развитых странах и на 24 % в развивающихся. При этом для каждой товарной позиции предусматривается минимальный уровень сни­жения тарифов (15 %). Снижение тарифов предполагается осущест­вить в развитых странах в течение 6 лет, в развивающихся - 10 лет.

При подготовке тарифных предложений присоединяющаяся страна должна представить предложения по тарифным уступкам, которые, по мнению стран - членов ВТО, обеспечивали бы улучше­ние условий доступа иностранных товаров на ее внутренний рынок после присоединения. Данное понятие, однако, не имеет количес­твенных определений, поэтому уровень тарифных уступок присо­единяющейся страны, реально приемлемый для стран-членов, мо­жет быть выявлен только в ходе двусторонних переговоров с заин­тересованными странами.

Хотя все мероприятия Соглашения по сельскому хозяйству на­правлены на либерализацию торговли сельскохозяйственной про­дукцией, всесторонний анализ тарифной среды после Уругвайского раунда свидетельствует о незначительном улучшении условий до­ступа на рынки: связанные ставки таможенных пошлин на сельско­хозяйственную продукцию по-прежнему значительно выше, чем на промышленные товары. По оценкам экспертов ГАТТ/ВТО, связан­ные ставки таможенного тарифа на сельскохозяйственную продук­цию, взвешенные по объему торговли, составляют 32,4 % в сравне­нии с 5,7 % по промышленной продукции.

Внутренняя поддержка аграрной сферы. Главным препятствием па пути либерализации международной торговли сельскохозяйс­твенными товарами эксперты ГАТТ/ВТО и ОЭСР считают широко распространенное бюджетное субсидирование в развитых странах. Это позволяет реализовывать продукцию на международном рынке но ценам ниже внутренних, что в наибольшей мере характерно для стран Евросоюза, США и др.

Соглашение по сельскому хозяйству направлено на снижение го­сударственной поддержки сельского хозяйства, но не запрещает ее. От среднего уровня, который определен для каждой страны - члена ВТО, вводятся следующие правила: субсидии должны быть сниже­ны развитыми странами в течение 6 лет - на 20 %, а развивающими­ся в течение 10 лет - на 13 %.

Соглашение по сельскому хозяйству внесло коренные изменения в практику субсидирования аграрного сектора, существовавшую до Уругвайского раунда. Основополагающей концепцией, заложен­ной в механизм этого Соглашения, является разделение всех мер финансовой поддержки сельского хозяйства на две основные кате­гории: поддержка, которая не оказывает или оказывает минималь­ное воздействие на производство и торговлю, поддержка, которая оказывает искажающее воздействие на производство и торговлю. В соответствии с этим все меры поддержки разделяются на так назы­ваемые «желтую» («янтарную»), «зеленую» и «голубую» корзины.

К мерам государственной поддержки сельского хозяйства «жел­той корзины»- относятся: компенсации затрат на приобретение энер­горесурсов, минеральных удобрений, семян, комбикормов и средств защиты растений, а также на ремонт и приобретение техники, в том числе по лизингу. Эти мероприятия больше других подпадают под ограничения Всемирной торговой организацией для стран, стре­мящихся в нее вступить. Доля мер, отнесенных к этой корзине, в Республике Беларусь в общем объеме финансовой поддержки го­сударством национального агропромышленного комплекса дохо­дит до 90 %>.

Меры государственной поддержки сельского хозяйства, отно­сящиеся к «зеленой корзине», - это повышение почвенного пло­дородия, землеустройство, оздоровление окружающей природной среды, строительство в сельской местности дорог, жилья, объектов здравоохранения, школ, развитие аграрной науки и т.п. Эти меры не оказывают серьезного влияния на объемы и себестоимость про­изводимой сельхозпродукции. Соответственно ВТО приветствует ассигнования государств на их проведение.

Меры государственной поддержки сельского хозяйства, относя­щиеся к «голубой корзине», - это бюджетные субсидии в форме прямых выплат по программам ограничения сельскохозяйственно­го производства. Как и меры «зеленой корзины», они не подпадают под обязательства страны - члена ВТО по сокращению внутренней поддержки отечественных товаропроизводителей.

По вопросу экспортных субсидий развитые страны обязались:

1) сократить полные экспортные субсидии на 36 % по стоимости от уровня 1986-1990 гг.; 2) уменьшить количество субсидируемого эк­спорта на 21 % для развитых стран и 14 % для развивающихся. Для Беларуси требования относительно сокращения экспортных суб­сидий сельскохозяйственной продукции не имеют существенного значения, так как данный вид поддержки отечественной продукции практически не применяется.

Принципы и механизмы регулирования внешней торговли сель­скохозяйственной продукцией и продовольствием регламентиру­ются и другими нормативными документами ГАТТ/ВТО. В насто­ящее время имеется комплекс правил, по которым осуществляются торговые переговоры и контроль за их реализацией.

В таблице 2 представлены основные документы, регламентирую­щие применение мер регулирования внешней торговли продукцией сельского хозяйства и продовольствием (в дополнение к Соглаше­ниюпо сельскому хозяйству).

Таблица 2

Основные требования ГАТТ/ВТО по применению мер регулирования внешней торговли

Таким образом, на основе многосторонней системы ГАТТ/ВТО создана нормативно-правовая база применения тарифных и нета­рифных мер в международной торговле не только товарами, услу­гами, но и правами интеллектуальной собственности. Многие ко­дексы, принятые в рамках ГАТТ, превратились в международные обязательства в рамках Соглашения об учреждении ВТО. Основ­ным условием для вступления стран в эту организацию является либерализация внешнеторговой политики, которая предполагает сближение внутренних цен с мировыми, ослабление нетарифных ограничений, введение единых тарифных ставок й их снижение, от­мену протекционистской защиты внутреннего рынка.

3.4. Последствия для агропромышленного комплекса в связи со вступлением Республики Беларусь во Всемирную торговую организацию

Предполагаемое вступление Беларуси в ВТО окажет определен­ное влияние на экономику страны, на методы управления внешне­экономическими связями и характер взаимодействия с мировым со­обществом. Став членом одной из крупнейших и влиятельнейших международных торгово-экономических организаций, Беларусь по­лучит возможность не только включаться в новые формы мировых внешнеэкономических связей, но и участвовать в их развитии с уче­том своих национальных интересов. Однако членство в ВТО озна­чает в первую очередь соблюдение всех нормативно-правовых усло­вий и протоколов, принятых в рамках ГАТТ /ВТО, направленных на стимулирование либерализации торговли, обеспечение открытости национального рынка для импортных товаров, а уже затем исполь­зование преимуществ от участия в этой организации. Вступление Беларуси в ВТО обязывает обеспечить:

- либерализацию и открытость внутреннего аграрного рынка, определение максимально допустимого уровня связанных тариф­ных пошлин, призванных защищать свой рынок;

- снижение внутренней поддержки сельского хозяйства.

Выполнение международных обязательств может привести не

только к дополнительным социально-экономическим проблемам в стране, но и к негативным последствиям для развития отечествен­ного АПК и продовольственного рынка.

Практика показывает, что даже при равном нормативно-пра- вовом механизме преимущества в конкурентной торговой борьбе имеют страны, располагающие более развитой экономикой в целом или в отдельных ее отраслях, поставляющие конкурентоспособную продукцию. Нормативные регуляторы в ВТО в настоящее время «формированы гак, чтобы отражать интересы экономически гос­подствующей на рынке группы развитых стран, давно являющихся членами ВТО.

Специалисты считают, что экономика Беларуси еще недостаточ­но готова для равнозначной конкуренции со многими зарубежными поставщиками, в частности, проводящими демпинговую политику. Производство в Беларуси является пока затратоемким, а товаропро­изводители слабо владеют правилами международного маркетинга.

Введение режима свободной конкуренции товаров и услуг в по­добных условиях может привести к отрицательным последствиям: ухудшению структуры экспортно-импортных потоков, снижению эффективности экспорта и ухудшению показателя внешнеторгово­го баланса, росту безработицы, росту импорта сельскохозяйствен­ной продукции и продовольствия и снижению продовольственной безопасности, уменьшению объемов финансовой поддержки наци­ональных сельскохозяйственных товаропроизводителей, свертыва­нию и временному спаду отечественного производства, что может привести к ухудшению финансового состояния белорусских пред­приятий в результате быстрого открытия экономики для иностран­ной конкуренции, снижению импортных пошлин, что приведет к уменьшению финансовых поступлений в бюджет страны, и т. д.

К преимуществам вступления страны в ВТО можно отнести: от­крытие новых рынков для белорусских экспортеров, которое будет происходить на основе режима наибольшего благоприятствования в торговле и признания рыночного статуса белорусской экономики; доступ к международному механизму разрешения торговых споров; участие в выработке правил международной торговли с учетом сво­их национальных интересов; возможность влияния на сокращение субсидирования импорта зарубежных государств; расширение но­менклатуры товаров и услуг; улучшение инвестиционного рейтинга страны; повышение качества отечественной продукции в результате конкуренции с иностранными товарами и в результате повышение конкурентоспособности национальной экономики и др.

В настоящее время количественная оценка последствий для АПК при условии вступления республики в ВТО является доста­точно сложной, так как нет системы показателей, позволяющих рассчитать влияние принимаемых обязательств на экономические процессы в стране или отрасли. Отсутствие интегральных оценок объясняется, во-первых, наличием огромного количества нетариф­ных методов регулирования, практически не поддающихся коли­чественному измерению, во-вторых, отсутствием методик, соот­ветствующих средств и алгоритмов получения этих оценок.

Качественная оценка последствий вступления Беларуси в ВТО для АПК сначала позволила белорусским исследователям сделать выводы о росте внешнеторгового оборота продукции сельского хо­зяйства за счет увеличения объемов и стоимости импорта. Чрезмер­ный рост импорта продукции негативно сказывается на основных экономических показателях не только отрасли, но и экономики в целом - в период наибольшего увеличения объемов импорта (1996— 2000 гг.) темпы прироста ВВП и сельскохозяйственной продукции были значительно ниже.

Поэтому утверждение о том, что вступление Беларуси в ВТО и вследствие этого либерализация доступа на внутренний рынок им­портной продукции за счет снижения таможенных тарифов прине­сет выгоду в первую очередь населению, представляется специалис­там справедливым лишь теоретически. В Беларуси эти выводы не подтверждаются, так как рост объемов импорта продовольственных товаров на белорусский рынок практически не способствовал сни­жению внутренних розничных цен. Поэтому утверждение о пре­имуществах либерализации внешнеторгового режима для населе­ния страны является весьма спорным. Здесь следует отметить лишь некоторые положительные стороны этого процесса: за исследуемый период значительно расширился ассортимент продовольственных товаров как за счет импорта, так и за счет выпуска новых товаров отечественными товаропроизводителями.

Установлено также, что в период значительного роста объемов импорта той или иной продукции импортные цены на данный вид продукции снижаются, что приводит к укреплению позиций зару­бежных товаров на внутреннем рынке и возрастанию конкурентно­го давления на отечественных производителей.

Что касается преимуществ, вытекающих из режима наибольшего благоприятствования при условии вступления в ВТО, необходимо отметить следующее. В связи с тем, что значительная доля экспорта белорусской сельскохозяйственной продукции и продовольствия (около 80 %) приходится на страны СНГ, улучшение условий досту­па белорусской продукции на рынки стран - членов ВТО в ближай­шие годы не окажет значительного влияния на развитие экспорта Беларуси. К тому же основная экспортно-ориентированная бело­русская сельскохозяйственная продукция (мясо и мясопродукты, молокопродукты) занимает незначительный удельный вес в общих объемах экспорта в эти страны.

Кроме того, страны Евросоюза, США и другие экономически развитые страны сами являются преимущественно экспортерами сельскохозяйственной продукции, и рынки этих стран имеют доста­точно высокий уровень защиты тарифными и нетарифными мето­дами. Высокий уровень импортных пошлин значительно повышает цены на белорусскую продукцию при экспорте в эти страны и дела­ет ее менее конкурентоспособной.

По мнению белорусских ученых, в настоящее время конкурен­тоспособность сельскохозяйственной продукции и продовольс­твенных товаров Республики Беларусь на внешних рынках не соот­ветствует мировым стандартам по большинству параметров, в том числе по технологическому уровню производства, ценовым и ка­чественным характеристикам, а также по организации сервиса. Как показывает практика, либерализация доступа на внутренний рынок способна значительно увеличить импорт сельскохозяйственной и продовольственной продукции и снизить конкурентоспособность отечественной. Кроме того, либерализация доступа на внутренний рынок импортной сельскохозяйственной продукции окажет влия­ние на объемы поступлений в бюджет за счет изъятия импортных пошлин.

Оценка экономических подходов для АПК при условии вступ­ления Беларуси в ВТО основана также на определении уровня влияния сокращений внутренней поддержки в части мер «желтой корзины» на развитие отрасли. Расчеты показали, что для Беларуси сокращение государственной поддержки национального сельского хозяйства в рамках тех обязательств, которые страна примет в про­цессе переговоров по вступлению в ВТО, может оказать отрицатель­ное влияние на устойчивое развитие рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия. Так, себестоимость сельскохозяйственной продукции может увеличиться в первый год на 13,8 %.

Если исходить из снижения объемов государственной поддержки по конкретным статьям (лизингу, приобретению сельскохозяйс­твенной техники, компенсации затрат на приобретение удобрений, семян, комбикормов, средств защиты растений) с учетом воздейс­твия мероприятий на процесс производства продукции, то потери сельскохозяйственных товаропроизводителей Беларуси возрастут еще на 18 млн долл. США в год.

В целом результаты проведенных исследований по оценке пос­ледствий снижения внутренней поддержки и либерализации досту­па на внутренний рынок импортной продукции для АПК позволи­ли предположить, что чрезмерная либерализация внешнеторгового режима, как и сокращение внутренней поддержки, сможет оказать негативное влияние на производственно-экономическое состоя­ние отрасли - на 8-10 % увеличится импорт из стран дальнего за­рубежья, темпы роста объемов производства в сельском хозяйстве снизятся на 12 %, произойдет сокращение численности занятых в сельскохозяйственном производстве на 5 % и т. д.

Однако тенденции развития международной торговли в направ­лении глобализации экономик, с одной стороны, и либерализация взаимной торговли - с другой, свидетельствуют о том, что, несмот­ря на те отрицательные последствия, которые могут быть на первом этапе для национального АПК, вступление в ВТО престижно с точ­ки зрения дальнейшего динамичного развития отрасли.

Учитывая то, что вышеперечисленные преимущества позволят в конечном итоге увеличить экспорт в страны СНГ на 15-20 % в год, положительный эффект от вступления Беларуси в ВТО возможен, но при осуществлении комплекса мер, в частности, в сфере внут­ренней поддержки национальных производителей и субсидирова­ния экспорта.

Вопросы для самоконтроля

1. Каковы были причины создания Всемирного банка (ВБ) и Международного валютного фонда (МВФ)?

2. Какие организации, призванные обеспечивать развитие миро­вого сельского хозяйства, были созданы под эгидой ООН?

3. Какова история создания ВТО и в чем в настоящее время со­стоят ее функции?

4. Что представляет собой Соглашение ВТО по сельскому хо­зяйству?

5. Каковы меры государственного регулирования, относящиеся к «желтой», «голубой» и «зеленой» корзинам?

6. Какие отрицательные последствия для АПК возможны при вступлении Беларуси в ВТО? Каковы возможные преимущества?

7.

Литература

1. Авдокушин, Е. Ф. Международные экономические отношения / Е. Ф. Авдокушин. - М.: Юристъ, 1999. - 368 с.

2. Байгот, М. С. Механизмы регулирования внешнеэкономи­ческой деятельности Беларуси в аграрной сфере / М. С. Байгот. - Минск: Изд. дом «Белорусская наука», 2010. - 365 с.

3. Мировая экономика и внешнеэкономическая деятельность: учеб. пособие / С. Ю. Кричевский [и др.]; под общ. ред.. М. И. Плот­ницкого, Г. В. Турбан. - Минск: Современная школа, 2006. - 664 с.

4. МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ПРОДОВОЛЬСТВИЕМ И АГРОУСЛУГАМИ

4.1. Теории развития международной торговли.

4.2. Мировые тенденции внешней торговли сельскохозяйственной про­дукцией и продовольствием.

4.3. Направления развития экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия Республики Беларусь.

4.4. Основные факторы, обеспечивающие эффективное развитие вне­шней торговли Республики Беларусь.

4.1. Теории развития международной торговли

Теории международной торговли получили свое обоснование и развитие еще в работах классиков политэкономии А. Смита и Д. Ри­кардо. А. Смит доказывал необходимость свободы торговли и пред­принимательства, поскольку, по его мнению, различные ограниче­ния свободы торговли препятствуют дальнейшему углублению раз­деления труда между отдельными регионами и целыми странами.

Главным достижением классиков в теории развития торговли считается теория сравнительных преимуществ. В основу этой тео­рии положена идея естественных различий (абсолютных преиму­ществ) между экономиками стран, существующих в различной гео­графической и природной среде. Одни страны должны развивать промышленность, другие - специализироваться на производстве сельскохозяйственной продукции, сырья. Взаимный обмен продук­цией приведет к повышению всеобщего благосостояния. Наруше­ние этих условий будет означать существенное повышение нацио­нальных издержек производства, его более высокую стоимость по сравнению с зарубежными аналогами.

Однако теория сравнительных преимуществ доказывает выгод­ность специализации не только в условиях абсолютного преиму­щества одной страны перед другой в производстве какого-либо оп­ределенного товара, но даже в условиях, когда такое преимущест­во отсутствует. Когда с издержками ниже международного уровня не может быть произведен ни один товар, то по какому-то одному товару превышение этого среднего уровня будет наименьшим. На производстве именно этого товара, относительно более выгодном в сопоставлении с издержками на другие товары, и следует специ­ализироваться. Даже в этом случае специализация может давать экономический эффект. Предусматривается и другая ситуация: в условиях преимущественного положения страны в производстве нескольких товаров ей следует специализироваться в выпуске лишь тех, по которым это преимущество максимально.

Вместе с тем теория сравнительных преимуществ уже в момент своего создания носила ограниченный характер: ее принципы могли быть реализованы лишь независимыми государствами. Колониаль­ные и зависимые страны подвергались экономическому давлению, поэтому для них принцип сравнительных издержек был в основном неприемлем.

В своих дальнейших разработках теория сравнительных преиму­ществ представляет собой довольно абстрактную модель, несовер­шенство которой состоит в следующем:

• абсолютизирует принцип свободной конкуренции;

• ограничивается рассмотрением лишь определенной пары това­ров и стран;

• в ней предполагается прямой обмен товара на товар;

• не учитывается влияние масштабов производства и транспор­тных издержек.

Кроме того, не принимаются во внимание такие существенные черты международных экономических отношений, как трансгра­ничное перемещение труда и капитала (не только товаров), вмеша­тельство государств, международных корпораций в специализацию производства и другие факторы.

Кроме упоминавшихся выше теорий абсолютных и сравнитель­ных преимуществ, следует отметить несколько современных кон­цепций международной торговли.

Теория Хекшера-Олина. Согласно этой теории страны будут стремиться экспортировать товары, требующие значительных за­трат факторов производства, которыми они располагают в относи­тельном избытке, и соответственно импортировать товары, требую­щие небольших затрат дефицитных для страны факторов. В резуль­тате в скрытом виде будут экспортироваться избыточные факторы и импортироваться дефицитные факторы производства.

Однако не все явления международной торговли укладывают­ся в эту схему. Структура производственных ресурсов, которыми располагают промышленно развитые страны, постепенно выравни­вается. Центр тяжести в мировой торговле постепенно смещается к взаимной торговле «подобными» товарами между «подобными» странами.

В 1948 г. американские экономисты П. Самуэльсон и В. Стол­пер усовершенствовали доказательство теоремы Хекшера-Олина, представив свою теорему: в случае однородности факторов произ­водства, идентичности техники, совершенной конкуренции и пол­ной мобильности товаров международный обмен выравнивает цену факторов производства между странами.

Парадокс Леонтьева. Парадокс заключается в том, что, исполь­зуя теорему Хекшера-Олина, Леонтьев показал, что американская экономика в послевоенный период специализировалась на тех ви­дах производства, которые требовали относительно больше труда, чем капитала. Иными словами, американский экспорт по сравне­нию с импортом был более трудоемок и менее капиталоемок. Этот вывод противоречил всем существовавшим ранее представлениям об экономике США.

Многие экономисты из разных стран дискутировали на эту тему.

В итоге теория сравнительных преимуществ получила дальнейшее развитие в следующих моментах:

• избыток в стране высокоорганизованной и квалифицирован­ной рабочей силы ведет к экспорту сложных изделий. В то время как преобладание неквалифицированного труда заставляет страну экспортировать продукцию, производство которой не требует высо­кого уровня квалификации;

• значительная доля природных ресурсов, которые могут быть задействованы в производстве только вместе с большими объемами капитала (например, в отраслях добывающей промышленности), приводит к тому, что экспорт из развивающихся стран, богатых при­родными ресурсами, является капиталоемким, хотя капитал в этих странах не является относительно избыточным фактором произ­водства;

• влияние на международную специализацию внешнеторговой политики государств может ограничивать импорт и стимулировать экспорт продукции тех отраслей, где интенсивно используются от­носительно дефицитные факторы производства.

Одной из современных теорий международной торговли явля­ется также концепция «технологического разрыва» (Г. Хафбауэр,Р. Вернон - США). Авторы этой концепции заостряют внимание на временном разрыве в производстве и экспорте одних и тех же изде­лий в различных странах. Страна, освоившая производство нового продукта, имеет сравнительные преимущества перед другими.

С середины 60-х гг. экономисты западных стран (Р Вернон, Дж. Кравис, Л. Уэлс и др.) активно развивают теорию «жизненно­го цикла продукта». Движение на рынке нового продукта проходит несколько фаз: появление, рост спроса, его насыщение, спад.

На первом этапе, когда продукт производится небольшими се­риями, важнейшими факторами являются научные кадры и инже­неры. В период роста спроса производство продукта становится все , более массовым, появляются имитирующие изделия в других стра­нах, распространяются ноу-хау. На этой фазе производство продук­та начинает перемещаться в менее развитые в научно-техническом отношении страны.

На третьей фазе цикла увеличивается число конкурирующих из­делий, поддержание спроса осуществляется за счет снижения цен. На первый план выходит проблема снижения издержек производс­тва. В результате производство продукта перемещается в те страны, где издержки его производства ниже. Удовлетворение спроса на данный продукт в развитых странах происходит за счет его импорта из стран с низкими издержками производства. В стране - родона­чальнице этого продукта происходит совершенствование техноло­гии изделия или же создается относительно новый продукт.

Теория «жизненного цикла продукта» также не является уни­версальным объяснением тенденций развития международной тор­говли. Существует немало товаров (например, товары с коротким жизненным циклом, высокими затратами на транспортировку, пре­доставляющие значительные возможности для дифференциации по качеству, с узким кругом потенциальных потребителей), которые не вписываются в теорию «жизненного цикла продукта».

Некоторые экономисты раскрывают механизм международной торговли, используя эффект масштабности производства. Сфор­мировал эту теорию Б. Олин. Суть ее в том, что страна с большим внутренним рынком будет экспортировать те товары, выгодность которых определяется экономией в крупномасштабном производс­тве. Страна с небольшим внутренним рынком производства будет концентрироваться на выпуске продукции, не требующей особых преимуществ в масштабе, т.е. уникальной продукции, имеющей вы­сокий спрос на мировом рынке, несмотря на сравнительно высокие продажные цены.

Теория эффекта масштабности производства также не является универсальной, поскольку рассматривает лишь часть номенклату­ры внешней торговли.

Попытку выявить новые факторы, определяющие развитие современной международной торговли, сделал американский эко­номист М. Портер. Он выделяет четыре главных параметра, оп­ределяющих развитие современной внешней торговли: факторы производства, условия спроса, близкие и обслуживающие отрасли, стратегия фирмы и конкуренция.

М. Портер показывает, что факторы производства страной не на­следуются, а создаются в процессе ее расширенного воспроизводства. Условия производства - это требования рынка, определяющие разви­тие фирмы, а также учет и тенденции развития мирового рынка.

Третья составляющая, определяющая развитие внешней торгов­ли фирмы, характеризует наличие компетентного, высокопрофес­сионального, с глубокими традициями производственного окруже­ния, влияющего на деятельность фирмы.

Четвертый параметр - стратегия фирмы и конкуренция. Разра­батывая конкурентную стратегию, фирмы стремятся найти воз­можности эффективно и долгосрочно конкурировать в своей от­расли. «Универсальной конкурентной стратегии, - свидетельству­ет М. Портер, - не существует; только стратегия, согласованная с действиями конкретной отрасли промышленности, навыками и капиталом, которыми обладает конкретная фирма, может принес­ти успех».

В соответствии с теорией «внешнеторгового мультипликатора» эффект, оказываемый внешней торговлей (в частности, экспортом) на динамику роста национального дохода, на размер занятости, потребление и инвестиционную активность, характеризуется для каждой страны вполне определенными количественными зависи­мостями. Он может быть вычислен и выражен в виде определенно­го коэффициента - мультипликатора (множителя). Простейший мультипликатор внешней торговли имеет вид: k = \/(MPS+MPI), где MPS - предельная склонность к сбережению, MPI - предельная склонность к импорту.

Однако не всегда наращивание экспорта приводит к благоприят­ному результату. Как показал американский экономист Я. Бхагвати в 1958 г., расширение экспорта сырья для стран, экономический рост которых связан в основном с этим ресурсом, может привести к ухудшению условий торговли и снижению благосостояния нации. Быстрое наращивание экспорта сырья приводит к такому падению мировых цен на этот продукт, которое перекрывает положительный эффект от экономического роста.

Теорема Т. Рыбчинского. Последствия неравномерного роста факторов производства приводят к тому, что преобладающий рост одного из них повышает удельный вес сектора, где он постоянно ис­пользуется. При неизменных мировых ценах это приводит также к сокращению производства товаров в остальных секторах экономики.

Из теоремы Т. Рыбчинского вытекает, что разработка новых мес­торождений, например нефти и газа, может затормозить развитие других отраслей, в частности обрабатывающей промышленности. И наоборот, активные капиталовложения и рост квалификации рабо­чей силы в быстрорастущей экономике с развитой внешней торгов­лей могут привести к сокращению добычи сырья и обусловить рост зависимости от его импорта.

Процессы, протекающие в современной международной торгов­ле, позволяют сделать вывод о том, что либерализация становится ее основной тенденцией. На это указывает увеличивающаяся от­крытость национальных экономик, снижение уровня таможенных пошлин, отмена многих квот, ограничений, обострение конкурент­ной борьбы на международном рынке.

Глобальный характер либерализации международной торговли определяется международным характером конкуренции в совре­менных условиях. Успех на мировом рынке тесно связан с привле­чением иностранных инвестиций. Большинство стран предлагают льготный торгово-инвестиционный режим для иностранных инвес­торов. Часто либерализация внешней торговли осуществляется в од­ностороннем порядке. Так, например, проводилась либерализация в Юго-Восточной Азии и в России. Однако обычно реформирование внешнеторгового законодательства проводится с учетом принципа параллельной либерализации в странах экономических партнеров.

Наряду с явным и многосторонним процессом либерализации международной торговли существует и противодействующая этому процессу протекционистская тенденция. Эта тенденция свидетель­ствует о наличии глубинных политико-экономических интересов, стремлений всеми силами защитить отечественных производите­лей, сохранять рабочие места, поддерживать конкурентоспособ­ность национальных товаров и отраслей. Наиболее широко протек­ционистская политика осуществляется теми странами, где ведутся структурные преобразования экономики, где имеет место экономи­ческая депрессия и быстро растет конкуренция импорта.

Международная практика свидетельствует, что обе тенденции - и либерализация (свобода торговли), и протекционизм - являются внутренне присущими характеристиками международной торгов­ли. И главная проблема в разрешении противоречия между этими тенденциями - это нахождение их рационального сочетания. Когда баланс интересов нарушается, рациональное сочетание превращает­ся в свою противоположность, возникают противоречия.

4.2. Мировые тенденции внешней торговли сельскохозяйственной продукцией и продовольствием

Внешняя торговля продукцией сельского хозяйства - один из важных секторов мировой экономики. В общем объеме мирового товарного экспорта на нее приходится около 8 %. В таких стра­нах, как Австралия и Греция, 1/3 всего экспорта составляет про­дукция сельского хозяйства, в Новой Зеландии - почти 60 %, а в Исландии - около 70 %. В Аргентине, Эквадоре, Гватемале, Кении и в ряде других развивающихся стран доля сельскохозяйственной продукции в экспорте также превышает 50 %, в Беларуси же она составляет 8-9 %.

На развитие внешней торговли Беларуси, безусловно, влияют тенденции в мировой торговле сельскохозяйственным сырьем и продовольствием, а также конъюнктура мирового рынка по отде­льным видам продукции.

В свою очередь, изменения в мировой экономике влияют на от­носительную значимость тех или иных видов продукции в мировой торговле. В середине XIX в. Э. Энгель, немецкий политэконом и статистик, отметил, что по мере возрастания доходов семьи процент затрат на продукты питания имеет тенденцию к уменьшению (так как человеческий организм достигает естественного предела насы­щения), в то время как процент затрат на приобретение других това­ров сохраняется на прежнем уровне или увеличивается. Поэтому в конечном итоге растущее богатство нации и в наше время повышает долю внешней торговли в отраслях обрабатывающей промышлен­ности и снижает ее в сельском хозяйстве. Например, за период с 1970 по 2007 г. произошло уменьшение доли сельскохозяйственных товаров в структуре мировой торговли с 16,6 до 8,3 %, а продоволь­ствия - с 13,1 до 6,7 %.

Тем не менее общий объем мировой торговли сельскохозяйс­твенной продукцией имеет постоянную тенденцию к росту. В 2010 г. объем мирового экспорта сельскохозяйственного сырья и продо­вольствия по сравнению с 2000 г. увеличился в 2 раза, а по сравне­нию с 1990 г. - более чем в 2,5 раза.

Крупнейшими экспортерами сельскохозяйственной продук­ции в мире остаются Евросоюз (43,2 % мирового экспорта), США (10,1 %), Канада (4,3 %), Бразилия (4,3 %) и Китай (3,4 %).

Основными импортерами продукции сельскохозяйственного происхождения также являются страны Евросоюза (46,9 % мирово­го импорта), за ними следуют США (9,7 %), Япония (6,1 %), Китай (5,8 %) и т.д.

В мировой торговле сельскохозяйственными товарами преобла­дают продовольствие и продукция перерабатывающей промышлен­ности, доля которых достигает почти 80 %.

Среди тенденций развития мировой торговли последних лет не­обходимо отметить опережающий рост мировых экспортных цен продукции АПК над объемами производства и реализации.

Выделяют следующие причины общего повышения цен на про­довольствие в последние годы.

Во-первых, это ухудшение состояния природной среды, которое обусловлено тем, что:

• в результате деградации земель (эрозия, дефляция, засоление и др.) из сельскохозяйственного оборота ежегодно выводится более

14 млн га пашни, что требует освоения новых территорий;

• распашка земель во многих регионах мира превышает пре­дельное значение этого показателя, который составляет 40 % (Ин­дия - 70 % , Китай -15%, Россия - Центрально-Черноземный ок­руг и Северный Кавказ - 60 - 70 %);

• вырубка лесов привела к поглощению углекислого газа в на­стоящее время только океаном (раньше этот процесс происходил и в биоте суши);

• в современных условиях участились природные аномалии, повышающие степень рисков в аграрном производстве и соответс­твенно в функционировании продовольственной системы.

Во-вторых, несмотря на рост объемов производства продоволь­ствия в мире, количество его на душу населения если и повышает­ся, то очень незначительно (рост численности населения - 1,4 % в год, объемы продовольствия - 0,9 %). Это привело к тому, что, по оценкам специалистов ФАО, число недоедающих в мире в 2010 г. превысило миллиард (самый высокий уровень хронического голода с 70-х гг. прошлого столетия).

Что касается наращивания производства основных продуктов питания, то следует отметить его значительные различия по реги­онам планеты и группам стран с разным уровнем экономического развития. Если развитые страны за 1961-2006 гг. увеличили объ­емы производства зерна менее чем в 2 раза, то развивающиеся стра­ны - более чем в 3, а производство пшеницы - почти в 5 раз. Такая же ситуация наблюдается и по мясу. Развитые страны увеличили его производство в 2,1 раза, а развивающиеся — в 7,8, при этом стра­ны Азии - в 12,4 раза (с 9 до 111,8 млн.т).

Мировым лидером по объемам производства как зерна (445,3 млн.т), так и мяса (81,7 млн.т) в последнее время стал Ки­тай, который в 1961 г. значительно уступал США. Второе место по объемам производства зерна занимают США (346,5 млн.т), третье - Индия (239,1 млн.т).

Что касается изменения показателей производства в расчете на душу населения, то на мировом уровне производство пшеницы на душу населения возросло с 73 до 97 кг, риса - с 70 до 95, мяса - с 23 до 41, сахара - с 21 до 28, а производство молока уменьшилось с 111 до 97 кг. При этом развитые страны увеличили производство пшеницы с 168 до 254 кг, а развивающиеся достигли уровня толь­ко 56 кг. В последних производство мяса, молока и сахара ниже среднемирового показателя. В 2006 г., например, средняя урожай­ность зерновых культур в США достигла 65 ц с 1 га, тогда как в Азии и Латинской Америке она не превысила 35 ц, а в Африке ц с 1 га.

Развивающиеся страны, в которых проживает почти 75 % насе­ления планеты, производят примерно 1/3 всего продовольствия.

Удельный вес этих стран в мировом экспорте продовольствия со­ставляет около 34 %, а в импорте - около 35 %.Эти страны за пос­ледние десятилетия увеличили свою долю в мировой торговле, од­нако подавляющая часть прироста пришлась лишь на Бразилию, Мексику, Гонконг, Тайвань и Чили.

По мнению международных экспертов, чтобы достичь уровня развития наиболее благополучных в экономическом отношении государств мира, развивающимся странам понадобится достаточно много времени: Пакистану - 159 лет, Индии - 50, а Китаю - 23 года. Из 150 развивающихся стран с 1960 г. лишь 6 сумели обеспечить прирост ВВП на душу населения около 3 %.

Совокупный удельный вес стран СНГ в международной торгов­ле сельскохозяйственной продукцией составляет 3,6 %. При этом необходимо отметить, что внутренние рынки большинства стран СНГ характеризуются высоким уровнем зависимости от импорта. Например, в России за счет него формируется 40 % продовольствен­ных ресурсов, а темпы роста производства сельскохозяйственной продукции остаются ниже, чем импорта продовольственных това­ров. Такие тенденции отрицательно сказываются на развитии сель­скохозяйственной отрасли, так как если импорт превышает 20 %,то он не дополняет, а подавляет внутреннее производство, и отрасль перестает влиять на экономику страны.

Сложившаяся в настоящее время ситуация на мировом агропродовольственном рынке заставляет многие государства переосмыс­лить цели и направления аграрной политики. Например, в странах Евросоюза принимаются меры по вовлечению в производство за­консервированных земель и др. Китай в целях увеличения произ­водства риса для собственных нужд осуществляет крупномасштаб­ную программу инвестиций в рисовое хозяйство ближайших сосе­дей - Тайланда, Индонезии и Вьетнама.

Тенденции мирового продовольственного рынка свидетельс­твуют о том, что в ближайшем будущем задачей аграрной полити­ки стран и механизмов регулирования внешней торговли сельско­хозяйственным сырьем и продовольствием является обеспечение продовольственной безопасности стран. Наиболее ярким примером этого вывода является подход Евросоюза, который базируется на максимальном самообеспечении всеми основными продуктами пи­тания путем системы поддержки сельскохозяйственных товаропро­изводителей.

Что касается Беларуси, то устойчивое и эффективное развитие ее АПК зависит не только от внутреннего состояния экономики страны и ее потенциала, но и от возможности участия в междуна­родном разделении труда. В этой связи перспективы внешнеэкономической деятельности АПК нашей страны следует рассматривать в соответствии с закономер