Фактические (2000, 2005-2008 гг.) и прогнозируемые (2015 г.) объемы экспорта основных видов сельскохозяйственного сырья и продовольствия в динамике,тыс.т

Решение проблемы оптимизации импорта может осуществлять­ся двумя основными путями: регулированием ввоза продовольс­твенных товаров в страну и обеспечением производства импортоза­мещающей отечественной продукции. Второе направление является наиболее предпочтительным, поскольку предполагает ускоренное развитие собственного производства конкурентоспособной продук­ции, а следовательно, укрепление и накопление национального про­изводственного потенциала.

Согласно исследованиям белорусских ученых, баланс продук­тов питания в стране, достаточный для продовольственной незави­симости и необходимого экспорта, должен формироваться за счет следующих составляющих: собственного производства продовольс­твия - 90-100 %, импорта - 15-20 % и экспорта - 15-20 %.

Установлено, что для Беларуси целесообразны следующие со­четания собственного производства и импорта: мясо- и молоко-продукты, хлеб и хлебопродукты, картофель и картофелепродукты, сахар должны обеспечиваться практически полностью за счет собс­твенного производства, овощи, плоды и ягоды - путем сочетания собственного производства и умеренного импорта, рыба, масло растительное и бахчевые культуры - посредством преобладающей доли импорта.

В настоящее время аграрная политика большинства стран на­правлена на гарантированную максимальную обеспеченность на­селения страны продовольствием, поддержку стабильной экономи­ческой ситуации в национальном сельском хозяйстве и конкурен­тоспособного участия национальных производителей в междуна­родном разделении труда.

Исследования мировой практики защиты национальных сель­скохозяйственных производителей показали, что регулирование экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции и продо­вольствия основано на многочисленных ограничениях, которые принимают различные, иногда нерыночные формы. Степень защи­ты рынка продовольствия в большинстве развитых стран почти в 3 раза превышает соответствующий показатель для промышленных товаров.

Главным препятствием на пути либерализации международной торговли сельскохозяйственными товарами эксперты Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ)/ВТО и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) считают широ­ко распространенное бюджетное субсидирование сельского хозяйс­тва в развитых странах. Это позволяет реализовывать продукцию на международном рынке по ценам ниже внутренних, что в наиболь­шей степени характерно для стран Евросоюза.

Поэтому интеграция Беларуси в мировую экономику и пред­полагаемое вступление ее в ВТО должны базироваться на обосно­ванном сочетании протекционизма и либерализации внешней тор­говли, учитывающих нормы и правила международной торговли, а также мировой опыт регулирования рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

Таким образом, факторы, направленные на эффективное разви­тие внешней торговли Республики Беларусь сельскохозяйственной продукцией и продовольствием, являются многогранными, их осу­ществление требует комплексного подхода на основе использова­ния научного, инновационного, финансового, организационного и кадрового потенциала страны.

Вопросы для самоконтроля

1. В чем заключается суть теорий относительных и абсолютных преимуществ стран в международной торговле? Какие существуют современные теории международной торговли?

2. Какие страны являются крупнейшими мировыми экспортера­ми сельскохозяйственной продукции? Какие страны являются ос­новными мировыми импортерами продукции сельскохозяйствен­ного назначения?

3. Каковы тенденции производства и потребления продуктов пи­тания по разным регионам мира?

4. Каков прогноз развития мирового продовольственного рынка?

5. Назовите основные направления экспорта и импорта сельско­хозяйственного сырья и продовольствия Беларуси.

6. Каковы направления эффективного развития внешней торгов­ли Беларуси?

Литература

1. Авдокушин, Е. Ф. Международные экономические отношения / Е. Ф. Авдокушин. - М.: Юристъ, 1999. - 368 с.

2. Байгот, М. С. Механизмы регулирования внешнеэкономи­ческой деятельности Беларуси в аграрной сфере / М. С. Байгот. - Минск: Изд. дом «Белорусская наука», 2010. - 365 с.

3. Ильина, 3. М. Продовольственная безопасность: теория, ме­тодология, практика / 3. М. Ильина. - Минск: Ин-т экономики, 2007. - 230 с.

5. ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

5.1. Таможенные органы Республики Беларусь и их функции.

5.2. Понятие таможенных режимов и методы определения таможен­ной стоимости товара.

5.3. Виды и порядок уплаты таможенных платежей и сборов.

5.1. Таможенные органы Республики Беларусь и их функции

Ни одна страна в мире не позволяет провозить через свои гра­ницы нерегулируемый поток товаров и услуг. Условия равновесия внешней торговли - это соотношение объемов импорта и экспорта одной страны, показывающее, сколько импортной продукции она может приобрести в обмен на конкретный объем экспорта.

Достижение равновесия во внешней торговле является достаточ­но важной причиной ограничения импорта для стран, экспортирую­щих в большей степени сырье и сельскохозяйственную продукцию. Это обусловлено тем, что цены на эту продукцию повышаются не так быстро, как цены на готовую продукцию, и со временем требует­ся экспортировать больше сырья для приобретения продукции бо­лее глубокой переработки. Этот факт дает право на защиту развития импортозамещающих производств.

Среди других важных причин ограничения импорта достаточно важным является стимулирование притока иностранных инвес­тиций, так как если ограничения на импорт будут препятствовать ввозу продукции зарубежных производителей, особенно готовой, то они могут пойти на вложение инвестиций в развитие производства в регионе ее сбыта. Приток иностранных инвестиций может спо­собствовать экономическому росту путем увеличения основных производственных фондов и технологической оснащенности, а так­же занятости населения.

Таможенное регулирование ВЭД осуществляется при помощи таможенной политики, которая определяет порядок и условия пе­ремещения через таможенную территорию страны товаров и транс­портных средств, размеры взимаемых таможенных платежей, тамо­женное оформление и таможенный контроль.

Сухопутная территория Республики Беларусь, внутренние воды и воздушное пространство над ними составляют таможенную территорию Республики Беларусь. На территории Беларуси мо­гут находиться свободные таможенные зоны и свободные склады.

Территории свободных таможенных зон и свободных складов рас­сматриваются как находящиеся вне таможенной территории Рес­публики Беларусь. Таможенной границей Республики Беларусь являются пределы ее таможенной территории, а также периметры свободных таможенных зон и свободных складов.

Осуществление таможенной деятельности связано с понятием «товар». Согласно Таможенному кодексу Республики Беларусь то­вар - это любое движимое имущество, в том числе валюта, валютные ценности, электрическая, тепловая, иные виды энергии и транспор­тные средства, за исключением транспортных средств, предназна­ченных для международных перевозок пассажиров и товаров.

Таможенными органами Республики Беларусь являются госу­дарственные органы, непосредственно осуществляющие таможен­ное дело. В единую систему таможенных органов входят Государс­твенный таможенный комитет (ГКТ) и таможни.

Государственный таможенный комитет осуществляет не­посредственное руководство таможенным делом, а также координа­ционные и контрольные функции в этой сфере, издает нормативные акты по таможенному делу, обязательные для исполнения.

Основные функции таможни заключаются в следующем:

• претворение в жизнь на подведомственной территории право­вого, экономического и организационного механизмов реализации таможенной политики Республики Беларусь;

• осуществление таможенного контроля и таможенного оформ­ления, обеспечение правильного применения таможенных режимов при перемещении товаров через таможенную границу;

• начисление таможенных платежей, контроль уплаты таможен­ных платежей, взыскание таможенных платежей;

• осуществление дознания по таможенным преступлениям, веде­ние оперативно-розыскной деятельности, проведение расследований по делам об административных таможенных правонарушениях.

Правовой основой таможенно-тарифного регулирования явля­ется Таможенный кодекс и Закон Республики Беларусь «О тамо­женном тарифе».

Импортный таможенный тариф - это систематизированный пе­речень товаров, облагаемых при ввозе таможенными пошлинами, содержащий методы определения таможенной стоимости ввозимых товаров и взимания пошлин, правила определения страны проис­хождения товаров.

Экспортный таможенный тариф применяют отдельные страны, , обладающие исключительными природными ресурсами и доста­точно устойчивыми позициями на мировых рынках. Экспортные пошлины в ряде случаев способны повышать экспортные цены без ущерба для размеров вывоза и служить источником получения го­сударством дополнительных валютных поступлений. Однако уста­новление экспортных пошлин может осуществляться государством и как средство ограничения вывоза отдельных групп товаров, что в настоящее время характерно для большинства стран бывшего СССР. Экспортный тариф на отдельные товарные группы в Респуб­лике Беларусь введен с 2000 г.

Действующие у нас в стране в настоящее время ставки импорт­ных пошлин утверждены Указом Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2007 г. № 699 «От установлении ставок ввозных тамо­женных пошлин» с последующими изменениями и дополнениями. Данный Указ также содержит перечни стран, в торгово-экономичес­ких отношениях с которыми применяется режим свободной торгов­ли и режим наибольшего благоприятствования.

Режим свободной торговли применяется к таким странам, как Азербайджанская Республика, Кыргызстан, Республика Армения, Республика Грузия, Республика Казахстан, Республика Молдова, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан, Российская Фе­дерация, Туркменистан, Украина.

6 июля 2010 г. в Республике Беларусь вступил в силу Таможен­ный кодекс Таможенного союза Беларуси, России и Казахстана. Он заменил собой таможенные кодексы стран-участниц и закрепил основные принципы перемещения товаров через территорию Тамо­женного союза (по его территории), а также правила определения страны происхождения товара, формирования его таможенной сто­имости и порядок применения различных процедур. На всей терри­тории союза действуют единые условия транзита.

Единую территорию Таможенного союза составляют Беларусь, Казахстан, Россия, исключительные экономические зоны и конти­нентальные шельфы государств, искусственные острова, установки, сооружения и другие объекты.

Данный Таможенный кодекс имеет некоторые особенности. Так, до четырех месяцев увеличен срок оплаты таможенных пошлин, предоставляется возможность вносить изменения в декларацию до и после выпуска товаров, предусмотрен щадящий режим таможен­ного контроля в отношении участников внешнеэкономической де­ятельности, находящихся под юрисдикцией государств - участни­ков Таможенного союза, и т.п.

5.2. Понятие таможенных режимов и методы определения таможенной стоимости товара

При перемещении товаров через таможенную границу проводит­ся таможенное оформление грузов. Таможенное оформление - это установленная процедура перемещения товаров под определенный таможенный режим до завершения действия этого режима.

Таможенный режим - это совокупность положений, определяю­щих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.

В целях таможенного регулирования устанавливаются следую­щие виды таможенных режимов:

1) режимы, предусматривающие размещение товаров на тамо­женной территории Республики Беларусь;

2) режимы, предусматривающие размещение товаров вне тамо­женной территории Республики Беларусь.

К первой группе относятся:

• режимы, в которых товары снимаются с таможенного контроля с передачей заявителю (свободное обращение, реимпорт) или без передачи заявителю (отказ в пользу государства, уничтожение);

• режимы, в которых товары не снимаются с таможенного конт­роля с передачей заявителю (временный ввоз, переработка на тамо­женной территории, свободная таможенная зона, свободный склад, беспошлинная торговля) или с передачей иному лицу, имеющему специальное разрешение (таможенный склад).

Ко второй группе относятся:

• режимы, в которых товары снимаются с таможенного контроля после вывоза (экспорт, реэкспорт);

• режимы, в которых товары не снимаются с таможенного конт­роля после вывоза (временный вывоз, переработка вне таможенной территории). Дадим более подробную характеристику некоторым из них.

Таможенный режим «Свободное обращение» может быть уста­новлен в отношении товаров при их ввозе в Республику Беларусь, а также при их временном размещении в Республике Беларусь в тече­ние срока действия данного режима.

Таможенный режим «Таможенный склад» позволяет заинтере­сованным лицам, как резидентам, так и нерезидентам Республики Беларусь, ввозить на таможенную территорию товары и временно хранить их под таможенным надзором без права потребления и вов­лечения в экономический оборот. Таможенные пошлины при этом не уплачиваются.

Таможенный режим «Переработка на таможенной территории» предполагает использование иностранных товаров для переработки на территории Республики Беларусь без применения мер экономи­ческой политики и с возвратом сумм ввозных пошлин и налогов при условии вывоза продуктов переработки за пределы республики.

Таможенные режимы «Временный ввоз» и «Временный вывоз» дают возможность резидентам и нерезидентам Республики Бела­русь временно пользоваться товарами, ввозимыми в страну либо вывозимыми за ее пределы, без уплаты таможенной пошлины. Пре­дельный срок действия режимов - один год. При этом товары не мо­гут быть подвергнуты промышленной переработке и должны быть вывезены за границу либо возвращены на территорию республики в неизменном состоянии (кроме изменений вследствие естественного износа).

«Свободная таможенная зона» и «свободный склад» - это тамо­женные режимы, при которых иностранные товары размещаются и используются в определенных территориальных границах или по­мещениях без взимания таможенных пошлин, налогов и сборов.

Таможенный режим «Переработка товара вне таможенной тер­ритории» предполагает вывоз отечественных товаров без примене­ния к ним мер экономической политики с целью использования их вне таможенной территории Республики Беларусь для переработки и последующего выпуска продуктов переработки в свободное обра­щение в Республике Беларусь с полным или частичным освобожде­нием от таможенных пошлин и налогов.

Таможенная стоимость используется в качестве расчетной основы для обложения товара пошлиной. Ее определение произво­дится следующим образом:

• по цене сделки с ввозимыми товарами;

• по цене сделки с идентичными товарами;

• по цене сделки с однородными товарами;

• на основе вычитания стоимости;

• на основе сложения стоимости;

• резервным методом.

Основным методом является первый, но если он не может быть использован, то применяется последовательно каждый из перечис­ленных выше методов (каждый последующий применяется, если не может быть использован предыдущий). Методы вычитания и сло­жения могут применяться в любой последовательности по заявле­нию декларанта.

Первый метод. Таможенная стоимость определяется по счету-фактуре, т.е. по цене сделки. В цену включаются расходы по достав­ке товара (если они не были включены ранее) до места ввоза, расхо­ды, понесенные покупателем, лицензионные и иные платежи за ис­пользование объектов интеллектуальной собственности, стоимость товаров, работ и услуг, которые были предоставлены покупателем продавцу бесплатно или по сниженной цене для использования при производстве или продаже на экспорт оцениваемых товаров, в том числе сырья, материалов, комплектующих, инструментов, вспомогательных материалов, затраты на инженерные и конструкторские разработки.

Второй метод. В качестве базы для определения таможенной стоимости товара принимается цена сделки с идентичными то­варами. Под идентичными понимают товары, одинаковые во всех отношениях с оцениваемыми товарами по следующим параметрам: назначение и характеристики, качество, наличие товарного знака и репутация на рынке, страна происхождения, производитель. Этот метод используется при условии, что товар продается в одну и ту же страну, ввозится одновременно или почти одновременно с оце­ниваемым товаром, на тех же коммерческих условиях и в тех же ко­личествах.

Третий метод. По цене сделки с однородными товарами. Этот метод аналогичен второму, но в качестве базы принимается одно­родный товар. Под однородными понимают товары, которые не являются одинаковыми во всех отношениях, но имеют сходные ха­рактеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять те же функции, что и оцениваемые товары.

Четвертый метод основан на вычитании стоимости. Он ис­пользуется при возникновении у экспортера расходов на террито­рии импортера и включении этих расходов в контрактную цену

Пятый метод основан на сложении стоимости. В качестве базы цены используется цена, рассчитанная путем сложения издержек производства, общих затрат, которые связаны с доставкой товара до места таможенного оформления, прибыли, обычно получаемой экс­портером в результате поставки таких товаров в данную страну.

Шестой метод - резервный. Используется, если таможенную стоимость нельзя определить декларантом в результате последова­тельного применения первых пяти методов. В этом случае учитыва­ется мировая таможенная практика.

5.3. Виды и порядок уплаты таможенных платежей и сборов

При перемещении через таможенную границу Республики Бе­ларусь и в других случаях, установленных Таможенным кодексом, уплачиваются следующие таможенные платежи: таможенная пош­лина, налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные сборы.

Таможенные платежи подлежат уплате до принятия или одно­временно с принятием таможней таможенной декларации.

Основным платежом, взимаемым при таможенном оформлении товаров, является таможенная пошлина.

Различают следующие виды таможенных пошлин.

1) конвенциональные (конвенционные). Применяются к товарам, происходящим из стран и их союзов, пользующихся в данном го­сударстве режимом наибольшего благоприятствования в торговле. Обычно ставки этих пошлин являются базовыми;

2) автономные. Применяются к товарам, происходящим из стран и их союзов, не пользующихся в данном государстве режимом на­ибольшего благоприятствования в торговле. Обычно ставки этих пошлин являются повышенными по сравнению с базовыми;

3) преференциальные. Применяются к товарам, происходящим из наименее развитых стран или стран, с которыми заключены со­глашения о взаимном снижении пошлин. Отличаются пониженным размером;

4) особые. Применяются по решению Совета Министров Респуб­лики Беларусь в особых случаях. Они подразделяются на специаль­ные, антидемпинговые и компенсационные.

Специальные пошлины отличаются повышенными размерами и применяются как защитная мера для отечественных товаропроиз­водителей или как ответная мера на дискриминационные действия других стран.

Антидемпинговые пошлины устанавливаются на ввозимые то­вары по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране ввоза, если такой ввоз наносит или может нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров.

Компенсационные пошлины устанавливаются на ввозимые това­ры, при производстве или ввозе которых прямо или косвенно ис­пользовались субсидии, если такой ввоз наносит или может нанес­ти материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров.

Особые пошлины применяются в качестве защитной меры, если товары ввозятся на территорию страны в количестве и на условиях, наносящих ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров, а также как ответная мера на дискриминационные действия других стран;

5) сезонные. Устанавливаются правительством для оперативного регулирования ввоза и вывоза товаров (часто сельскохозяйственно­го назначения) на срок, который не может превышать 6 месяцев в году.

Применяются следующие виды ставок таможенных пошлин:

• адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимос­ти облагаемых товаров;

• специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров;

• комбинированные, сочетающие оба названных вида таможен­ного обложения.

Сумма таможенной пошлины исчисляется следующим образом.

1. Адвалорная ставка таможенной пошлины по формуле

ТП = ТС * СТТПадвал,

где ТП - сумма таможенной пошлины; ТС - таможенная стоимость; СТТПадвал- адвалорная ставка таможенной пошлины.

2. Специфическая ставка таможенной пошлины по формуле

ТП = Кт - СТТПспециф * Кевро,

где ТП - сумма таможенной пошлины; К - количество товара в единицах измерения, в которых установлена ставка таможенной пошлины; СТТП_специф ^_ специфическая ставка таможенной пошли­ны; Кевро - официальный курс евро, установленный Национальным банком Республики Беларусь.

3. Комбинированная ставка таможенной пошлины (ставка в про­центах, но не менее ставки в евро за единицу измерения товаров) равна наибольшей из сумм, исчисленных по адвалорной и специфи­ческой ставкам таможенной пошлины.

4. Комбинированная ставка таможенной пошлины (ставка в про­центах плюс ставка в евро за единицу измерения товаров) равна сумме, исчисленной по адвалорной и специфическим ставкам тамо­женной пошлины.

Как показывает практика, комбинированную пошлину часто ис­пользуют при торговле сельскохозяйственной продукцией и продо­вольствием. Обычно специфические и комбинированные пошлины формируют так называемые пиковые ставки тарифов - наиболее высокие таможенные барьеры для импорта. По отдельным видам сельскохозяйственных товаров величина пиковых тарифов, напри­мер в рамках Евросоюза, иногда достигает 75 %-иой отметки.

При исчислении акцизов применяются следующие виды ставок акцизов:

• адвалорные, исчисляемые в процентах к таможенной стоимос­ти облагаемых товаров, увеличенной на подлежащие уплате суммы таможенных сборов за таможенное оформление и таможенной пошлины;

• твердые (специфические), исчисляемые в установленном размере за единицу измерения облагаемых товаров.

Исчисление сумм акцизов производится следующим образом.

1. При применении адвалорной ставки акцизов используют фор­мулу

А = Б_а * СТАадвал,

Где А - исчисленная сумма акцизов; Б_а - налоговая база по товарам, подлежащим обложению акцизами; СТА_адвал - адвалорная налого­вая ставка акцизов.

При этом налоговая база по товарам, подлежащим обложению акцизами, исчисляется по формуле

Б_а = ТС + С_то + ТП,

где ТС - таможенная стоимость ввозимого товара; С_то- подлежа­щая уплате сумма таможенных сборов за таможенное оформление, приходящаяся на каждое наименование товара; ТП - подлежащая уплате сумма ввозной таможенной пошлины.

2. При применении специфической ставки акцизов используют следующие формулы:

А= К_т * СТА_специф – Кевро,

где А - сумма акцизов; К_т - количество товара в единицах измере­ния, в которых установлена ставка акцизов; СТАспециф- установлен­ная ставка акцизов в евро за единицу товара; К_евро — официальный курс евро, установленный Национальным банком Республики Бе­ларусь;

А = К_т * СТА,

где СТА - установленная ставка акцизов в белорусских рублях за единицу товара.

При исчислении налога на добавленную стоимость при тамо­женном оформлении налоговая база по товарам, ввозимым на та­моженную территорию Республики Беларусь и подлежащим обло­жению налогом на добавленную стоимость, определяется как сумма их таможенной стоимости, подлежащих уплате таможенных сборов за таможенное оформление, таможенной пошлины и акцизов (для подакцизных товаров). Налог на добавленную стоимость на продо­вольственные товары и товары для детей по перечням, определяе­мым соответствующими актами законодательства Республики Бе­ларусь, и на все остальные товары имеет разную ставку.

Сумма налога на добавленную стоимость при ввозе товаров на таможенную территорию Республики Беларусь исчисляетсяпо формуле

НДС = Бндс - СТндс,

где НДС - исчисленная сумма налога на добавленную стоимость; Бндс - налоговая база по товарам, подлежащим обложению налогом на добавленную стоимость; СТндс - ставка налога на добавленную стоимость в процентах.

При этом налоговая база по товарам, подлежащим обложению налогом на добавленную стоимость, рассчитывается так:

Бндс = ТС + С_то + ТП + А,

где ТС - таможенная стоимость ввозимого товара; С_то - подлежа­щая уплате сумма таможенных сборов за таможенное оформление, приходящаяся на каждое наименование товара; ТП - подлежащая уплате сумма ввозной таможенной пошлины; А - подлежащая уп­лате сумма акцизов.

Таможенные сборы за таможенное оформление должны быть уплачены при заявлении товаров в следующих таможенных режи­мах: выпуск для свободного обращения, магазин беспошлинной торговли, реимпорт, таможенный склад, переработка на таможен­ной территории, переработка под таможенным контролем, времен­ный ввоз, свободная таможенная зона, свободный склад, реэкспорт, уничтожение.

Акцизы и налог на добавленную стоимость уплачиваются при заявлении следующих таможенных режимов: выпуск для свобод­ного обращения, переработка на таможенной территории, времен­ный ввоз.

Таможенные пошлины уплачиваются при заявлении следующих таможенных режимов: выпуск для свободного обращения, перера­ботка на таможенной территории, временный ввоз.

Порядок уплаты таможенных платежей и сборов, а также тамо­женного оформления грузов подразделяются па три этапа:

1) операции, предшествующие заявлению товаров в соответству­ющем таможенном режиме:

• получение лицензий и иных документов, необходимых для та­моженного оформления;

• получение финансовых гарантий таможенных платежей;

• доставка товаров в пункт таможенного оформления и размеще­ние их на территории этого пункта;

• регистрация размещенных товаров и документов;

2) операции, связанные с декларированием товаров (представле­ние таможенной декларации, лицензии и иных необходимых доку­ментов).

Процесс оформления таможенной декларации состоит из не­скольких этапов. На первом этапе контроль проводится сотрудни­ками отдела таможенной статистики. Инспектор таможни принимает заполненную таможенную декларацию и прилагаемые к ней документы согласно перечню. По результатам проверки таможен­ной декларации присваивается регистрационный номер. Грузовая таможенная декларация регистрируется в специальном журнале, указывается ее номер, тип и т. д. На втором этапе сотрудники отде­ла таможенной стоимости и валютного контроля проверяют соот­ветствие сведений о таможенной стоимости, указанных в грузовой таможенной декларации и прилагаемой к ней декларации таможен­ной стоимости (ДТС), а также правильность расчетов в иностран­ной валюте между участниками сделки. Декларация таможенной стоимости составляется в трех экземплярах (таможне, отделу пла­тежей, декларанту);

3) операции, связанные с выдачей разрешения на использование товаров в заявленном режиме:

• принятие документов к рассмотрению, проверка содержащих­ся в них сведений;

• выдача разрешения (или отказ в выдаче) на использование то­варов в заявленном режиме;

• выдача разрешения на перемещение товаров за пределы терри­тории таможенного органа.

Проверку грузовой таможенной декларации проводят сотруд­ники отдела таможенных платежей. Они проверяют правильность начисления таможенных платежей, использования таможенных преференций, а также документы, подтверждающие перечисление денежных средств на счет таможни (все таможенные платежи уп­лачиваются до или в момент представления декларации). Затем со­трудники грузового отдела осуществляют досмотр товаров, во вре­мя которого проверяется соответствие сведений о грузе, заявленном в грузовой таможенной декларации и фактически перемещаемом. Если расхождений нет, таможня ставит штамп о выпуске.

Спецификой перемещения через границу сельскохозяйственных товаров является прохождение ими санитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля, который осуществляется после про­хождения таможенного оформления груза. По направлению «Тех­ническое регулирование, применение санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер» в рамках региональных объединений, напри­мер ЕЭП, ЕврАзЭс, регулярно работают экспертные группы, разра­батывающие соответствующие мероприятия.

Таможенному оформлению подлежат также и те товары, которые перемещаются физическими лицами не для коммерческих целей. Такое оформление производится на основании Положения о льгот­ном порядке перемещения через таможенную границу товаров для .чинного пользования и упрощенном порядке их таможенного офор­мления, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 г. № 503.

Согласно принципам ВТО защита национальной экономики должна основываться в целом на таможенных тарифах, а не на иных мерах регулирования внешней торговли. Целью этого принципа яв­ляется определение оптимального объема защиты и сведение к ми­нимуму связанного с ней искажения торговли.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие существуют виды таможенных режимов и каковы их ха­рактеристики?

2. Какие методы определения таможенной стоимости товара вам известны?

3. Какие существуют виды таможенных платежей и сборов?

4. На какие виды делятся таможенные пошлины?

5. Какие бывают виды ставок таможенных пошлин? Каковы спо­собы их исчисления?

6. Каковы особенности исчисления акцизов и НДС на товары, ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь?

7. Какова особенность таможенного регулирования торговли сельскохозяйственным сырьем и продовольствием?

Литература

1. Внешнеэкономическая деятельность / Министерство образо­вания Республики Беларусь, УО «Полоцкий государственный уни­верситет». - Новополоцк: ПГУ, 2006. - 235 с.

2. Войтихов, А. Д. Внешнеэкономическая деятельность / А. Д. Вой- тихов. - Минск: БИП-С Плюс, 2010. - 70 с.

3. Пашу то, В. П. Внешнеэкономическая деятельность пред­приятий / В. П. Пашуто, О. В. Пашуто. - Минск: ИВЦ Минфина, 2009. - 360 с.

4. Толочко, О.Н. Государственное регулирование внешнеэкономи­ческой деятельности / О. Н. Толочко. - Гродно: ГрГУ, 2009. - 142 с.

6. НЕТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

6.1. Классификация нетарифных методов внешнеэкономической деятельности.

6.2. Количественные ограничения импорта и экспорта.

6.3. Антидемпинговые меры и ограничения, содержащиеся в товаросопроводительных документах.

6.4. Технические барьеры нетарифного регулирования. Участие госу­дарства во внешнеторговых операциях.

6.1. Классификация нетарифных методов внешнеэкономической деятельности

Нетарифное регулирование - это форма государственного огра­ничения внешнеторгового оборота, которое в нашей стране может осуществлять только Правительство Республики Беларусь. Таким образом, существует жесткая монополия государства на установле­ние и применение нетарифных мер регулирования.

Единой классификации мер нетарифного регулирования в на­стоящее время не существует. Своя классификация применяется в таможенных органах (все нетарифные меры подразделяются на меры экономического и неэкономического характера, меры госу­дарственного таможенного регулирования).

Согласно классификации ВТО мероприятия нетарифного регу­лирования подразделяются на пять основных групп:

1) количественные ограничения импорта и экспорта, к которым относятся квотирование и лицензирование;

2) таможенные и административные импортно-экспортные фор­мальности, включая антидемпинговые пошлины, методы оценки таможенной стоимости товаров, таможенные и консульские фор­мальности, товаросопроводительные документы, товарную Класси­фикацию тарифов;

3) стандарты и требования к качеству товаров, включая санитар­но-ветеринарные нормы, промышленные стандарты, требования к упаковке и маркировке товаров;

4) участие государства во внешнеторговых операциях, а именно субсидирование производства и экспорта товаров, система госу­дарственных закупок товаров, государственная торговля;

5) ограничения, заложенные в механизме платежей: скользя­щие сборы, импортные депозиты, льготы для отдельных отраслей и предприятий, механизм валютных курсов.

6.2. Количественные ограничения импорта и экспорта

Количественные ограничения импорта и экспорта из всех видов нетарифных барьеров получили наибольшее распространение. Бо­лее того, в международной торговле рынок сельскохозяйственных товаров является одним из наиболее защищенных количественны­ми ограничениями.

Контингентирование (квотирование) - ограничение госу­дарственной властью ввоза (вывоза) товаров в определенном коли­честве или сумме за установленный период.

Импортные квоты с целью защиты национальных производите­лей считаются более предпочтительными, чем тарифные ограниче­ния, так как повышение ставок тарифов регламентируется между­народными соглашениями, а квоты вводятся по решению государс­твенной власти определенной страны.

Контингентирование реализуется через систему лицензирования.

Лицензия - это разрешение, выдаваемое государственным орга­ном и дающее право на импорт определенного количества товаров в страну (импортная лицензия) или экспорт товаров из страны (экс­портная лицензия).

В международной практике различают:

- индивидуальные (разовые) лицензии - разовое разрешение на импорт (экспорт) товаров. Такая лицензия является именной и не может быть передана другой компании. Срок действия такой лицен­зии по времени ограничен;

- генеральные лицензии - это постоянно действующее разреше­ние, дающее право конкретной фирме на импорт (экспорт) указан­ных в ней товаров без каких-либо ограничений по стоимости и ко­личеству (за исключением квотируемых товаров).

Кроме лицензий в практику работы в Республике Беларусь вош­ла такая форма разрешений, как регистрация внешнеторговых кон­трактов (например, на древесину).

В особую группу количественных ограничений выделяются добровольные ограничения экспорта. Например, США еще в конце 50-х гг. начали навязывать азиатским странам соглашение о добро­вольном ограничении в одностороннем порядке экспорта в США текстиля, а позднее - стального проката и других товаров. Позднее США принудили иностранных поставщиков ограничить поставки шерстяного текстиля и продукции радиоэлектронной промышлен­ности. Подобная практика свидетельствует о том, что добровольные ограничения экспорта отнюдь не являются таковыми.

6.3. Антидемпинговые меры и ограничения, содержащиеся в товаросопроводительных документах

Особое место среди инструментов регулирования импорта преимущественно в промышленно развитых странах занимают анти демпинговые меры. Демпинг может быть:

- постоянным - связанным с проблемой поддержки загрузки производственных мощностей или развития крупносерийного про­изводства;

- эпизодическим - осуществляемым при необходимости изба виться от случайного избытка продукции;

- непреднамеренным - когда поставщик не обладает достаточно и ценовой информацией на рынке импортера;

- «разбойничьим» - когда установление низких цен направлено на вытеснение конкурента с данного рынка.

При установлении демпинга, в частности в странах ЕС, определяется «нормальная стоимость» товара и анализируются два критерия: 1) ценовой и 2) критерий экономического ущерба.

Согласно ценовому критерию демпинг может констатироваться в случае, когда экспортная цена товара оказывается ниже его «нормальной стоимости». «Нормальная стоимость» устанавливается по уровню внутренней цены на идентичный товар в стране экспортера или в стране происхождения товара. В случае, если такой товар но продается на внутреннем рынке, «нормальная стоимость» определяется по цене экспорта в третью страну или рассчитывается специально с учетом возникших затрат на производственных или сбытовых операциях и нормы прибыли.

Сопоставляя экспортную цену и «нормальную стоимость», опре­деляют демпинговую маржу, которая является основой для исчисле­ния верхней границы антидемпинговой пошлины.

Под вторым критерием демпинга - экономическим ущербом - в мировой антидемпинговой практике понимается значительный убыток, который наносится или может быть нанесен импортом демпингового товара производству в стране его ввоза. При этом выясняется влияние этого импорта на экономические показатели нацио­нальных предприятий.

Кроме антидемпинговой пошлины демпинговые санкции мо гут состоять в снижении квоты поставки товара на данный рынок, в предложении добровольно повысить цену или уменьшить объем поставки.

В качестве нетарифных ограничений рассматриваются и требо­вания к оформлению товаросопроводительных документов, кото­рых в современной внешней торговле более 600 видов. Это сопро­водительные, транспортные и платежные документы, характеризу­ющие товар, содержащие информацию о его происхождении, цене, качестве, количестве. Требования к документам, сопровождающим импортный товар, во многих странах представляют собой протек­ционистский барьер, который заключается в увеличении денежных расходов импортера на осуществление торговой операции за счет подготовки дополнительного количества документов.

Товаросопроводительные документы содержат информацию о стране происхождения товара, а от этого зависит выбор тамо­женного тарифа.

Страной происхождения товара является государство, в котором товар был произведен или подвергнут достаточной переработке. К произведенным в данном государстве относят такие товары, как полезные ископаемые, добытые на территории страны, выращен­ная или собранная растительная продукция, живые животные, ро­дившиеся и выращенные в стране, произведенная в ней продукция охотничьего, рыболовного и морского промысла и т. д. Когда в про­изводстве товара участвуют две и более страны, его происхождение определяется в соответствии с критерием достаточной переработ­ки, который выражается:

1) в изменении классификационного кода товара по товарной номенклатуре на уровне любого из первых четырех знаков;

2) в выполнении производственных или иных технологических операций, достаточных или недостаточных для того, чтобы товар считался происходящим из страны, где эти операции имели место;

3) в действии правила адвалорной доли - изменении стоимости товара, когда процентная доля стоимости использованных материа­лов или добавленной стоимости достигает фиксированного предела.

Не считаются отвечающими критерию достаточной переработки:

• операции по обеспечению сохранности товаров во время их хранения и транспортировки;

• операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (дробление партии, формирование отправок, сортировка, переупа­ковка);

• простые сборочные операции;

• смешивание товаров (компонентов) без придания полученной продукции характеристик, существенно отличающих их от состав­ляющих.

Чтобы судить об изменении классификационного кода товара по товарной номенклатуре, необходимо знать, что такое международ­ные товарные номенклатуры.

Постоянный рост мирового товарооборота, расширение ассор­тимента товаров, поставляемых на мировой рынок, необходимость сопоставления национальных уровней таможенного обложения им­порта при двусторонних и многосторонних межправительственных переговорах вызвали объективную необходимость разработки еди­ной международной классификации и кодирования товаров.

Первая международная товарная номенклатура была создана в 1913 г., когда в г. Брюсселе 29 стран - участниц международном конференции по таможенной статистике подписали специальную конвенцию.

Составление современного товарного классификатора началось в начале 70-х гг. в XX в. по инициативе Совета таможенного сотруд­ничества ЕЭС. Для этого в составе Совета была создана рабочая группа, преобразованная в мае 1973 г. в Комитет Гармонизирован­ной системы.

Номенклатура Гармонизированной системы описания и кодиро­вания товаров вступила в силу с 1 января 1988 г. Она состоит из 21 раздела, 96 групп, 1241 товарной позиции и 5019 субпозиций. Классификация товаров, принятая в ней, заимствована из ранее созданных номенклатур Лиги Наций и Брюссельской таможенной номенклатуры. При ее разработке было использовано несколько критериев группировки товаров: происхождение, вид материалов, из которого они изготовлены, назначение, химический состав.

Основу кодирования составляет 6-значный код. Первые две циф­ры обозначают товарную группу, первые четыре цифры - товарную позицию, пятая и шестая - субпозицию.

В ст. 3 Конвенции по Гармонизированной системе предусматри­вается, что страны, принимающие ее, не будут изменять классифи­кацию товаров и их код в пределах первых шести знаков. Вместе с тем Гармонизированная система допускает более глубокую детали­зацию товаров, в том числе за пределы субпозиции. Каждая страна вправе в своем классификаторе устанавливать семь и более знаков или прибегать к буквенным обозначениям. Так, в странах Европей­ского союза предусматривается код до 14 знаков.

Основным классификатором товаров в Республике Беларусь в настоящий момент является единая Товарная номенклатура вне­шнеэкономической деятельности Таможенного союза.

Единая Товарная номенклатура ВЭД ТС разработана на базе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров и ком­бинированной тарифно-статистической номенклатуры Европей­ского экономического сообщества. Она состоит из 21 раздела и 99 групп. При группировке товаров в единой Товарной номенклатуре

ВЭД ТС, так же как и в Гармонизированной системе, использованы признаки по назначению, виду исходного материала, происхожде­нию, химическому составу.

Структура единой Товарной номенклатуры ВЭД ТС включает три колонки: кодовое обозначение товара, текстовое описание това­ра и обозначение дополнительной единицы измерения при ее нали­чии. Каждый товар по единой Товарной номенклатуре ВЭД ТС имеет 10-значный цифровой код. Первые две цифры кода означают товар­ную группу, первые четыре - товарную позицию, пятая и шестая - субпозицию, седьмая, восьмая, девятая и десятая - подсубпозицию.

Номенклатура сельскохозяйственной продукции и продоволь­ствия является довольно обширной: это группы 1-24 (сельскохо­зяйственная продукция) единой ТН ВЭД ТС.

6.4. Технические барьеры нетарифного регулирования. Участие государства во внешнеторговых операциях

Технические барьеры - это препятствия для импорта иност­ранных товаров, возникающие в связи с их несоответствием наци­ональным стандартам, системам измерения и инспекции качества, требованиям техники безопасности, санитарно-ветеринарным нор­мам, правилам упаковки и маркировки и т. д.

Применение технических барьеров вызвано объективными тре­бованиями производства и потребления. В то же время они могут выполнять протекционистскую роль. Так, в 1969 г. Министерство сельского хозяйства США установило стандарт на продаваемые в стране помидоры, предусматривающий их максимальный размер - 2,5 дюйма. Введение такого технического стандарта было вызвано интересами консервного производства, использующего автомати­ческие устройства для сортировки и расфасовки помидоров, в то же время сделало невозможным осуществлять поставки на американс­кий рынок более крупных американских помидоров.

Санитарно-гигиенические нормы и требования здравоохранения устанавливаются в отношении импорта пищевых товаров, сельско­хозяйственных продуктов, парфюмерии и др. Особенно жесткие требования применяются к медикаментам. Санитарно-гигиеничес- кие нормы едины как для иностранных товаров, так и для иностран­ного производства.

К этой же группе ограничений относятся также требования к упаковке и маркировке, которые устанавливаются национальным законодательством страны-импортера и определяют размеры, вес и форму упаковки, объем информации, который должна содержать маркировка товара, и другие особенности.

В Республике Беларусь для реализации сельскохозяйственном продукции на экспорт необходимо оформление документов, под­тверждающих ее безопасность и качество. При экспорте продукции растениеводства необходимо получение сертификата и протокола испытания растениеводческой продукции. Контролю подлежит вся растениеводческая продукция, производимая и реализуемая сельскохозяйственными предприятиями, фермерскими хозяйствами и другими землепользователями с различными формами собственности для пищевых целей. Продукция, предназначенная для произ­водства детского питания, а также экспортируемая из республики и импортируемая в республику, проходит контроль на содержание токсичных веществ.

Вывозимая за пределы страны подкарантинная продукция должны отвечать фитосанитарным требованиям, установленным между народными соглашениями и конвенциями в области карантина и защиты растений. Постановление Министерства сельского хозяйс­тва и продовольствия Республики Беларусь от 27 сентября 2006 г. № 57 «Об утверждении некоторых нормативных правовых актов и области защиты растений» обязывает участников внешнеторговой деятельности при экспорте подкарантинной продукции получать фитосанитарный сертификат. Выдачу фитосанитарных сертифика­тов на экспорт (реэкспорт) осуществляют государственное учреждение «Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений» и его территориальные организации.

При экспорте сельскохозяйственной продукции происхождение товара из Республики Беларусь удостоверяется соответствующим сертификатом, выдаваемым Белорусской торгово-промышленной палатой, которой предоставлено также право давать разъяснения по определению страны происхождения товаров и порядку ее офор­мления. Подтверждение достоверности сертификатов о происхож­дении товаров, выданных в Республике Беларусь, осуществляется таможенными органами в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом.

В связи с тем, что реализация продукции за пределы Беларуси осуществляется с учетом нормативов страны-импортера, в респуб­лике совершенствуются методы обеспечения качества и безопаснос­ти пищевой продукции в соответствии с международными требова­ниями. С 1 января 2001 г. в Беларуси введен в действие СТБ ГОСТ Р 51705.1-2001 «Управление качеством пищевых продуктов на ос­нове принципа ХАССП. Общие требования».

Министерством сельского хозяйства и продовольствия Рес­публики Беларусь на начало 2009 г. сертифицировано 82 системы ХАССП: на предприятиях молочной промышленности - 37, на мя­соперерабатывающих предприятиях - 15, хлебопекарных - 16, на птицефабриках - 8, в организациях других отраслей - 6. Кроме того, сертифицировано три системы менеджмента качества на соответствие ИСО 22000.

Принят ряд и других нормативно-правовых актов, касающихся регулирования внешней торговли, в том числе законы Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации», «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных актов н области технического нормирования и стандартизации», «О ка­честве и безопасности продовольственного сырья и пищевых про­дуктов для жизни и здоровья человека», «О товарных знаках и зна­ках обслуживания», «О почтовой связи» и др.

В Беларуси в последние годы введены стандарты, определяю­щие качественные характеристики сырья. Например, с 1 января 2008 г. внесены изменения в стандарт СТБ 1598 «Молоко коровье. Требования при закупках». В стандарте ужесточены требования к качеству сырья, сдаваемого на переработку. В частности, введен сорт молока класса «экстра», который по своим качественным ха­рактеристикам соответствует европейским требованиям. Белорус­скими национальными стандартами ужесточены также требования к производимым молочным продуктам. Так, сливочное масло с рас­тительными добавками уже именуется спредом, а сметана и сыр с растительными добавками - соответственно сметанным и сырным продуктами. Вся терминология и обозначение молочной продукции гармонизированы с российскими. Необходимо отметить, что оте­чественная молочная продукция традиционно изготавливается из натурального сырья, без консервантов и наполнителей.

Анализ действующих в Республике Беларусь законодатель­ных актов в области внешней торговли свидетельствуют о том, что практически все принятые в последние годы нормативно-правовые документы предусматривают приведение их в соответствие с меж­дународными требованиями, особенно входящими в компетенцию ВТО, а также совершенствование норм и правил торговли в рамках региональных торгово-экономических соглашений (СНГ, ЕврАзЭС, ЕЭП, Союз Беларуси и России).

Что касается участия государства во внешнеторговых операциях как метода нетарифного регулирования, то здесь надо отметить, что оно осуществляется разными способами. Благодаря государствен­ным субсидиям субъекты хозяйствования имеют возможность вы­ходить на внешние рынки с товарами, цены на которые ниже цен

конкурентов. Кроме того, за счет того, что они покрывают часть издержек национальных производителей, внутренний рынок становится более защищенным от иностранной конкуренции.

Субсидирование может быть как прямым (дотации из бюджета, финансирование НИОКР), так и косвенным (льготы по кредитам, освобождение предприятий от уплаты некоторых налогов и т. д.).

Государственные закупки товаров и услуг - это выход государственных организаций развитых стран в роли покупателей товаров на национальный и мировой рынок (в странах ЕС - 15 % от ВВП).

Подобные закупки обеспечивают развитие здравоохранения, образования, способствуют модернизации инфраструктуры и созданию новой информационной технологии.

Правовые нормы большинства стран предусматривают преимущественную закупку товаров национального производства, если она финансируется государством или проводится государственными организациями.

На практике используются, во-первых, официальные распоряжения государственных властей, устанавливающие дискриминационный режим в области цен для иностранных производителей и экспортеров; во-вторых, негласные административные предписания,определяющие, в каких случаях государственная организация обязана закупать товары национального производства, а также когда и на каких условиях заказ может быть выдан иностранному поставщику.

Нетарифные ограничения со стороны государства могут быть заложены и в механизме платежей. Так, манипулируя валютным курсом, правительство страны может воздействовать на экспортные и импортные цены товаров. Снижение курса валюты ведет к «уде­шевлению» национальных товаров и одновременно делает более дорогими импортные товары, затрудняя их реализацию на внутрен­нем рынке страны.

Методом нетарифного регулирования, заложенным в механизме платежей, может являться также так называемый импортный депо­зит. По сути, это предварительный залог, который импортер должен внести в банк перед закупкой иностранного товара. Размер залога зависит от стоимости сделки. Импортер не получает по депозиту проценты, и по истечении нескольких месяцев сумма залога возвра­щается ему. Протекционистское значение импортных депозитов со­стоит в том, что они увеличивают издержки импортера по соверша­емой операции и повышают цены импортного товара. Кроме того, импортные депозиты означают предоставление беспроцентного кредита банку. Менее заметно их воздействие на экономику и вне­шнюю торговлю страны в замораживании и изъятии из обращения на определенный срок значительных денежных средств. В результате происходит цепная реакция сокращения спроса на импортные I опары, включая те, которые не затрагиваются импортными депозитами. Таким образом, импортный депозит - это протекционистский барьер двойного действия.

Как следует из вышеизложенного, каждый инструмент нетариф­ного регулирования обладает собственными отличительными особенностями воздействия на внешнюю торговлю и механизмами их реализации. Особенно это относится к отрасли АПК. Поэтому все принимаемые меры по защите внутреннего рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия Республики Беларусь должны базироваться на всестороннем анализе и учете нормативно-правовых положений, используемых в мировой практике, а также принятых национальных законодательных актов.

Литература

1. Внешнеэкономическая деятельность / Министерство образо­вания Республики Беларусь, УО «Полоцкий государственный уни­верситет». - Новополоцк: ПГУ, 2006. - 235 с.

2. Пашуто, В. П. Внешнеэкономическая деятельность пред­приятий / В. П. Пашуто, О. В. Пашуто. - Минск: ИВЦ Минфина, 2009. - 360 с.

3. Турбан, Г. В. Экономика и управление внешнеэкономической деятельностью: учеб. пособие / Г. В. Турбан. - Минск, БГЭУ, 2007.