Социальная защита безработных

Социальная защита населения включает в себя систему мер, которые защищают любого гражданина от экономической и социальной деградации вследствие безработицы, утраты или резкого сокращения доходов, болезни, производственной травмы, инвалидности, пожилого возраста и т. д. Система социальной защиты строится на следующих принципах:

- обеспечение одинакового, оговоренного законодательством, уровня социальной защиты всем гражданам, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, политических убеждений, отношения к религии;

- содействия в поисках работы и трудоустройстве;

- обеспечение временно незанятого населения средствами существования;

- стимулирования активности в поисках работы, повышения мотивации к трудовой деятельности;

- сотрудничества профсоюзов, ассоциаций, предпринимателей, собственников предприятий, учреждений, организаций или уполномоченных ими органов во взаимодействии с органами государственного управления в разработке, реализации и контроле выполнения мер по социальной защите;

- координация деятельности в сфере трудоустройства с другими направлениями экономической и социальной политики на основе соответствующих государственных и региональных программ;

- международного сотрудничества в решении проблем социальной защиты населения, включая граждан Украины за границей и иностранных граждан в Украине.

Основное содержание социальной защиты безработных оставляет система мер материальной поддержки. В странах с развитой рыночной экономикой исторически сложилась двухступенчатая система материальной поддержки временно незанятого населения. Первая ступень представляет собой пособия по безработице, выплачиваемые из специальных страховых фондов по безработице, вторая – вспомоществование из фондов, образуемых государством (в Украине – это материальная помощь по безработице).

Система вспомоществования (пособия солидарности), как вид материальной поддержки безработных берет свое начало с конца XIX - начала XX столетия. В настоящее время она дополняет страхование от безработицы и охватывает, прежде всего, тех лиц, у которых истекли сроки получения пособий, хотя в некоторых странах вспомоществование выплачивается одновременно с пособиями по безработице. Их основное назначение - обеспечить длительно незанятому населению или тем, кто не имеет права на пособие, прожиточный минимум. Как правило, вспомоществование оказывается в тех случаях, когда на основе проверки установлено, что у безработного нет других источников дохода.

Система пособий по безработице является основной в социальной защите временно незанятого населения. Она возникла в начале нынешнего века, и получила повсеместное распространение после первой мировой войны. Сейчас эта система действует в более чем 80% стран рыночной экономики и распространяется все шире.

До недавнего времени она охватывала, как правило, лишь тех работников, которые утратили работу по объективным причинам, (так называемых "высвобожденных") и не распространялась на лиц, уволенных по собственному желанию, впервые ищущих работу и длительное время неработающих, временных и сезонных работников. Логика такого подхода основывалась на принципе: право на пособие имеет тот, кто работал, вносил взносы в страховой фонд, и утратил работу не по своей вине.

Однако уже в 80-х годах стала доминировать тенденция к расширению охвата пособиями других категорий незанятого населения. В настоящее

время в большинстве развитых стран и постсоциалистических государств в сферу оказания материальной поддержки в случае наступления безработицы все шире включаются не только наемные работники, уволившиеся по собственному желанию, (правда, чаще всего при этом учитываются причины, обоснованность. увольнения), но и выпускники школ, ВУЗов, а также лица, занимающиеся индивидуально-трудовой деятельностью и сезонные работники. Хотя во многих странах и до сегодняшнего дня молодые люди, впервые ищущие работу, женщины, не работавшие в связи с уходом за детьми, получают не пособия по безработице, а пособия солидарности (вспомоществование).

Система пособий по безработице в большинстве стран строится на основе норм, закрепленных в Конвенции Международной организации груда №168 "О содействии занятости и защите от безработицы", принятой 21 июня 1988 года Конвенция рекомендует строить систему выплат пособии по безработице так, чтобы не снижать, у безработных стимулы к поиску работы или организации самозанятости. С этой целью пособия должны быть такими, чтобы обеспечить получателю лишь частичное и временное возмещение утраченного дохода.

Что касается размеров пособий по безработице, то конвенция делит всех безработных на две крупные группы: тех, кто до наступления безработицы вносил взносы в страховой фонд самостоятельно или это делал за него работодатель, и тех, кто взносы не вносил.

В первом случае размер пособия устанавливается в зависимости от предыдущих заработков (45-50% от их величины). Причем, максимальный размер пособия ограничивается средней зарплатой трудящихся данного региона.

Во втором случае (для лиц, не вносивших взносы в страховой фонд) размер пособий по безработице должен увязываться с установленной законом минимальной заработной платой (45-50% от ее величины) или с минимумом, обеспечивающим удовлетворение основных жизненных нужд человека, в зависимости от того, что больше.

Длительность выплаты пособий Конвенция определяет следующим образом: первоначальная продолжительность может ограничиваться 26 неделями (6 месяцев) в каждом периоде безработицы или 39 неделями (9 месяцев) в течение любого периода в 24 месяца.

В большинстве стран размер пособий по безработице обычно зависит от двух факторов: продолжительности трудовой деятельности перед наступлением безработицы (страховой стаж) и величины заработной платы (размеры страховых взносов). В таком подходе в определенной мере воплощается принцип социальной справедливости: чем больше времени человек работал и больше зарабатывал, тем больше он внес средств в фонд страхования и значит на больший размер и большую длительность выплаты пособия он может рассчитывать. Как правило, в развитых странах для большинства безработных размер пособия по безработице составляет около 50-60% прежних заработков, но может несколько снижаться во второй и третий годы безработицы. В отдельных государствах величина пособия напрямую увязывается с суммой, внесенной защищенным лицом в страховой фонд. Законодательства ряда государств предусматривают увеличенный размер пособия для граждан, имеющих иждивенцев (обычно - в пределах 10-20%). В то же время в отдельных странах пособия по безработице устанавливаются в фиксированных суммах. Для лиц, впервые выходящих на рынок груда, прежде всего выпускников школ и высших учебных заведений размер пособий (если они выплачиваются) определяется в зависимости от минимальной заработной платы или социального минимума, установленных в той или иной стране.

Продолжительность выплаты пособий по безработице в большинстве развитых стран колеблется от 6 месяцев до одного года. Иногда она зависит от продолжительности страхового стажа, но с ограничением максимальной длительности.

Важным аспектом систем пособий по безработице является то, что в большинстве стран они не назначаются с первого дня предоставления человеку статуса безработного, их выплата начинается после некоторого периода ожидания. Согласно положений Конвенции МОТ №168 этот период составляет 7-10 дней, что и выдерживается подавляющим большинством государств.

Философия установления периода ожидания основывается на том, что безработный в это время может трудоустроиться, а также на том, что он должен нести определенное бремя безработицы, хотя бы на первом этапе.

Законодательство о занятости в Украине предусматривает возможность получения пособий каждым зарегистрированным безработным при условии его содействия собственному трудоустройству и отсутствии других доходов, превышающих размер минимальной зарплаты.

Размер пособия зависит от следующих факторов:

- от вида жизнедеятельности перед наступлением безработицы (трудовая деятельность, учеба, служба в Вооруженных силах, перерыв в трудовой деятельности);

- от размера зарплаты на последнем месте работы: продолжительности оплачиваемой работы в течение 12 месяцев, предшествующих наступлению безработицы; обстоятельств, ставших причиной увольнения с последнего места работы (сокращение штатов, по соглашению сторон, по собственному желанию);

- от своевременности обращения в службу занятости за содействием в трудоустройстве.

С учетом этих факторов право на получение пособия по безработице в размере, установленном действующим законодательством, устанавливается следующим категориям граждан:

- работникам, трудовой договор с которыми расторгнут по инициативе собственника или уполномоченного им органа в связи с изменениями в организации производства и труда, в том числе ликвидацией, реорганизацией, перепрофилированием предприятий, сокращением численности или штата работников, а также военнослужащим, уволенным с военной службы в связи с сокращением численности или штата без права на пенсию, при условии их регистрации в службе занятости в течение семи календарных дней после увольнения как ищущих работу,

- работникам, которые увольняются с предприятий не зависимо от форм собственности в связи с отселением или самостоятельным переселением с территории радиоактивного загрязнения и которые зарегистрировались в месячный срок после увольнения в государственной службе занятости как ищущие работу.

Для остальных категорий граждан (выпускники профессиональных учебно-воспитательных и высших учебных заведений, уволенные с действительной воинской службы, лица, впервые ищущие работу, граждане, желающие возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва) пособие по безработице определяется в размере не ниже установленного законодательством уровня прожиточного минимума.

Пособие по безработице выплачивается с восьмого дня после регистрации гражданина в государственной службе занятости до момента трудоустройства, но не более 360 календарных дней в течение 2 лет, а для граждан, желающих возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва и граждан, впервые ищущих работу - не более 180 календарных дней.

После окончания срока выплаты пособия по безработице, граждане, сохранившие статус безработных, могут получать в течение 180 календарных дней материальную помощь по безработице в размере до 75 % установленного законодательством прожиточного минимума при условии, что среднемесячный совокупный доход на каждого члена семьи не превышает уровня, необлагаемого налогом минимума доходов граждан. Каждому из членов семьи, находящемуся на иждивении безработного, а также гражданам, у которых истек срок выплаты пособия по безработице, материальной помощи по безработице, оказывается единовременная материальная помощь в размере 50 % установленного законодательством прожиточного минимума.

Материальная помощь оказывается также лицам (в форме стипендии) в период прохождения ими профессиональной подготовки и переподготовки. Так, гражданам, утратившим работу по инициативе собственника и зарегистрированным в государственной службе занятости в качестве безработных, в этот период выплачивается материальная помощь в размере, предусмотренном Законом Украины «Об обязательном государственном социальном страховании на случай безработицы». Если же граждане утратили работу по другим причинам или впервые ее ищут, либо ищут работу после длительного перерыва , после окончания учебы в профессионально- техническом или высшем учебном заведении, после увольнения со срочной воинской службы, то они имеют право на получение материальной помощи в период профессиональной подготовки или переподготовки(в форме стипендии) в размере пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан, при условии своевременной регистрации в государственной службе занятости в качестве безработных.

Выплата пособий по безработице и материальной помощи по безработице может быть прекращена, приостановлена или сокращена по размеру. Так, выплата прекращается в случае:

- трудоустройства безработного;

- поступления в учебное заведение на учебу с отрывом от производства;

- прохождения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению государственной службы занятости;

- призыва на срочную военную или альтернативную службу;

- осуждения с лишением свободы или направления на лечение в лечебно-трудовой профилакторий;

- получения права на пенсию;

- переезда на постоянное место жительства в другую местность;

- получения пособий обманным путем;

- подачи в службу занятости письменного заявления о желании осуществлять уход за ребенком до достижения им 3-летнего возраста;

- подачи письменного заявления об отказе от услуг государственной службы занятости.

Выплата пособий приостанавливаются на срок до трех месяцев в случае:

- отказа безработного от двух вариантов подходящей работы;

- увольнения с последнего места работы за виновные действия, в том числе за нарушение дисциплины;

- нарушения условий и сроков регистрации и перерегистрации в качестве безработного;

- отказа от участия в оплачиваемых общественных работах;

- прекращения обучения по направлению службы занятости без уважительных причин;

- отказа от работы по специальности, приобретенной после переобучения по направлению службы занятости;

- увольнения с последнего места работы по собственному желанию без уважительных причин.

Размер пособий может быть сокращен на срок до одного месяца в случаях:

- неявки без уважительных причин на переговоры с работодателем о трудоустройстве в течение 3-х дней со дня направления службы занятости;

- отказа без уважительных причин явиться в службу занятости для получения направления на работу.

Источником выплаты пособий по безработице, материальной помощи по безработице является Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы.

Контрольные вопросы и индивидуальные задания

1.Характеристика основных видов безработицы.

2.Формы безработицы и характер их проявления.

3.Естественная и оптимальная безработица.

4.Уровень безработицы и его влияние на экономику.

5.Взаимосвязь безработицы и инфляции. Кривая Филипса.

6.Оперативные и тактические меры по снижению безработицы.

7.Государственная стратегия снижения безработицы.

8.Система социальной защиты населения от последствий безработицы.

9.Условия и размеры оказания помощи безработным .

10.Зарубежный опыт социальной защиты безработного населения.