Основные виды и формы безработицы

Занятость трудоспособного населения и безработица в своем диалектическом единстве представляют собой качественную характеристику социально-экономического состояния общества, являются взаимоисключающими альтернативами его развития. Безработица, считается, с одной стороны, важным стимулятором активности работающего населения и, следовательно, своеобразной альтернативой занятости. Но, с другой стороны, она является большим общественным несчастьем и даже злом и поэтому ее следует расценивать как неприемлемую альтернативу занятости.

Дело в том, что безработица представляет собой сложное, многоаспектное социально-экономическое явление, когда часть трудоактивного и трудоспособного населения не может реализовать свои физические и умственные способности путем вовлечения в общественно полезную трудовую деятельность. Это лишает человека возможности развивать свои профессиональные качества, получать соответствующие средства к жизненному существованию, ведет к его обнищанию и деградации.

Классическое объяснение причин безработицы состоит в том, что она, якобы, является результатом слишком высоких ставок заработной платы по сравнению с теми, которые уравновешивали бы спрос и предложение рабочей силы. Высокая ставка заработной платы вынуждает работодателей сокращать спрос, а собственников рабочей силы предлагать ее в количестве, превышающем потребность. Однако, как свидетельствует практика, это не совсем так, ибо все многообразие причин возникновения безработицы этим не исчерпывается.

Причины безработицы определяются, прежде всего, теми видами и формами, в которых она выступает.

В этой связи следует иметь в виду, что основными видами безработицы являются фрикционная, структурная и циклическая. Фрикционная возникает тогда, когда часть людей добровольно меняет место работы, часть - ищет новую работу после увольнения, часть - временно утратила сезонную работу, а часть, особенно молодежь, впервые ищет работу. Когда все эти люди найдут работу или возвратятся на прежнюю после временного увольнения, другие искатели работы и временно уволенные трудящиеся сменят их в общем составе безработных. Подобного рода ротация влечет за собой сохранение данного вида безработицы.

Таким образом, термин ”фрикционная безработица ” используется для той категории людей, которые ищут работу или ожидают ее получения в ближайшем будущем. Определение ”фрикционная” точно отображает суть явления: рынок труда функционирует неэффективно и не приводит в соответствие количество работников и рабочих мест.

Фрикционная безработица считается неизбежной и в определенной мере желательной, потому что часть трудящихся временно утратив работу, переходит с низкооплачиваемой, малопродуктивной работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную. Это означает более высокие доходы для трудящихся и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и более полноценную загрузку национального производства.

Структурнаябезработица является продолжением фрикционной. Она возникает тогда, когда на основе научно-технического прогресса осуществляются важные изменения в технике, технологии, организации производства, которые изменяют структуру спроса на рабочую силу. Эти изменения приводят к тому, что спрос на некоторые профессии уменьшается или исчезает вообще, а на другие профессии, каких раньше не существовало, появляется и быстро возрастает. Появляется категория работников, у которых навыки и практический опыт устарели, не соответствуют требованиям времени и их невозможно продать. Изменение структуры национальной экономики (развитие новых отраслей, перестройка общественного производства, формирование спроса на новые специальности) требует надлежащих изменений в профессиональной подготовке рабочей силы. Именно этим структурная безработица отличается от фрикционной, при которой безработные имеют знание, опыт и навыки, которые могут быть проданы. В случае же структурной безработицы трудящиеся не могут найти себе работу без соответствующей подготовки, дополнительного обучения, а возможно даже и смены места жительства. Фрикционная безработица поэтому имеет краткосрочный характер, а структурная – долгосрочный, что делает ее более тяжелой.

Циклическая безработица связана с циклическим характером функционирования экономики и обуславливается спадом национального производства в той фазе экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью инвестиций в экономику. В этих условиях совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица возрастает. Это наиболее негативный вид безработицы, так как наносит экономической системе трудновосполнимые экономические и социальные потери и требует кардинальных государственных мер по подъему экономики.

Каждый вид безработицы может проявлять себя различными формами. Наиболее известными формами проявления безработицы являются: добровольная, вынужденная, явная, скрытая, хроническая, длительная, застойная, институциональная, естественная, оптимальная.

Безработица принимает форму добровольной тогда, когда трудящийся увольняется по собственному желанию в связи с неудовлетворенностью уровнем оплаты труда, условиями работы, из-за психологического климата в коллективе или по другим причинам. Уровень этой безработицы зависит от фазы экономического цикла (повышается во время бума и снижается в период экономического спада), престижности профессии, степени квалификации, принадлежности к той или иной социальной группе населения. Закономерность в данном случае состоит в том, что, чем меньше у человека шансов найти новую работу с лучшими условиями найма, тем меньше у него желания добровольно оставить рабочее место.

Основная причина добровольной безработицы – неудовлетворенность заработной платой – может быть проиллюстрирована графиком на рисунке 14.1.

W D_L D_L¹ S_L

_{Добровольная}

_{безработица}

W₀¹

W₀

L₀ L₀¹ L^* L

Рис. 14.1. Добровольная безработица

Так, если какую-то часть работников не устраивает сложившийся под воздействием спроса и предложения труда уровень зарплаты W_о, то они, уволившись с прежнего места работы, попадают в категорию добровольно безработных, количество которых отражается на рис. 14.1 величиной L_о L^* , т. е. отрезком между точкой равновесия Е и объемом предлагаемой на рынке труда рабочей силы. Если спрос на рабочую силу увеличивается, то в результате сдвига кривой спроса вправо (например, в позицию D_L^¢) возрастут ставки заработной платы до уровня W_о¹ и соответственно сократится добровольная безработица до величины L_о¹ L^*.

Вынужденная безработица проявляется в условиях жесткости заработной платы. На графике рис. 14.2 вынужденная безработица иллюстрируется отрезком 1-2 и составляет величину L₁L₂ . Она возникает, когда ставка заработной платы W_1, превышая равновесную W₀, становится привлекательной для большой группы работников, которые хотели бы трудиться при таком ее уровне, но не могут приступить к работе из-за отсутствия рабочих мест.

W D_L S_L

W₁ 1 2

W₀

L₁ L₀ L₂ L^*

Рис. 14.2.Вынужденная безработица

Они как бы ожидают, когда появятся свободные рабочие места и поэтому такую безработицу иногда еще называют безработицей ожидания. В этой ситуации в полной мере сказываются последствия негибкости, жесткости заработной платы. Казалось бы, под воздействием рыночного механизма ставки заработной платы должны опускаться до своего равновесного значения. Однако в реальной практике так не происходит по многим причинам. Прежде всего, потому, что при найме работника ставки заработной платы оговариваются заранее и их уровень не изменяется, по меньшей мере, на протяжении года. Не заинтересованы в пересмотре ставок оплаты труда и предприниматели, так как это может привести к потере квалифицированных работников, на подготовку и адаптацию которых фирмой уже затрачены определенные средства. Сказывается также и влияние профсоюзов, которые устанавливают коллективные договоры с администрацией на сохранение ставок заработной платы для работников определенной квалификации не ниже оговоренного уровня с регулярной индексацией ставок в соответствии с изменениями потребительских цен.

Явная и скрытая безработицы связаны с неполной занятостью трудоактивного населения. Явная - это безработица, которая регистрируется государственными органами службы занятости. Скрытая безработица в отличие от явной определяется косвенными методами, в том числе экспертной оценкой. Она включает: потери рабочего времени из-за низкой интенсивности труда, отвлечение рабочей силы от основной деятельности, устранимые целодневные и внутрисменные потери рабочего времени, излишнюю численность работников, образующуюся в результате снижения объемов производства, свертывание убыточных производств, перепрофилирование предприятий без адекватного сокращения численности работников.

Скрытую безработицу подразделяют на официальную и неофициальную. В официальную часть скрытой безработицы включаются регистрируемые статистикой лица, находящиеся в административных отпусках по инициативе администрации, а также лица, вынужденные работать в условиях неполного рабочего дня. В неофициальную часть – принято включать избыточную внутрипроизводственную численность работников, а также тех, кто ищет работу самостоятельно, не обращаясь в службу занятости.

Размеры скрытой безработицы устанавливаются с помощью специальных выборочных исследований с использованием балансовых методов определения потребности в рабочей силе либо опросов экспертов из числа руководителей и специалистов предприятий, представителей органов управления, ведущих ученых.

Хроническая форма безработицыпроявляется в том, что часть общей массы совокупной рабочей силы то втягивается в производство, то выталкивается из него. Втягивание происходит в фазе оживления экономического цикла, а также в другие периоды в связи с открытием новых и расширением действующих предприятий. Выталкивание рабочей силы происходит, прежде всего, в фазе спада экономического цикла, а в иные периоды из-за сокращения производства, банкротств, внедрения новой техники и передовых технологий. Особую опасность для экономики и социального климата в стране составляет хроническая безработица, когда она приобретает длительный или застойный характер.

Длительная безработица в таких случаях представляет собой безработицу в течение 8-18 месяцев и сопровождается общей деквалификацией безработного, потерей трудовых навыков и способности интенсивно работать на протяжении необходимого времени.

Застойная безработица - это безработица, продолжающаяся свыше 18 месяцев. При этом у неработающих лиц наступает полная профессиональная деградация в силу длительного отсутствия условий для повторения основных трудовых приемов и движений. Профессиональная деградация человека может привести к его социальной деградации, скатыванию в группу бомжей, алкоголиков, наркоманов. Реабилитация и возвращение таких людей к полноценной профессиональной деятельности возможна крайне редко.

Институциональная безработица обусловлена правовыми нормами, состоянием рынка труда, факторами, влияющими на спрос и предложение рабочей силы. Примером может служить наличие чрезмерных социальных выплат, которые вызывают снижение предложения труда и способствуют увеличению безработицы. Практика показывает, что чем больше размер пособия по безработице, тем длительнее поиск нового рабочего места. Причиной институциональной безработицы может быть и несовершенная налоговая система.

Поскольку фрикционная и структурная безработицы неустранимы, являются неизбежными и предопределяют долговременное устойчивое равновесие рынка труда, их совокупность принято считать естественной безработицей. Такая безработица характеризуется наилучшим для развития экономики состоянием резервов потенциальных работников, которые способны достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от изменения спроса на рынке труда и потребностей производства.

Во всем мире считается: при наличии естественной безработицы обеспечивается практически полная занятость имеющейся рабочей силы, что приближает экономику к достижению потенциального объема национального производства, В то же время полная занятость вовсе не означает стопроцентного вовлечения трудоактивного населения в общественно полезную деятельность. В рыночных условиях какая-то часть рабочей силы всегда остается неиспользованной. Вместе с тем, поскольку экономические, моральные и социальные потери даже от естественной безработицы остаются высокими, правительства всех стран постоянно стремятся к снижению уровня безработицы ниже ее естественного состояния. Такая безработица носит название оптимальной безработицы. Каждый процент снижения уровня естественной безработицы все более основательно переводит ее в разряд оптимальной безработицы, что, в свою очередь, влечет за собой значительное увеличение национального объема выпуска продукции сверх потенциального. В этой связи возникает необходимость выявления значимости показателей безработицы в плане их влияния на макроэкономические пропорции функционирования экономических систем.

14.2. Показатели безработицы

Практика хозяйственной деятельности выделяет две категории показателей безработицы: абсолютные и относительные.

Абсолютные показатели определяют размеры безработицы и выражаются количеством безработных на установленную дату. Количественный состав безработных при прочих равных условиях в большой степени зависит от способов их учета и от социально-экономической активности граждан. По методологии Международной организации труда (МОТ) к безработным относятся лица в возрасте 15-70 лет (как зарегистрированные, так и не зарегистрированные в социальной службе занятости), которые одновременно выполняют три условия: не имеют работы, ищут работу или пытаются организовать собственное дело, готовы приступить к работе в течение двух недель. К этой категории принадлежат также лица, которые обучаются по направлению службы занятости, нашли работу и ждут ответа или готовятся к ней приступить, но на данный момент еще не работают.

В соответствии с украинским законодательством безработными считаются граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости, ищут работу и готовы к ней приступить. Выделяются категории населения и случаи, когда незанятые граждане не могут быть признаны безработными:

- лица, не достигшие 16-летнего возраста;

- граждане, которым в соответствии с пенсионным законодательством назначена пенсия по старости, за выслугу лет;

- лица, отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу, не имеющие профессий – в случае двух отказов получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера; при этом гражданину не может быть предложена одна и та же работа дважды;

- не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный для регистрации их в качестве безработных;

- осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы.

Человек получает статус безработного после регистрации в службе занятости. Решение о признании гражданина безработным принимает служба занятости по месту его жительства не позднее 11 дней после обращения.

Относительные показатели безработицы показывают степень ее распространенности и называются уровнем безработицы. Уровень безработицы определяется как соотношение численности безработных и численности рабочей силы (количества трудоактивного населения):

количество безработных

U = * 100%

количество трудоактивного населения

Уровень безработицы, отображающий ее естественное состояние, называется естественным уровнем безработицы. Естественный уровень безработицы рассчитывается в результате усреднения фактического уровня безработицы в стране за предыдущие 10 лет (или более длительный период) и последующие 10 лет (при этом используются прогнозные оценки с учетом вероятностной динамики ожидаемого уровня инфляции). В индустриальных странах для получения данных, необходимых для установления естественного уровня безработицы, статистическое управление министерства труда ежемесячно приводит выборочные опросы определенного количества семей об их отношении к занятости. Однако в силу неизбежности статистических погрешностей такие расчеты уровня безработицы должны корректироваться с учетом экспертных оценок.

Основными причинами существования естественного уровня безработицы считаются: во-первых, увеличение времени поиска работы в условиях системы страхования по безработице (выплата пособий по безработице относительно снижает стимул к быстрому трудоустройству); и, во-вторых, жесткость заработной платы, порождающей “безработицу ожидания”.

Естественный уровень безработицы является той точкой отсчета, относительно которой можно оценить влияние безработицы на макроэкономические пропорции функционирования государственной системы. Обострение проблем безработицы сопровождается экономическими потерями и, прежде всего, уменьшением валового внутреннего продукта (ВВП), его отставанием от потенциального ВВП, который определяется в предположении существования естественного уровня безработицы и определенных нормальных темпов экономического роста. Чем выше уровень безработицы, тем больше отставание ВВП. Такую взаимосвязь выражает закон А. Оукена, связывающий колебания уровня безработицы с колебаниями ВВП:

Y - Y^*

Y^* = 3% - 2(U - U^*)

где Y - фактический объем производства

Y^*- потенциальный объем ВВП

U - фактический уровень безработицы

U^*- естественный уровень безработицы

Из этого закона следует: если фактический уровень безработицы не изменился по сравнению с естественным (или показателем предыдущего года), то темп роста реального ВВП составит 3% в год. Этот темп обусловлен приростом населения, накоплением капитала и научно-техническим прогрессом. При каждом увеличении уровня безработицы на один процент (по отношению к показателю прошлого года) темп роста реального ВВП снижается на 2 процента. Это означает, во-первых, что определенная величина прироста ВВП необходима для того, чтобы не дать увеличиться норме безработицы. Численность рабочей силы возрастает ежегодно, а ее использование становится более продуктивным. Такие обстоятельства обуславливают необходимость от 2,5 до 3% ежегодного прироста реального ВВП направлять на создание новых рабочих мест, способных сдерживать безработицу на прежнем уровне. Во-вторых, более интенсивный прирост ВВП сокращает безработицу, тогда как относительное снижение темпов роста увеличивает количество безработных.

В этой связи уместно предположить, что если бы соответствующими действиями правительства удалось снизить безработицу ниже ее естественной нормы, обеспечив так называемый оптимальный уровень безработицы, то можно было бы надеяться на рост благосостояния населения за счет увеличения фактического объема выпуска продукции сверх потенциального. Однако, как свидетельствует опыт многих стран, такого не случается: достижение оптимальной величины безработицы не обеспечивает максимального уровня благосостояния населения. Происходит это из-за действия законов рыночной экономики: существует тесная зависимость заработной платы и цен на потребительские товары от размеров безработицы.

Дело в том, что при прочих равных условиях рост спроса на какой- либо товар, включая рабочие места и рабочую силу, увеличивает его цену. Возрастание спроса на рабочую силу снижает безработицу и увеличивает заработную плату. В подобном случае платежеспособный спрос на потребительские товары будет увеличиваться. Но в соответствии с теми же самыми законами рынка цены на потребительские товары будут возрастать еще быстрее, обесценивая тем самым денежные доходы населения и создавая инфляционную напряженность. Поэтому такая ситуация требует постоянного внимания с целью альтернативного выбора между ростом инфляции или ростом безработицы.

14.3. Безработица и инфляция

Безработица и инфляция – два крупных недостатка рыночной системы, с которыми постоянно приходится бороться правительствам всех стран. В условиях приближения экономики к своему экономическому потенциалу возникает необходимость альтернативного выбора между ростом занятости, с одной стороны, и ростом уровня инфляции – с другой. Увеличение занятости и снижение безработицы сопровождается ростом инфляции спроса, так как в экономике постоянно уменьшается объем неиспользованных трудовых ресурсов и расширять производство приходится за счет переманивания рабочей силы от одной фирмы к другой, из одной отрасли в другую путем повышения ставок заработной платы. Снижение уровня инфляции спроса может быть достигнуто только путем ограничения занятости и увеличения безработицы. Это означает, что в краткосрочном периоде между уровнями инфляции и безработицы обнаруживается обратная зависимость, определяемая кривой Филипса (см. рис.14.3).

p

U

14.3.Кривая Филипса

p - фактический уровень инфляции(%)

U - фактический уровень безработицы(%)

p^е - ожидаемый уровень инфляции

U^* - естественный уровень безработицы

b - эмпирический коэффициент чувствительности ВВП к динамике циклической безработицы

e - резкие изменения (шоки предложения)

В аналитической форме кривая Филипса может быть представлена уравнением

p = p^е - b(u - u^*) + e

Изменение ожидаемого уровня инфляции (p^е) и шоки предложения (e) являются причинами сдвигов кривой Филипса. Из уравнения следует, что если фактический уровень безработицы совпадает с ее естественной нормой (U^*), то при отсутствии шоков фактическое значение инфляции равно ожидаемому. Отклонение фактического уровня безработицы от естественного изменяет темп инфляции.

Если вспомнить, что инфляция – это относительное изменение общего уровня цен (p=(P – P_-1)/P_-1), то совершенно очевидна интерпретация кривой Филипса как кривой, использующей темпы прироста уровня цен, инфляционные ожидания и шоки предложения.

Инфляционные ожидания (p^е) могут складываться на основе уже имеющихся представлений о прошлой инфляции (так называемые адаптивные ожидания). Тогда уравнение кривой Филипса демонстрирует инфляционную инерцию: инфляция будет продолжаться и при отсутствии отклонений безработицы от естественного уровня и шоков предложения (e), уже только потому, что существуют инфляционные ожидания (p^е).

Кривая Филипса отражает связь безработицы и инфляции в краткосрочном периоде, но не может быть использована для оценки долгосрочных изменений.

Экономическая политика, направленная на сокращение безработицы путем стимулирования совокупного спроса, эффективна лишь до тех пор, пока экономические агенты (предприниматели и наемные работники) не меняют своих инфляционных ожиданий – например, не требуют повышения номинальной заработной платы в связи с ростом цен, вызванным стимулирующей политикой государства. Так, если исходное состояние экономики зафиксировано в точке 1 – точке, соответствующей естественному уровню безработицы U^* и инфляционным ожиданием p^е₁ , то повышенный совокупный спрос, инициируемый соответствующими правительственными решениями по увеличению занятости трудоспособного населения, создает стимулы для расширения объемов выпуска продукции.

p

p^е₂ 3

p^е₁ 1

U^* U

Рис. 14.4. Краткосрочный эффект снижения уровня безработицы

Повышенный спрос увеличит цены товаров, а заработная плата останется прежней, зафиксированной в трудовых соглашениях с учетом ожидаемой инфляции p^е₁. В этих условиях, при возросших ценах на изготавливаемую продукцию и неизменном уровне зарплаты, относительно возрастут прибыли фирм, что сделает выгодным расширение производства. Расширение производства увеличит занятость и экономика переместится вдоль исходной кривой Филипса из точки 1 в точку 2.

В дальнейшем на фоне развивающейся инфляции предприниматели и наемные работники изменят свои ожидания, начнется рост номинальной заработной платы и других издержек, исчезнут стимулы к расширению производства, безработица возвратится к исходному уровню, а экономика перейдет на новую краткосрочную кривую Филипса, соответствующую более высокому уровню инфляционных ожиданий p^е₂. На графике рисунка 14.4 такое состояние экономики отображается точкой 3.

Результатом таких действий правительства является то, что экономика возвращается к первоначальному уровню производства и занятости, но при более высокой инфляции. Политика стимулирования спроса дает в таких условиях лишь краткосрочный эффект. Повторение подобных действий правительства в конечном итоге будет приводить лишь к дальнейшему росту инфляции.

Если же экономические агенты, как считают сторонники теории рациональных

ожиданий, формируют свои прогнозы-ожидания на основе всей доступной им информации, а не только на прошлом опыте, не делая при этом систематических ошибок, то они могут верно оценить последствия стимулирующей политики государства и достаточно быстро изменить свои инфляционные ожидания, что отразится, например, в требовании увеличения номинальной заработной платы для компенсации роста цен. В итоге практически никакого увеличения реального выпуска не происходит даже в краткосрочных периодах, а рост совокупного спроса приводит лишь к росту цен, экономика движется из точки 1 в точку 3, минуя точку 2.

Таким образом, кривая Филипса, фиксирующая обратную зависимость между инфляцией и безработицей отражает краткосрочную динамику этих переменных. В долгосрочном периоде стимулирование занятости через повышение совокупного спроса, сопровождающееся обычно ростом денежной массы, не приводит к существенным изменениям уровня безработицы и реального выпуска и отражается в основном на росте цен, т. е. кривая Филипса приближается к вертикальной прямой на уровне естественной безработицы.