Основные направления сокращения безработицы

Основные направления государственного воздействия на снижение уровня безработицы тесно связаны с проведением соответствующей макроэкономической политики. В этом отношении из всех мер государственного воздействия можно выделить с достаточной степенью условности мероприятия стратегической направленности, тактического плана и оперативного характера.

Оперативные меры призваны снять остроту с решения текущих проблем безработицы, не затрагивая при этом кардинально сложившуюся систему экономических реалий. К таким мерам можно отнести: вмешательство государственных органов в разрешение конфликтных ситуаций социально-трудовых отношений, субсидирование и предоставление других льгот предпринимателям, вовлекающим в трудовой процесс граждан, не способных на равных конкурировать на рынке труда (неподготовленной молодежи, женщин, ограниченно трудоспособных, социально-ущербных и т. д.); содействие само занятости, организация временной занятости; оперативное профессиональное обучение, профориентация, профконсультация, переподготовка и повышение квалификации; предоставление информационных услуг о вакансиях, структуре рабочих мест; содействие в поисках работы , трудоустройства и т. д.

Мероприятия тактического характера нацелены главным образом на решение задач безработицы краткосрочного периода функционирования экономики. Подобного рода мероприятия обусловлены стремлением создать благоприятную конъюнктуру для роста занятости путем увеличения совокупного спроса, в том числе и спроса на рабочую силу. Дело в том, что возрастание совокупного спроса вызывает необходимость адекватного увеличения объемов выпуска продукции, что создает у экономических агентов впечатление о подъеме экономики.

P AD₁ AS₁

AD 3 AS

P₂

P₁ 2

P₀

Y₀®Y₁ Y

Рис. 14.5. Краткосрочный эффект возрастания совокупного спроса

Однако, как видно из рис. 14.5, такой подъем при неизменном характере совокупного предложения влечет за собой повышение уровня цен – возникает инфляция спроса. Инфляционные процессы заставляют предпринимателей увеличивать заработную плату своим работникам. И это воспринимается наемными работниками как рост реальной заработной платы. Предприниматели лучше ориентируются в экономической обстановке, понимают, что имеет место всего лишь рост номинальной зарплаты, которая растет медленнее, чем цены, а значит реальная заработная плата падает. Поэтому им выгодно наращивать объемы выпуска, они увеличивают спрос на труд, и в итоге, одновременно с повышением уровня цен, растет занятость и снижается безработица. Так продолжается до тех пор, пока наемные работники не начинают осознавать ошибочность своих предположений о реальной зарплате и не потребуют такого повышения зарплаты, которое бы полностью компенсировало рост цен. За этот период экономика перемещается из точки 1 в точку 2(см. рис. 14.5).

Наступает момент, когда возрастание издержек на сырье, материалы, покупные изделия, заработную плату делает убыточным дальнейшее наращивание объемов производства и предприниматели начинают снижать выпуск продукции. Кривая совокупного предложения начинает сдвигаться влево вверх в позицию AS₁, сигнализируя о возникновении инфляции издержек, и экономика вернется (см. точку 3 на рис. 14.5 ) к прежним размерам выпуска (Y₀) , занятости и безработицы, но при более высоком уровне цен.

К таким результатам приводят мероприятия, связанные с осуществлением стимулирующей монетарной (кредитно-денежной) или фискальной (налогово-бюджетной) политики.

Налогово-бюджетная экспансия стимулирует совокупный спрос за счет увеличения государственных расходов и (или) снижения налогового бремени. Кредитно-денежная политика активизирует совокупный спрос главным образом путем расширения денежного предложения. Однако любой из названных подходов стимулирования совокупного спроса, как явствует из проведенного анализа, дает лишь краткосрочный эффект снижения уровня безработицы и к тому же провоцирует серьезные инфляционные процессы. Преодоление высокой инфляции и сопутствующей ей безработицы – это проблема не только сегодняшнего дня, но и ближайшей перспективы.

Многие специалисты считают, что в стратегическом плане активной силой, влияющей на уровень безработицы и инфляции, являются мероприятия, обеспечивающие изменения в совокупном предложении. Экономическая политика, стимулирующая предложение в состоянии обеспечить не только удовлетворение возрастающего совокупного спроса, но и практически полную нейтрализацию инфляционных тенденций при одновременном снижении уровня безработицы.

Так, предположим, что в результате активизации совокупного спроса в экономике удалось снизить безработицу до уровня, соответствующего объему выпуска Y₂(см. рис. 14.6). Однако, как следует из графика рис. 14.6, такая трансформация в кратковременном периоде вызвала появление опасных тенденций прогрессирующей инфляции спроса и экономика стала перемещаться из точки 1 в точку 2.

P AD₁ AS

AD

2 AS₁

P₂

P₁ 3

Y₁ Y₂ Y₃ Y

Рис. 14.6. Эффект стимулирования совокупного предложения

Возросли цены с уровня P₁ до P₂ . Чтобы погасить эти опасные тенденции, необходимо заранее предусмотреть меры, исключающие развитие инфляции спроса и нейтрализующие ее последствия. Такие меры должны составить основное содержание политики стимулирования совокупного предложения, обеспечивая экономический рост национального потенциала.

Политика стимулирования совокупного предложения позволит сдвинуть кривую предложения в позицию AS₁, экономика переместится в точку 3, цены упадут до прежнего уровня P₁, объемы выпуска возрастут до величины Y₃, снизится безработица.

Меры экономической политики стимулирования совокупного предложения можно подразделить на две группы:

1)меры по стимулированию текущего объема производства;

2)меры, направленные на долгосрочное повышение темпов роста производства.

К первой группе относят мероприятия по повышению эффективности использования факторов производства, повышению эффективности распределения ресурсов между конкурирующими областями их применения через реформу финансовой системы, государственного сектора, рынка труда; меры по сокращению налогового бремени через реформу налоговой системы, сокращение дотаций, снятие торговых ограничений; другие меры, содействующие развитию конкуренции. Ко второй группе относят стимулирование сбережений и инвестиций; совершенствование механизма перевода первых во вторые; стимулирование нововведений в области образования; создание новых технологий; стимулирование притока иностранных инвестиций и другие структурные преобразования.

Направления, формы, методы государственного решения проблем безработицы многообразны и в разных странах применяются в различных комбинациях. Это обусловлено историческими и социальными условиями развития стран, сложившимися в них традициями, культурой, ментальностью наций. Строго говоря, трудно найти хотя бы две-три страны, в которых государственная политика регулирования безработицы была бы одинакова. Вместе с тем при всем многообразии методов, форм и степени воздействия государства на проблемы сокращения безработицы можно выделить два наиболее типичных подхода к их решению: жесткий и протекционистский.

Жесткий подход предусматривает жесткое регламентирование поведения наемных работников как на рынке труда, так и в процессе их трудовой деятельности, При этом законодательство о занятости и безработице децентрализовано и в каждом регионе имеет свои особенности. Основная задача служб занятости состоит не в содействии в трудоустройстве, а в предоставлении информации о свободных рабочих местах. Государственная экономическая политика ориентирована на обеспечение макроэкономической стабильности, но недостаточно внимания уделяет непосредственно проблемам безработицы.

Для протекционистского подхода свойственна активная государственная политика, главное направление которой – предупреждение безработицы и достижение полной занятости. Это обеспечивается:

- проведением профессиональной подготовки и переподготовки неконкурентоспособной рабочей силы и безработных;

- содействием повышению территориальной мобильности лиц наемного труда путем предоставления субсидий на переезд в другую местность;

- созданием новых рабочих мест в государственном секторе экономики для недостаточно конкурентоспособных категорий работников;

- оперативным и обстоятельным информационным обслуживанием ищущих работу.

Принято считать, что жесткий подход к решению проблем сокращения безработицы характерен, главным образом, для экономики США, протекционистский – для шведской экономики.