Централизация и децентрализация в управлении

В своей деятельности работники аппарата управления опираются на два ведущих фактора - функции и полномочия. Первые рассмотрены выше, вторые - предмет анализа в этом разделе, т.к. выполнение управленческих работ зависит от четкого определения и скоординированности отношений между участниками процесса управления. Организация взаимодействия и полномочия составляют организационную основу деятельности менеджера и организационную основу построения системы управления.

Полномочия, по мнению авторов [60], представляют собой ограниченное право использовать ресурсы организации и направлять усилия части ее сотрудников на выполнение определенных задач. Полномочия можно определить как право принимать решение, отдавать приказания, предпринимать меры и распределять ресурсы для достижения целей организации.

Кроме этого, полномочия можно трактовать как власть, предоставленную организацией и признаваемую работниками: "Полномочия - это организационно закрепленное за должностным лицом, или коллективом, или коллегиальным органом право на принятие решений, право, которое признано и принято коллективами, исполнителями и которое составляет основу управленческой деятельности" .

Полномочия ограничиваются местом, которое занимает должностное лицо в структуре. Кроме того, по мнению авторов [60], полномочия могут ограничиваться планами, процедурами, правилами и устными распоряжениями начальников, а также факторами внешней среды, например, законами и культурными ценностями. Пределы формальных полномочий, которые прописываются в должностях инструкциях (регламентах), часто нарушаются благодаря власти, авторитету и неформальным отношениям.

В теории менеджмента нет строгой классификации полномочий. Но большинство специалистов, рассматривая типы организационных структур, согласны с выделением линейных и функциональных полномочий.

Для сравнения приведем характеристику полномочий, данную в двух американских источниках. В [120] выделяются линейные, функциональные и штабные полномочия.

Характеристика этих типов полномочий дана в табл. 1.15.

В [60] функциональные полномочия рассматриваются в составе штабных. Кроме них, к разновидностям штабных (аппаратных) полномочий относятся рекомендательные полномочия, обязательные согласования, параллельные полномочия. Линейные полномочия дают право непосредственного распоряжения, право единоначалия. Аппаратные полномочия связаны с консультированием и обслуживанием линейных руководителей. Штабные полномочия не нарушают принципа единоначалия, но позволяют использовать специалистов в принятии решений.

Таблица 1.15