Конституционно-правовые основы организации экономической деятельности

Экономическую основу конституционного строя России составляет находящееся в стадии завершения создания рыночное хозяйство, в рамках которого производство и распределение товаров и благ осуществляется посредством рыночных отношений.

Статьи 8 и 9 Конституции РФ посвящены экономическим основам конституционного строя России.

1. Они устанавливают и гарантируют единство экономического пространства России. Это понятие охватывает единство рынка, т.е. свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности, а также свободное перемещение рабочей силы.

Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также государственными внебюджетными фондами, ЦБ РФ.

Важно знать!

Конкуренция — это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Недобросовестная конкуренция — любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам — конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Монополистическая деятельность — злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

2. Конституция РФ устанавливает основы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением в экономической области (ст. 11, 12, 71—73, 130—133), а отчасти и компетенцию некоторых органов государственной власти в сфере экономики (ст. 114, 127), определяет ограничение свободы экономической деятельности, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34).

3. Поскольку политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7), свобода экономической деятельности не должна противоречить этому.

4. Экономическая деятельность, наносящая ущерб земле и другим природным ресурсам, недопустима (ч. 2 ст. 36).

5. Конституционные права и свободы человека в сфере экономической деятельности установлены в ст. 27 (свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства), 34 (свободное использование каждым своих способностей и имущества для такой деятельности), 35 (права частной собственности и наследования), 36 (право собственности на землю и свободу владения, пользования и распоряжения природными ресурсами), 37 (трудовые отношения), 42 (право на благоприятную окружающую среду) и др. Они могут быть ограничены в условиях чрезвычайного положения (ст. 56).

6. Определены некоторые виды экономической деятельности (выращивание растительного сырья для производства наркотиков, торговлю содержащими наркотики медикаментами и др.) без разрешения и контроля со стороны государства.

7. Единство экономического пространства России требует единства законодательства об экономической деятельности. Это законодательство должно предусматривать признание на всей территории РФ актов (документов) органов государственной власти и органов местного самоуправления всех уровней. Оно должно поддерживать конкуренцию, ограничивая монополизм, контролируя и регулируя его неизбежные тенденции (прежде всего в области естественных монополий), содействуя созданию и развитию новых самостоятельных предприятий, в частности в уже монополизированных секторах рынка.

Сказанному способствует принятие и введение в действие первых двух частей ГК РФ, других законодательных актов, например, Федеральных законов от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и др.

8. Экономическая роль демократического социального государства в условиях рыночной экономики сводится к осуществлению трех функций:

а) законодательное определение круга субъектов хозяйственной деятельности, а также ее объектов и взаимоотношений между ними;

б) поощрение, защита и охрана социально и экономически целесообразных форм этой деятельности;

в) недопущение соединения в руках органов государственной власти или местного самоуправления двух направлений деятельности — осуществления властных полномочий и хозяйственной деятельности, направленной на получение прибыли, за исключением случаев, когда это прямо и обоснованно допускается законом.

9. Конституция провозглашает признание и защиту различных форм собственности, приводя их не исчерпывающий, а примерный перечень; речь идет о частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; он повторен в ч. 2 ст. 9 Конституции РФ применительно к собственности на землю и другие природные ресурсы. К иным формам собственности можно отнести церковную собственность.

10. Государство при управлении материальными отраслями производства для обеспечения социально-экономических потребностей населения, национальной безопасности, охраны правопорядка, реализации иных социально-значимых целей устанавливает различные экономические регуляторы: финансы, налоги, деньги, кредит и т.д.

Государство диктует свои правила банковской деятельности, взимания налогов, на валютном рынке, рынке ценных бумаг, создает условия для инвестиционной деятельности, организует денежное обращение и расчеты. Федеральные законы, регулирующие перечисленные сферы отношений, безусловно, затрагивают и гражданские правоотношения, но по большей части сформулированы императивно, так как затрагивают интересы неопределенного круга граждан, организаций и, конечно же, государства.