Формы координации и взаимодействия правоохранительных органов

Для достижения целей координационной деятельности ее участники используют различные формы взаимосвязан­ных совместных действий. Основными формами коорди­нации являются:

18. проведение координационных совещаний руководите­лей правоохранительных органов;

19. обмен информацией по вопросам борьбы с преступ­ностью;

20. совместные выезды в регионы для проведения согла­сованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта;

21. создание следственно-оперативных групп для рассле­дования конкретных преступлений (прокурор непосред­ственно в работе таких групп участия не принимает);

22. проведение совместных целевых мероприятий для вы­явления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению;

23. взаимное использование возможностей правоохрани­тельных органов для повышения квалификации работни­ков, проведение совместных семинаров, конференций;

24. оказание взаимной помощи в обеспечении собствен­ной безопасности в процессе деятельности по борьбе с пре­ступностью;

25. издание совместных приказов, указаний, подго­товка информационных писем и иных организационно-­распорядительных документов; выпуск совместных бюлле­теней (сборников) и других информационных изданий;

26. разработка и утверждение согласованных планов ко­ординационной деятельности;

27. совместное проведение проверок исполнения законов по различным вопросам;

28. совместная разработка предложений для включения в региональные программы борьбы с преступностью.

Перечень этих форм не является исчерпывающим, и на практике могут применяться и иные формы координации.

Из перечисленных форм к числу наиболее значимых относится организация и проведение координационных со­вещаний руководителей правоохранительных органов. Со­вещание возглавляет председатель-прокурор, который со­зывает его по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, а также по инициативе одного из членов коорди­национного совещания.

На заседания могут быть приглашены представители ор­ганов власти, руководители ведомств, общественных объе­динений, контролирующих органов, представители средств массовой информации. При обсуждении всех вопросов ру­ководители правоохранительных органов, члены коорди­национного совещания, пользуются равными правами. Ре­шение совещания считается принятым, если оно одобрено руководителями правоохранительных органов, на которых возлагается его исполнение. Реализация исполнения реше­ний производится руководителями правоохранительных органов путем издания приказов, указаний, распоряжений и другими организационно-распорядительными мерами.

Члены координационного совещания обеспечивают вы­полнение решений в части, относящейся к ведению и ком­петенции возглавляемых ими органов. Кроме того, что про­курору предоставлено право созывать координационные совещания и быть на них председателем, он имеет право в качестве председателя координационного совещания ис­требовать информацию, необходимую для организации координационной деятельности, организовывать рабочие группы из представителей правоохранительных органов, назначать из числа работников прокуратуры ответствен­ного секретаря координационного совещания, который возглавляет секретариат координационного совещания, получать информацию о ходе выполнения разработанных мероприятий.

Важно отметить, что наряду с координационными полно­мочиями прокурор в процессе координации в полной мере сохраняет за собой надзорные полномочия и его важней­шей задачей является осуществление надзора за законно­стью ведения борьбы с преступностью всеми участниками координационной деятельности.

На практике к числу наиболее эффективных и резуль­тативных форм координации относится совместное рассле­дование различными правоохранительными ведомствами конкретных преступлений путем создания следственно­-оперативных групп (бригад). Порядок создания таких групп и их деятельность регулируется совместными при­казами руководителей федеральных правоохранительных органов.

По ранее действующему законодательству и в правоохра­нительной практике в координации деятельности в борьбе с преступностью активную роль играли судебные органы. Однако с выделением суда из системы правоохранительных органов в самостоятельную ветвь государственной власти изменились и формы их участия в координационной дея­тельности правоохранительных органов.

Совместная деятельность органов прокуратуры и дру­гих участников координации с судами проводится на осно­ве взаимодействия в следующих согласованных формах:

29. взаимное информирование о состоянии преступности и судимости;

30. использование данных судебной статистики и матери­алов судебной практики при разработке мер по усилению борьбы с преступностью;

31. совместная работа по подготовке законопроектов о борьбе с преступностью;

32. проведение совместных семинаров и конференций, уча­стие соответствующих специалистов в работе по повышению квалификации работников правоохранительных органов;

33. направление совместных информационных писем, справок, обзоров;

34. участие в подготовке постановлений Пленума Верхов­ного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ.

Председатели судов, судьи могут принимать участие в координационных совещаниях руководителей право­охранительных органов в качестве наблюдателей или лиц, информирующих участников координации о деятельности своих органов.

Эти формы взаимодействия, как и иная совместная дея­тельность в борьбе с преступностью, направлены на углу­бление сотрудничества правоохранительных органов, разви­тие их правового статуса в противодействии преступности.