Виды, формы и методы бюджетного контроля

I. В зависимости от времени проведения различают три основные формы бюджетного контроля:

1. Предварительный контроль осуществляется в основном на стадиях прогнозирования и планирования денежных потоков, т.е. до реального движения финансовых средств. Его проводят при составлении проектов бюджетов, разработке программ, инвестиционных планов и. т. д. Это позволяет заранее предупредить возможные нарушения бюджетной дисциплины, неправильное и нерациональное расходование средств, выявить резервы. Осуществляют предварительный контроль специальные подразделения органов власти.

Предварительный бюджетный контроль проводится при составлении проектов бюджета, а также проектов смет и расчетов к бюджету.

1) проверки фрагментов реестра расходных обязательств, представляемых главными распорядителями средств бюджета по форме и в сроки, установленные Правительством;

2) проверки обоснованности расчетов по каждому направлению и видам расходов, включаемых в ведомственную и функциональную структуру расходов бюджета, а также по каждой группе источников финансирования дефицита бюджета;

3) проверки обоснованности расчетов прогноза доходов бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в сроки, установленные нормативными правовыми актами Правительства о разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

2. Текущий (оперативный) контроль проводится в процессе совершения денежных сделок, бюджетных операций, выдачи ссуд, субсидий и. т. д.

Текущий контроль осуществляется: 1) в ходе финансирования (всех видов) из бюджета; 2) при анализе отчетности; 3) при проверке правильности перечисления средств со счетов бюджета на счета распорядителей бюджетных средств.

Цель контроля - предупреждение возможных злоупотреблений при получении и расходовании средств, соблюдение финансовой дисциплины и своевременности осуществления финансово-денежных расчетов. Его исполнителями является большое число государственных структур. Основной принцип текущего контроля - поддержание системы обратной связи.

1) за обоснованностью списания средств со счета бюджета в части:

- непревышения кассовых выплат, осуществляемых получателями средств бюджета, доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований по кодам операций сектора государственного управления бюджетной классификации Российской Федерации;

- непревышения кассовых выплат, осуществляемых администраторами источников финансирования дефицита бюджета, доведенных до них бюджетных ассигнований;

- соответствия показателям кассового плана;

- постановки на учет бюджетных обязательств получателей средств государственного бюджета в соответствии с правилами учета бюджетных обязательств получателей средств государственного бюджета, утвержденным Министерством финансов РФ;

- наличия у получателя средств государственного бюджета документов, подтверждающих в соответствии с порядком санкционирования расходов, установленным Министерством финансов РФ, возникновение у него денежных обязательств.

Данный вид финансового контроля осуществляется автоматически и путем проверки:

представленных документов, служащих основанием для постановки на учет бюджетных обязательств получателей средств государственного бюджета;

- соответствия представленных платежных и иных подтверждающих документов, необходимых для совершения расходов, требованиям бюджетного законодательства;

- соответствия содержания проводимых операций коду операций сектора государственного управления бюджетной классификации Российской Федерации, указанных в платежных документах получателей средств бюджета;

- наличия документов, подтверждающих целевое использование средств и проведение процедур в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных нужд;

2) за операциями со средствами государственного бюджета главных распорядителей и получателей средств государственного бюджета, органов местного самоуправления муниципальных образований в части межбюджетных трансфертов путем проведения проверок своевременности и сопоставимости представленных отчетных данных и иной информации по использованию средств государственного бюджета;

3) за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий, условий выделения, получения, целевого использования и возврата средств государственного бюджета путем проведения проверок получателей бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий РФ;

4) за осуществлением главными администраторами доходов государственного бюджета РФ полномочий главного администратора доходов бюджета в порядке, установленном Правительством РФ.

3. Заключительный (последующий) контроль проводится после осуществления денежных операций на основе учетной и отчетной документации с целью проверки правильности, своевременности и целесообразности расходов, полноты и своевременности получения доходов.

Последующий бюджетный контроль проводится по мере поступления доходов в бюджет и финансирования из бюджета. При этом проверяются отчеты об исполнении бюджетов, проводятся ревизии финансово-хозяйственной деятельности участников бюджетного процесса.

1) за целевым и эффективным использованием средств государственного бюджета;

2) за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями средств государственного бюджета, межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, субсидий и инвестиций, предоставляемых из государственного бюджета;

3) за исполнением бюджетных смет;

4) за обоснованностью операций с денежными средствами и ценными бумагами, расчетных и кредитных операций;

5) за обеспечением сохранности денежных средств, материальных ценностей и иного имущества;

6) за обоснованностью произведенных затрат, связанных с текущей деятельностью, и затрат капитального характера;

7) за достоверностью и своевременностью исполнения государственных контрактов;

8) за достоверностью объемов и качества достигнутых результатов, а также обоснованностью и достоверностью расходов на их достижение;

9) за эффективным использованием государственного имущества РФ, находящегося в оперативном управлении или хозяйственном ведении, поступлением доходов от использования материальных ценностей, находящихся в собственности РФ;

10) за соблюдением финансовой дисциплины, состоянием и правильностью ведения бухгалтерского (бюджетного) учета;

11) за своевременностью, правильностью составления и достоверностью бухгалтерской (бюджетной) и финансовой отчетности;

12) за устранением ранее выявленных нарушений.

II. В зависимости от субъекта, осуществляющего бюджетный контроль, различают:

1) Государственный контроль - проводится органами государственной представительной и исполнительной власти, его главная цель - обеспечение интересов государства в рамках функционирования государственной собственности и, прежде всего, при поступлении доходов и расходовании государственных средств;

2) Ведомственный контроль - осуществляется контрольно-ревизионными управлениями, другими структурами министерств и ведомств и охватывает деятельность подотчетных им предприятий, учреждений и организаций;

3) Внутрихозяйственный контроль - проводится экономическими и финансовыми службами организаций, его объект - хозяйственная и финансовая деятельность;

4) Общественный контроль - осуществляют неправительственные организации и граждане, его объект зависит от поставленной задачи;

5) Независимый контроль - проводится специальными органами: аудиторскими фирмами.

III. В зависимости от источников используемой информации контроль подразделяется на:

1. Документальный контроль проводится на основании первичных документов, реестров бухгалтерского учета, сметы расходов бюджетных организаций и расчетов к ним, а также иной документации.

Основные приемы документального контроля:

- Формальная и арифметическая проверка документов;

- Встречная проверка документов или записей;

- Юридическая, экономическая и финансовая оценка совершенных хозяйственных операций;

- Нормативная проверка;

- Сплошное и выборочное наблюдение;

- Приемы экономического анализа;

- Технико-экономические расчеты.

2. Фактический контроль

Основные приемы фактического контроля:

- Инвентаризация материальных ценностей и денежных средств;

- Обследование;

- Экспертная оценка специалистами фактического объема и качества выполненных работ и услуг, правильности списания сырья, материалов и денежных средств, полноты оприходования материальных и денежных средств;

- Визуальное наблюдение (контрольные обмеры, взвешивания);

- Проверка соблюдения трудовой и финансовой дисциплины.

Методами проведения финансового контроля являются:

- проверки (камеральная, выездная) - производятся по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основе отчетных, балансовых и расходных документов; в ходе них выявляются нарушения финансовой дисциплины и намечаются мероприятия по их устранению;

- обследования - охватывают отдельные стороны деятельности предприятий, учреждений; при обследованиях осуществляются контрольные обмеры выполненных работ, расхода ресурсов, а также проводятся опросы, наблюдения, инспекции;

- надзор - производится контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на определенный вид финансовой деятельности: страховую, инвестиционную, банковскую и др. (он предполагает контроль соблюдения установленных правил и нормативов, нарушение которых влечет за собой отзыв лицензии);

- экономический анализ - как разновидность бюджетного контроля предполагает изучение периодической или годовой финансово-бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов хозяйственной деятельности финансового состояния и обоснования возможностей их эффективного использования;

- наблюдение (мониторинг) - постоянный контроль за состоянием бюджетов;

- ревизия - взаимосвязанный комплекс проверок финансово-хозяйственной деятельности организаций, а также работы финансовых органов по составлению и исполнению бюджета. Ревизии по полноте охвата хозяйственной деятельности субъекта бывают: полная, частичная (отдельные стороны финансово-хозяйственной деятельности), комплексная и тематическая;

- сверка - контрольное действие по сопоставлению фактически применяемых нормативов с нормативами, предусмотренными бюджетным законодательством, отчетных данных с данными первичных учетных документов.

Бюджетный контроль: сущность и значение

Бюджетный контроль в РФ имеет две формы:

- административную – (осуществляют: Федеральное казначейство РФ, Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и местного самоуправления, главные распорядители бюджетных средств, главные бухгалтеры бюджетных учреждений);

- парламентскую – Счетная палата:

В сферу компетенции Счетной палаты входит:

1. Контроль за исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

2. Определение обоснованности и целесообразности государственных расходов и использования федеральной собственности;

3. Финансовая экспертиза проектов федеральных законов связанных с финансированием за счет средств федерального бюджета;

4. Контроль за законностью движения средств федерального бюджета и внебюджетных целевых фондов в финансово-кредитных учреждениях России;

5. Контроль за управлением и обслуживанием государственного внутреннего и государственного внешнего долга, а также за законностью и эффективностью реализации иностранных кредитов и займов.

Его сущность – проверка исполнения бюджетов всех уровней: от федерального до местного.

Бюджетный контроль имеет очень важное значение в деле:

1) обеспечения правильного расходования бюджетных средств в соответствии с выполнением целевых программ;

2) предупреждения излишеств в расходовании бюджетных средств;

3) укрепления финансовой дисциплины.