С палатами Федерального Собрания РФ

Федеральное Собрание РФ вправе осуществлять контрольные полномочия в отношении Президента РФ и Правительства РФ.

Формы парламентского контроля весьма разнообразны. Наиболее распространены:

- участие в назначении на должность, отстранении от должности и привлечении к ответственности высших должностных лиц государства;

- выражение доверия (недоверия) правительству;

- возбуждение обвинения против Президента РФ в совершении им преступления и отрешение его от должности;

- направление различного вида депутатских запросов(интерпелляций) и вопросов правительству или отдельным его членам, заслушивание отчетов должностных лиц государства;

- проведение парламентских расследований и слушаний;

- обращение парламентариев или палаты в целом в конституционно-судебные органы;

- ратификация и денонсация международных договоров;

- утверждение отдельных актов исполнительной власти и главы государства;

- осуществление специальных процедур контроля за делегированным законодательством и некоторые иные формы;

- рассматривает представленный Правительством РФ федеральный бюджет и отчет о его исполнении, заслушивает отчеты о ходе исполнения федерального бюджета;

9.4. Контрольные полномочия Феде­рального Собрания РФ

в ходе законодательной деятель­ности. Специальные процедуры

Контрольные процедуры — элемент деятельности парламента любого современного демократического государства, независимо от формы правления. К числу таких процедур относятся отчеты должностных лиц перед парламентом, контроль за делегированным законодательством, запросы и вопросы парламентариев, парламентские расследования.

Конституционная практика знает следующие формы контроля парламента за деятельностью исполнительной власти:

- обсуждение основных направлений правительственной политики,

- обсуждение бюджета и отчета о его выполнении,

- парламентские запросы (палат, депутатских групп, депутатов),

- контрольная деятельность постоянных комиссий и специальных расследовательских комиссий, а также других специальных органов парламента и особых должностных лиц, назначаемых парламентом или его палатами, выражение недоверия правительству или отдельным министрам.

Парламентское расследование – это форма парламентского контроля над органами исполнительной власти, осуществляемого созданными в установленном порядке специальным временными комиссиями парламента, которые чаще всего расследуют обстоятельства, связанные с природными и техногенными катастрофами и их последствиями, а также факты грубого или массового нарушения прав и свобод граждан.

Процедура парламентского расследования включает в себя несколько последовательно сменяющих друг друга стадий:

1) Возбуждение парламентского расследования.

2) Подготовка к проведению расследования.

3) Сбор и анализ информации.

4) Обнародование итогового доклада.

Один из вариантов классификации законодательных полномочий парламента - полномочия на различных стадиях законодательного процесса. На этом основании правомерно выделение парламентских процедур в законодательном процессе в Российской Федерации на следующих основных и дополнительных стадиях:

а) основные стадии - парламентские процедуры: 1) на стадии инициирования; 2) предварительного рассмотрения; 3) на стадии принятия;

б) дополнительные стадии - парламентские процедуры на стадии: согласования законопроекта, отклоненного Советом Федерации РФ; согласования (преодоления вето Президента) Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ законопроекта, отклоненного Президентом РФ; согласования субъектами РФ закона о поправках в Конституцию РФ.

Классифицировать парламентские процедуры по числу и разнообразию участников:

- внутрипарламентские отношения (законодательные, контрольные, организационные);

- межинституциональные (Президент - парламент - Правительство - судебная власть);

- федеративно-институциональные (Федеральное Собрание - парламентские институты субъектов Федерации, местное самоуправление);

- процедуры в сфере отношений публично-правовой ответственности (парламент - избирательный корпус, электорат).

Применительно к классификации парламентских процедур в России по числу и разнообразию участников парламентских процедур выделить:

а) первую группу процедур деятельности только парламента, включая в нее процедуры:

- деятельности всего парламента;

- деятельности палат парламента (при двухпалатном парламенте);

- совместной деятельности палат парламента;

- деятельности части парламента (комитетов, комиссий, депутатских групп);

б) вторую группу процедур межинституционального характера, включая в нее процедуры:

- совместной деятельности парламента, Президента, Правительства РФ и органов судебной власти;

- взаимодействия Федерального Собрания РФ, органов власти субъектов Федерации, местное самоуправление;

- в сфере отношений публично-правовой ответственности (парламент - избирательный корпус, электорат);

- взаимодействия Федерального Собрания РФ с парламентами других стран, международными организациями;

- взаимодействия Федерального Собрания РФ с юридическими лицами - резидентами (СМИ, общественные объединения и т.д.).

На основе формы закрепления можем выделить следующие полномочия парламента:

- конституционные полномочия (например, утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения; п.«в» ч.1 ст.102 Конституции);

- законодательные полномочия, нашедшие отражение в развернутой системе федеральных законов (например, назначение Советом Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания РФ Центральной избирательной комиссии);

- регламентные полномочия, выраженные в регламентах палат (право парламентского запроса Совета Федерации; ст.81).

По форме закрепления, можно выделить два вида парламентских процедур в России:

- основные, первичные, т.е. закрепленные в Конституции РФ (заседание палат, деятельность комитетов и комиссий, парламентские слушания, Председатели палат, законодательный процесс), в конституциях (уставах) субъектов РФ;

- производные, вторичные, закрепленные в законодательстве и регламентах (депутатские вопросы и парламентские запросы, круглые столы, деятельность специальных органов и т.д.).

По направлениям деятельности функции парламента подразделяют на две группы:

- внутригосударственные

- внешние государственные функции.

9.5. Контроль за деятельностью Пра­вительства РФ.

Формы и методы парламентского кон­троля.

Формы проявления контрольных полномочий:

Вопрос – это требование парламентария об информации по какой либо проблеме, обращенное к правительству в целом или члену исполнительного органа. Вопросы и ответы могут быть устными или письменными.

Запрос – это обращение палаты или группы парламентариев к исполнительной власти (правительству) в целом.

Его основное отличие от вопроса, во-первых, в том, что он сам по себе может содержать какую-либо оценку действий правительства. В-третьих, ответ на него, как правило, письменный. В-четвертых, как по запросу, так и по ответу на него могут развернуться дебаты.

Отчеты органов исполнительной власти и должностных лиц.

Полномочия по контролю за делегированным законодательством. В основном состоят в рассмотрении парламентом принятых в порядке делегированного законодательства актов для решения их дальнейшей судьбы. У законодателя есть право отмены акта исполнительной власти, принятого в порядке делегированного законодательства.

Парламентские расследования. Расследования проводят либо постоянные комитеты (комиссии) по поручению парламента или по своей инициативе, либо – специально создаваемые следственные (контрольные) комитеты (комиссии).

Выражение недоверия (резолюция порицания) или отказ в доверии правительству. Это высшая форма и, в то же время, результат парламентского контроля, следствие негативных обстоятельств, выявленных в ходе осуществления иных контрольных полномочий (не обязательно правонарушений, чаще это просто неэффективность, по мнению контролирующего, деятельности органа исполнительной власти). Фактически, это мера политической ответственности.

Контроль в ходе формирования правительства. В парламентарных и в большинстве смешанных республик правительство при назначении должно пользоваться доверием парламента.

Письменные и устные вопросы Правительству РФ и его членам.

Парламентский запрос. Правительственный час

Письменные и устные вопросы Правительству РФ и его членам, парламентский запрос, правительственный час:

- это активное политическое обсуждение;

- это он-лайн решение волнующих проблем;

- это системный диалог законодателей с исполнительной властью;

- это новый политический формат общения

По итогам ответов членов Правительства на вопросы членов Совета Федерации палата может принять решение:

- об обращении к Президенту РФ или Правительству РФ;

- о рекомендации Правительству РФ;

- о поручении Счетной палате РФ;

- о поручении комитету (комиссии) Совета Федерации;

- о принятии сообщения члена Правительства РФ к сведению.

Депутатский запрос

Депутатский запрос - это обращение депутата к государственным органам, должностным лицам с требованием предоставления информации, проведения проверок и разъяснений по указанным в запросе вопросам.

Российские законы закрепляют право отдельных депутатов и групп депутатов каждой из палат Федерального Собрания обращаться с запросом к Правительству РФ, Генеральному прокурору, Председателю Центрального банка России, руководителям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов.

Депутатский запрос предназначен для привлечения внимания к значимым проблемам и общественным задачам.

Целью запроса является получение обстоятельных разъяснений по существу проблемы.

Поста­новка вопроса о доверии. Парламентское расследование

Специфичные формы парламентского контроля:

- доверие Правительству Российской Федерации

- отрешение от должности Президента РФ;

- бюджетный контроль.

1. Решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации. Участие Государственной Думы (ч.1 ст.103 Конституции РФ) в формировании российского Правительства предполагает наличие у Государственной Думы прав по постановке вопроса о досрочном прекращении полномочий Правительства. Таким образом, парламентский контроль в отношении Правительства доводится до постановки вопроса о санкциях.

Государственная Дума может инициировать процесс прекращения полномочий Правительства путем отказа Правительству в доверии или выражения недоверия.

Порядок рассмотрения вопроса о доверии Правительству регулируется главой 18 (статьи 141-146) Регламента Государственной Думы.

2. Отрешение президента от должности. Инициировать дело об отрешении Президента РФ от должности вправе только Государственная Дума. Предложение должно содержать конкретные указания на признаки преступления, вменяемого в вину Президенту, и обоснование его причастности к этому преступлению.

3. Контроль за исполнением бюджета. Пункт «а» ч.1 ст.114 Конституции РФ возлагает на Правительство России обязанность представлять Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета:

- обсуждение представленного Правительством федерального бюджета;

- заслушивание отчета Правительства об исполнении федерального бюджета;

- контроль за целевым расходованием федерального бюджета в течение финансового года.