Общественная палата Российской Федерации

Правовой статус Общественной палаты РФ

Правовой статус Общественной палаты, основные принципы ее формирования и деятельности определяются Федеральным законом от 4 апреля 2005 г. «Об Общественной палате Российской Федерации».

Общественная палата осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

Цели и задачи Общественной палаты РФ

1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики;

2) выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений;

3) проведения общественной экспертизы (экспертизы) проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Федерации, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного самоуправления;

4) осуществления общественного контроля (контроля) за деятельностью Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) выработки рекомендаций органам государственной власти Российской Федерации при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации;

6) оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах Российской Федерации.

Основными формами отчета о деятельности субъектов

общественного контроля являются:

1) доклад о результатах общественного мониторинга;

2) итоговый протокол общественных слушаний (обсуждений);

3) заключение общественной экспертизы;

4) заключение общественной проверки (расследования);

5) внесение предложений по совершенствованию деятельности и устранению условий, способствующих нарушениям со стороны органов власти.

Формы обеспечения общественного контроля в России

1. Обеспечение независимости органов общественного контроля в отношении органов государственной власти.

2. Обязательность общественного контроля.

3. Демократизм и гласность общественного контроля.

4. Целостность системы общественного контроля (приятии системообразующего правового акта – Федерального закона «Об общественном (гражданском) контроле в Российской Федерации».

Надзор

Определение

Надзор – это постоянное и систематическое наблюдение специальных государственных органов за деятельностью не подчиненных им органов и лиц с целью выявления нарушений законности.

Государственный надзор – функция специальных государственных органов и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и неуклонным соблюдением законов, иных нормативных правовых актов, осуществляемая по подведомственным данным органам вопросам в отношении неподчиненных им юридических и физических лиц.

При осуществлении надзора, в отличии от контроля, запрещается вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного исполнительного органа (должностного лица).

Основные черты надзора

1) органы надзора осуществляют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены.

2) в процессе надзора могут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц.

3) в соответствии с действующим законодательством органы надзора занимаются проверкой различных сторон деятельности подконтрольных объектов.

Признаки надзора

- отсутствие организационной подчиненности субъектов надзора и поднадзорных субъектов;

- возможность оценки деятельности поднадзорных субъектов только с точки зрения законности, и по достаточно узкому кругу специальных вопросов;

- невозможность вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорного субъекта;

- наличие специального объекта надзорной деятельности - норм, правил, требований, стандартов, содержащихся в нормативных актах;

- наделение органов надзора особыми надзорными полномочиями, составляющими суть их компетенции;

- возможность распространения надзорных полномочий на граждан;

- возможность самостоятельного применения мер государственного принуждения в случаях обнаружения правонарушений или возникновения угроз безопасности различным объектам;

- строгое ограничение мер принуждения правовыми рамками и сведение их к мерам административного принуждения;

- наличие достаточно узкого набора средств и методов надзорной деятельности, который также ограничен правовыми рамками.

Организационные формы надзора в сфере управления

1. Надзорная деятельность руководителей органов непосредственно, либо через создаваемые ими комиссии для рассмотрения заявлений, жалоб, дел.

2. Надзор, осуществляемый специальными ведомствами и службами, органами, для которых такая функция является главной и важнейшей (СЭС, пожарные, антимонопольные органы, налоговые органы и др.).

Виды надзора

Различают два вида надзора:

1) прокурорский;

2) административный.