Понятие и классификация социальных конфликтов. Чрезвычайные ситуации, роль государства

Практически государственная власть всегда обладает ресурсами и возможностями недопущения и/или урегулирования социальных конфликтов. Исключение - когда государство само в развале и власть недееспособна (годы смуты 1605-1612; годы падения российской империи в 1917г. и СССР — в 1991 г.)

Конфликт — результат постепенного накопления противоречий, переход их в остро выраженную фазу антагонистического противоречия, чреватого негативными, разрушительными последствиями в случае их не урегулирования.

Как правило, причиной конфликтов является недоработка властей на стадии развития социальных противоречий.

Классификация социальных конфликтов:

- социально-этнические,

- социально-политические,

- военно-политические,

- социально-экономические,

- включая трудовые,

- корпоративные и др.

По масштабу (охвату людей) различают конфликты:

- общегосударственные,

- региональные,

- местные,

- коллективные.

Неурегулированный социальный конфликт перерастет в чрезвычайную социальную ситуацию. В этом случае Президент РФ вправе вводить на соответствующих территориях президентское правление или «чрезвычайное положение» при последующем одобрении (в последнем случае) его решения Советом Федерации Федерального Собрания (ст. 88 Конституции РФ).

8.2. Трудовые конфликты: содержание правовой порядок и практика их регулирования

Из социально-экономических конфликтов наиболее распространены «трудовые конфликты».

В целях их предотвращения в мировой и теперь российской практике реализуется т.н. «Социальное партнерство». Оно включает:

- Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений (принят соответствующий закон от 1 мая 1999г. № 92-ФЗ и постановление правительства РФ о порядке деятельности этой комиссии от 5.11.99г. № 1229). От каждой стороны — работодатели, профсоюзы, государство — участвуют по 30 человек;

- Генеральные соглашения (федеральные, отраслевые) между профсоюзами и работодателями;

- Соглашения (на разных уровнях);

- Коллективные трудовые договоры;

- Трудовые договоры.

Коллективный трудовой спор — это неурегулированные разногласия между работодателями и трудовым коллективом (профсоюзом) по трудовым вопросам.

Порядок разрешения коллективных трудовых споров (согласно ФЗ от 23.11.1995г. № 175) — досудебный:

Способы разрешения трудовых конфликтов устанавливаются Федеральным законом «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» № 175-ФЗ от 23 ноября 1995 г., определяющим правовые основы, порядок и процедуру разрешения коллективных правовых споров, включая реализацию права на забастовку.

Порядок разрешения трудовых споров:

1 этап: Примирительная комиссия — это временно действующий паритетный орган спорящих сторон. Она создаётся самими сторонами из равного числа их представителей на равноправной основе. Примирительная комиссия должна рассмотреть спор в срок до пяти рабочих дней с момента издания приказа о её создании.

2 этап: Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника — это второй этап мирных процедур. По соглашению сторон приглашается посредник по рекомендации Службы по урегулированию коллективных трудовых споров (далее - Служба по урегулированию коллективных трудовых споров, является государственным органом, имеет представительства в субъектах РФ), или независимо от неё. Он должен рассмотреть спор в течение семи календарных дней с момента его приглашения (назначения).

3 этап: Если соглашение сторон по спору не достигнуто и составлен протокол разногласий, то с этого момента стороны обращаются к третьему этапу примирительных процедур — трудовому арбитражу.

Трудовой арбитраж — это временно действующий орган для разрешения конкретного коллективного трудового спора. Он создаётся сторонами спора и Службой в срок не позднее трёх рабочих дней с момента окончания рассмотрения спора примирительной комиссией или с участием посредника. Трудовой арбитраж рассматривает спор с участием представителей сторон в срок до пяти рабочих дней со дня создания.

Основные ее задачи — содействие урегулированию коллективных трудовых споров, организация примирительных процедур и участие в них, осуществление мер по предупреждению и разрешению коллективных трудовых споров.

Существует также Правительственная комиссия по предотвращению критических ситуаций на рынке труда в отдельных регионах. Материально-техническое обеспечение комиссии осуществляет служба занятости. Действует также оперативная Комиссия Правительства РФ по рассмотрению социальных конфликтных ситуаций.

Федеральная инспекция труда — это единая федеральная централизованная система государственных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде всеми организациями и физическими лицами в целях обеспечения защиты трудовых прав граждан. Деятельностью федеральной инспекции труда руководит — главный государственный инспектор труда РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ.

При не достижении соглашения в рамках процедур трудового арбитража трудовой коллектив имеет право на забастовку, если она не запрещена законодательством в данной сфере производства.

Однако Забастовка может быть прекращена:

- решением суда (при наличии оснований);

- решением Президента РФ в случае угрозы национальной безопасности и основам строя;

- приостановлена на 10 дней до решения суда решением Президента РФ или Правительства РФ в случае серьезных угроз жизненно важным интересам страны или территории.