Основные методы государственного управления (регулирования) материальным производством. Промышленная, структурная, инвестиционная, инновационная политика государства

Управление всеми комплексами и отраслями материального производства осуществляется через:

1. Нормативно-правовое, методическое, инструктивное регулирование.

2. Общее макроэкономическое регулирование – прогнозирование, планирование, программирование, экономическое стимулирование и т.п.

3. Выработка и реализация экономической политики по ключевым направлениям и функциональным механизмам развития экономики:

- промышленная, аграрная, транспортная и др. политика;

- инвестиционная, структурная, денежно-кредитная, инновационная, внешнеэкономическая и иная политика.

4. Организация государственных заказов и закупок (госзаказы, конкурсы, торги, гос контракты, оборон заказы и др.).

5. Развитие форм государственно-частного партнерства, то есть совместной с бизнесом реализации программ, проектов и др.

6. Специальное создание необходимых организационно – управленческих и орг. - хозяйственных структур:

- прямое управление государственным сектором экономики и государственным имуществом;

- образование государственных финансовых и материальных резервов, Инвестиционного фонда РФ и т.п. структур;

- создание и управление ОЭЗ, наукоградами, технопарками и др.

- формирование подконтрольных государству мощных холдинговых структур и «государственных корпораций» типа «Росатом», «Ростехнологии» и др.

Особенности управления развитием оборонно-промышленного комплекса

ОПК. Руководящие документы развития ОПК:

Военная доктрина программа вооружений (до 2015г. и далее - до 2020 г.) текущие оборонные заказы на1-3 года.

Субъектная структура управления ОПК

- Президент РФ – верховный главнокомандующий

- ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННАЯ КОМИССИЯ (С. Иванов)

- Правительство РФ а ФА Рособорон поставка

- Министерство обороны РФ

- ФС по оборонному заказу

- ФС по военно-техническому сотрудничеству

- ФС по техническому и экспортному контролю

- ФА специального строительства

- ФГУП а ОАО (Рос оборон экспорт) с 2008г. = в составе ГК «Рос технологии»

Объекты управления в ОПК

ФГУПы, учреждения, казенные предприятия, гос холдинги; Акционерные общества с участием государства (ОАО), ОАО, выполняющие гос оборон заказы; Государственные корпорации («Рос атом», «Рос технологии» и др.

Полигоны, научно-исследовательские и испытательные центры, конструкторские бюро (организации), космодромы и иные объекты инфраструктуры

Организационно-правовые формы и секторы хозяйственной деятельности в сфере материального производства. Малый бизнес, корпоративный бизнес, государственный хозяйственный сектор и его структура

Впервые состав госсектора экономики определен в постановлении Правительства РФ (премьер Примаков Е.М.)от 4.01.1999г. №1 «О прогнозе развития государственного сектора РФ».

СОСТАВ гос сектора РФ:

1. ГУПы;

2. Казенные предприятия;

3. Государственные учреждения;

4. Хозяйственные общества (ЗАО, ОАО, ООО), контролируемые государством (более 50% акций);

5. Холдинговые компании, контролируемые государством;

+ Дополнительно: «Государственные корпорации»

Структура холдинговой компании (концерна):

- Головная компания (общество «мать»)

- Дочерние (контролируемые) компании

- Внучатые (зависимые) компании

Итого, «Холдинг» может включать десятки и сотни предприятий, контролируемых головным обществом.

Только в составе ГК «Рос технологии» запланировано создание 21 холдинга, в основном, оборонного назначения.

Уникальность структуры ГК «Росатом»

О масштабах и уникальности ГК «Росатом» можно судить по составу вносимого в нее государственного имущества:

- имущество ликвидированного Федерального агентства «Рос атом», его офисные здания (новой структуре передаются и все основные управленческие полномочия этого органа управления);

- холдинговая компания «Атомэнергопром», включающая 31 открытое акционерное общество и преобразуемые в них 55 ФГУП ов;

- концерн «Росэнергоатом» - все атомные электростанции и иные сопряженные объекты;

- предприятия и организации ядерно-оружейного комплекса (15 ед.);

- институты фундаментальной и прикладной науки (11 ед.); отраслевые вузы (7 ед.);

- предприятия и организации по обеспечению ядерной и радиационной безопасности (7 ед.).

- атомные ледоколы (8 ед.).

Госкорпорации, как и госхолдинги, обладают рядом существенных преимуществ сравнительно с ранее обособленными предприятиями. Вот лишь некоторые из них:

1. В едином комплексе восстанавливаются порушенные ранее кооперационные связи, при четком определении специализации каждого из предприятий.

2. Решаются непосильные для обособленных предприятий проблемы рыночного сбыта продукции, особенно на международных рынках. Портфель заказов формируется на ряд лет вперед благодаря качественному маркетингу и государственной поддержке, преодолению недобросовестной конкуренции, налаживанию сервисного обслуживания реализованной продукции.

3. Централизация части финансовых ресурсов в комплексе позволяет эффективно развивать единый научно-технический потенциал.

4. Обеспечиваются: системная управляемость и программная деятельность предприятий в едином комплексе; востребованность инновационной продукции; качество выпускаемой продукции. Возрастает конкурентоспособность товаров, поддерживаемая пробивной способностью мощных полугосударственных структур на мировых рынках.

5. Государство получает возможность оказывать крупным структурам необходимую поддержку в любых доступных формах - госзаказы, софинансирование проектов, доступность государственной интеллектуальной собственности, строительство инфраструктурных объектов, экспортно-импортное кредитование и иное продвижение продукции на внешние рынки, налоговые и прочие льготы и другое содействие.

Резюме: в современных экономических условиях России альтернативы крупным, подконтрольным государству хозяйственным структурам, как базису ускоренного и эффективно-инновационного развития национальной экономики, попросту нет. Осознание и практическое воплощение данного концептуального подхода означает переход от анархично - рыночного и неравномерного типа развития экономики к модели государственно-регулируемого и целесообразного рыночного хозяйства, подчиняемого общенациональным интересам и потребностям.