Продолжение политики реформ

Правительством Екатерины II.

Перестройка системы местного

Управления

Первые шаги Екатерины II после подавления восстания были направлены на укрепление государственной власти. Оно предполагало реорганизацию системы как местного, так и центрального управления. В 1775 г. было издано «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи». Это сложный многоаспектный документ и, порою, очень противоречивый. Он затрагивал многие стороны жизни. Но, в целом, соответствовал той политической программе Екатерины, которую она наметила в начале своего правления. Появление такого документа не было случайным. До екатерининского времени практически существовало петровское административное управление на местах, и оно нуждалось в совершенствовании. Суть новой губернской реформы заключалась в усилении административного аппарата на местах, установления единообразия в управлении, наделение полномочиями провинциального дворянства для подавления крестьянских восстаний.

В ходе губернской реформы было введено новое административно-территориальное деление. Оно состояло из двух ступеней (вместо 3-х: губерния-провинция-уезд): губерния-уезд. Страна делилась на 50 губерний, каждая из которых насчитывала 300-400 тыс. человек. Население уезда составляло от 20 до 30 тысяч. При делении страны на уезды и губернии не учитывались ни национально-исторические, ни экономические особенности регионов.

Управление губерниями осуществляли губернаторы, назначенные императрицей, их заместителями были вице-губернаторы. В столичных городах назначался генерал-губернатор, ему подчинялись местные воинские подразделения. Иногда он управлял несколькими губерниями. Исполнительную власть в губернии представляло губернское правление. В него входили Казенная палата, ведавшая финансовыми делами, Приказ общественного призрения, занимавшийся делами школ, больниц, приютов т.д., губернский землемер (вопросы землеустройства).

Важность губернской реформы также в том, что Екатерина II отделила судебные органы от органов исполнительной власти, то есть утвердила принцип разделения властей. Уголовное судопроизводство отделялось от гражданского. Для всех сословий создавались 2 палаты: уголовного суда и гражданского суда. Это было впервые в русской судебной практике. Вместе с тем, в организации суда по-прежнему сохранялся сословный принцип. Для различных сословий учреждались и разные суды.

Абсолютно новым явлением для России явилась организация совестного суда, который выполнял функции суда по малозначительным гражданским делам. Такой суд был заимствован Екатериной из английской судебной практики. Его цель – примирить спорящих. В целом, судебная реформа имела минусы, которые объясняются, прежде всего, отсутствием в России этого времени профессиональных юристов, неразвитостью правовой мысли. Уездное управление осуществлялось по принципу губернского: капитан-исправник, казначей, землемер, суды по сословиям.

Губернская реформа Екатерины II создавала строго централизованную систему управления, при которой все ставилось под контроль правительства. Именно поэтому на высшие должности она назначала известных ей людей, проявивших себя умелыми организаторами: Г. Потемкина, П. Румянцева, Я. Сиверса и др. Еще одной особенностью реформы стало привлечение к непосредственному управлению на местах дворянства, что должно было способствовать ещё большему его сплочению вокруг императрицы. Параллельно продолжалось укрепление монополии дворян на владение землей и крепостными.

На решение этой задачи было направлено и Генеральное межевание земель. Оно было начато ещё при Елизавете Петровне, подготовившей пакет нормативных документов, согласно которым земля считалась принадлежностью владельца в том случае, если представлялись бумаги, подтверждающие такое право. Однако лишь немногие могли представить такие документы. Поэтому процесс межевания затянулся, более того, его саботировали сами дворяне. Екатерина II возобновила Генеральное межевание земель с 1765 г., но уже на принципиально новой основе: не нужно было собирать пакет документов на право владения, достаточно двух свидетелей, подтверждающих это право.

Межевание земель проводилось по всей стране и стало одним из крупнейших мероприятий государственной власти. Оно сопровождалось изучением хозяйственного состояния государства. Материалы межевания содержали также описание земель и экономические примечания к ним, данные о качестве земель, лесных массивов, о памятных местах и т.д. Но наряду с плюсами оно имело и отрицательные стороны: захватывались земли, не принадлежащие дворянам, продавались казенные по очень низким ценам. В итоге земли, как правило, попадали в руки титулованной знати.

Экономическая политика русской императрицы формировалась на идеях физиократов, считавших, что основу благосостояния государства составляет «натуральный продукт» сельского хозяйства, и на новейших теоретических положениях экономистов того времени. Именно они выступали за предоставление купцам и промышленникам свободы в их предпринимательской деятельности на основе принципов конкуренции. Екатерина уже в начале своей деятельности начала постепенно ликвидировать привилегии «указных» фабрикантов и купцов, тем самым лишая их монопольного положения в отдельных отраслях экономики. Политика борьбы с монополиями в торговле и промышленности проводилась и в последующие годы. В 1775 г. был провозглашен принцип свободного предпринимательства, в 1780 г. – законодательно закреплено право частной собственности на фабрики. Все это способствовало быстрому развитию легкой промышленности. За период с 60-х годов до конца века число предприятий выросло в восемь раз.

Успешно развивалась и тяжелая промышленность. При Екатерине II, значительно возросло число доменных печей (в 2,5 раза), увеличился выпуск чугуна (в 5 раз), на Урале было построено, примерно, 90 предприятий.

Набирала темпы и внешняя торговля. За годы правления Екатерины её объем вырос в четыре раза. Особенно ширилась и внутренняя торговля: наблюдался рост постоянных и сезонных ярмарок, заметнее становится вклад торгующих крестьян.

Для финансовой сферы этого времени также характерны серьезные изменения: вводились бумажные деньги, увеличились объемы чеканки золотых и медных монет, выросли косвенные налоги и прямое налогообложение, получило дальнейшее развитие банковское дело. В 1769 году открылись дворянский и коммерческий банки, позже на их основе был создан единый Государственный заёмный банк. Для управления государственными финансами была организована «Экспедиция о государственных доходах». В рамках этого органа впервые была сделана попытка составления бюджета страны.