Общие принципы служебного поведения чиновников

В условиях повышения социальной ответственности государ­ственных служащих в Российской Федерации большое значе­ние имеет эффективное воздействие на поведение служащих. Одним из распространённых инструментов целевого воздействия выступает система принципов служебного поведения, или «Ко­декс поведения». В Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» (1995 год) были сфор­мулированы правовые и организационные принципы государ­ственной службы. 3а прошедшие после принятия закона годы изменились экономическая и социальная ситуация в стране, динамично развивались ^политические процессы. Нравствен­но-этические проблемы стали существенно влиять на обще­ственные настроения граждан России, отражаться на функци­онировании социально-правового института государственной службы. Возникла насущная необходимость обратиться к вопро­сам служебного поведения, 12 августа 2002 г. Президент РФ В.В. Путин издал Указ Президента Российской Федерации № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»^[37] (далее по тексту - указ). Настоящий Указ должен решить ряд задач:

- закрепить нормы надлежащего служебного поведения государственных служащих;

- обеспечить профилактику коррупционных правонарушений, порождаемых нарушениями правил служебного поведе­ния, в том числе конфликтами интересов;

- содействовать эффективности государственной службы за счет сокращения издержек от ненадлежащего служебного пове­дения;

- повысить доверие граждан к органам государственной власти;

- расширить возможности влияния граждан на качество услуг, предоставляемых им органами государственной власти.

Указ не регламентирует частную жизнь государственных служащих, не ограничивает их права и свободы вне службы. В то же время в Указе определяется нравственная сторона профессиональной деятельности, устанавливаются нормы служебного поведения. Эти нормы исходят из реальных ценностей государственной службы, они не противоречат нормам права, представленным в Конституции РФ, в специальных законах, регулирующих служебное поведение отдельных профессиональных групп государственных служащих.

По своему содержанию указ включает три типа норм: пред­писывающие, запретительные и рекомендательные.

Среди предписывающих норм фундаментальными основами служебного поведения выступают добросовестность и профессионализм, которые обеспечат эффективное функционирование государственной службы в интересах граждан. Вся деятельность государственных служащих должна строиться на законности и компетенции, что позволит им быть подлинно независимыми, исключит действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных и иных интересов, препятствующих исполнению должностных обязанностей.

Среди запретительных норм в указе важнейшей является недопустимость конфликта интересов и связанного с ним лоббирования. Конфликт интересов - это ситуация, когда личная заинтересованность должностного лица влияет или может повлиять на объективное и беспристрастное исполнение долж­ностных обязанностей. В настоящее время в аппараты государ­ственного управления пришли работники, которые в течение длительного времени занимались бизнесом и предприниматель­ством, имеют в личном пользовании акции и другие ценные бумаги, активы в крупных корпорациях. Эти работники либо сами входили в руководящие органы акционерных обществ, либо имеют родственников, непосредственно осуществляющих управление различными экономическими структурами. И если личное участие государственных служащих в деятельности, не связанной с исполнением должности (кроме научной и преподавательской работы), запрещено законами, то регулирование включенности государственного служащего в сферу определенных экономических интересов его семьи осуществляется нор­мами Указа. При угрозе возникновения конфликта интересов государственный служащий обязан сообщить об этом непосред, ственному руководителю и выполнять его решение, направлен­ное на предотвращение или урегулирование данного конфликта интересов.

Конфликт интересов может также возникнуть объективно в связи с необходимостью выполнения государственным служащим законов и иных правовых и нормативных актов, которые вступают между собой в противоречие, что имеет место в реальной практике службы.

Среди рекомендательных норм Указа выделяются два принципа, исключительно важных для поведения государственных служащих в условиях современной политической ситуации в России. Это толерантность и политическая нейтральность. То­лерантность означает терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учет культурных и иных особенностей различных этнических и социальных групп, конфессий. Толерантность неразрывно связанна с объективностью и выдержкой, с корректностью, которая является абсолютным показателем поведения государственного служащего, поскольку очевидна и хорошо видна каждому гражданину, обратившемуся в государ­ственное учреждение.

Толерантность ни в коем случае нельзя отождествлять с ин­дифферентностью и безразличием к недостаткам, по отноше­нию к которым и речи не может быть о какой бы то ни было терпимости.

Что касается политической нейтральности, то она означает полное исключение возможности какого-либо влияния на служебную деятельность решений политических партий или иных общественных объединений. Разумеется, государственный слу­жащий, как и любой гражданин России, может иметь собствен­ные политические убеждения. Но при разработке, принятии и реализации управленческих решений эти убеждения должны оставаться его личным делом и никак не влиять на исполнение должности.