Понятие статуса госслужащего

Статус государственного служащего предполагает: во-пер­вых, непосредственную причастность по роду работы к подготовке, принятию и (или) проведению в жизнь решений в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства, причем в ряде случаев указанные действия влекут за собой заметные экономические и иные социальные последствия для всего общества или какой-либо его части; во-вторых, наличие у госслужащего правомочий и возможности выступать в преде­лах своей компетенции от имени государственного органа (и тем самым как бы от лица государства), представляя государ­ственный интерес; в-третьих, сочетание строгой нормативной регламентированности деятельности в формально-процедурном отношении с довольно широкими возможностями принятия волевых решений на основе субъективной интерпретации как ситуации, так и регулирующих ее законодательных норм; на­конец, в-четвертых (но отнюдь не в последнюю очередь по важ­ности), принадлежность к особой профессионально-статусной группе, хотя и состоящей из представителей разных профес­сий, но объединяемой фактом работы в государственных орга­нах. Это предполагает наличие у принадлежащих к ней лиц определенных государетвенно-властных полномочий и тем са­мым более значительной, нежели у подавляющего числа их сограждан, возможности оказывать влияние на развитие дел в обществе и, следовательно, повышенной ответственности за их состояние6.

В соответствии с Федеральным законом «Об основах госу­дарственной службы РФ» (ст. б) специализация государствен­ных должностей государственной службы устанавливается в зависимости от функциональных особенностей государственных должностей государственной службы и особенностей предмета ведения соответствующих государственных органов.

В квалификационные требования к служащим, замещающим государственные должности государственной службы, включа­ются:

1) уровень профессионального образования с учетом группы и специализации государственных должностей государственной службы;

2) стаж и опыт работы по специальности;

З) уровень знания Конституции Российской Федерации, фе­деральных законов, конституций, уставов и законов субъектов РФ применительно к исполнению соответствующих должност­ных обязанностей.

Гражданам, претендующим на государственную должность государственной службы, необходимо иметь:

1) для высших и главных государственных должностей госу­дарственной службы - высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным, с допол­нительным высшим профессиональным образованием по специа­лизации государственных должностей государственной службы;

2) для ведущих и старших государственных должностей го­сударственной службы - высшее профессиональное образова­ние по специализации игосударственное управление» либо по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным;

3) для младших государственных должностей государствен^­ной службы - среднее профессиональное образование по спе­циализации государственных должностей государственной служ­бы или образование, считающееся равноценным.

Статус должности или организационно-правовое положение характеризуется наличием двух аспектов: государственно^-служебного и личного (персонального). Каждую должность зани­мает человек, и здесь имеет место личностный аспект пробле­мы, связанный с профессиональной подготовкой лица, его об­разованием, компетентностью, моральными качествами, осу­ществлением личных прав и свобод, должностным окладом и т.д. С помощью должностей обеспечивается персонализация управленческих функций и более точное установление право­вого статуса служащего (права, обязанности, ограничения, зап­реты, ответственность) четкое разделение труда в администра^­тивном аппарате, индивидуализация ответственности служащих.

Система должностей способствует профессионализации и по­вышению уровня компетентности его служащих. Она нацели­вает служащих на приобретение определенных знаний, навы­ков, выполнение конкретной работы-, замещение определённого служебного места в структуре государственного органа, приоб­ретение служебных и личных прав.

Государственные должности в соответствии с Российским законодательством распредёляются по группам. Классифика­ция должностей осуществляется по уровню и объему их полномочий, а также по содержанию закрепляемых функций: политические, связанные с реализацией государственных целей; ад­министративные, связанные с осуществлением государственных функций, специальные, связанные с обеспечением исполнения властных полномочий. Объем полномочий отдельной должнос­ти зависит от компетенции государственного органа.

В России государственные должности подразделяются на дол­жности РФ, должности субъектов РФ, должности государственной службы различных категорий. 3аконом «Об основах государственной службы Российской Федерации» (ст.6) должности государственной службы подразделяются на следующие груп­пы:

- высшие государственные должности государственной службы (5-я группа);

- главные государственные должности государственной службы (4-я группа);

- ведущие государственные должности государственной службы (3-я группа);

- старшие государственные должности государственной службы (2-я группа);

- младшие государственные должности государственной службы (1‑я группа).

В основу этого деления положены два критерия - предмет ведения государственного органа и «функционал должности», т. е. функциональные особенности должностей, входящих в группу соответствующего уровня (рис. 6.1).

Каждая группа, как отмечает А.Ф. Ноздрачев, государствен­ных служащих должна обладать набором ценностей, играющиих роль детерминант служебного поведения. В основе про­фессиональной ориентации государственного служащего должны лежать интересы службы и здоровое стремление к успеху служебной деятельности, желание сделать карьеру. При этом немаловажным качеством профессионала является способность к принятию решений с элементом разумного риска и умение брать ответственность на себя8.

2. Реестр государственных должностей

Перечень государственных должностей категории «А», «Е» и «В» дается в Реестре государственных должностей в Российской Федерации, где содержатся унифицированные наименования должностей10. В 3аконе об основах госслужбы РФ (ч.3 ст.1) указывается: «В Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации включаются го сударственные должности категории «Б» и «В», классифици рованны по группам».

Все государственные должности классифицируются по груп­пам Реестра государственных должностей государственной служ­бы Российской Федерации с установлением для каждой из групп должностей соответствующих квалификационных разрядов трех классов, присваиваемых государственному служащему, испол­няющему должность данной группы, по итогам аттестации либо сдачи квалификационного экзамена:

- высшие государственные должности государственной служ­бы - действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса;

- главные государственные должности государственной службы - государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса;

- ведущие государственные должности государственной службы - советник Российской Федерации, 1, 2 и 3-го класса;

- старшие государственные должности государственной службы - советник государственной службы 1, 2 и 3-го клас­са;

- младшие государственные должности государственной службы - референт государственной службы 1, 2 и 3-го клас­са.

В Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации»11 включена отдельная статья «Реестры должностей государственной службы»

1. Реестр должностей федеральной государственной службы образуют:

перечни должностей федеральной государственной граждан­ской службы;

перечни типовых воинских должностей;

перечни типовых должностей правоохранительной службы.

2. Перечни, указанные в пункте 1 настоящей статьи, утвер­ждаются Президентом Российской Федерации.

3. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

4. Реестр должностей федеральной государственной службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации составляют Сводный реестр должностей государственной службы Российской Федерации.

В соответствии с требованием закона об основах госслужбы РФ к Реестру государственных должностей государственной службы прилагаются перечень специализаций должностей (пра­вовая, профессиональная и образовательная характеристика соответствующей должности) и квалификационные требования к лицам, замещающим их. Однако к Перечню должностей та­ких приложений нет. Но квалификационные требования ут­верждены Указом Президента РФ от 30 января 1995 г. № 123 «О квалификационных требованиях по государственными долж­ностям федеральной государственной службы» (С3 РФ. 1996. № 6. Ст. 533) в части требований к стажу и опыту работы по специальности.

Реестр12 необходим прежде всего, чтобы установить поря­док учреждения государственных должностей.

Как уже указывалось, Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих утверждает перечень наименований государственных должностей.

Часть I Реестра включает наименования государственных должностей федеральных государственных служащих катего­рии «Б», замещаемых в порядке назначения для обеспечения деятельности лиц, избранных или назначенных на должности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и феде­ральными законами: Президента РФ и Секретаря Совета Безо­пасности РФ, Председателя Совета Федерации Федерального Собрания и его заместителей, Председателя Государственной Думы, его заместителей и органов Государственной Думы Фе­дерального Собрания, Правительства РФ, Председателя Пра­вительства РФ, его заместителей и членов Правительства РФ, Конституционного Суда РФ, Председателя Конституционного Суда РФ, его заместителей, судьи-секретаря Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ и его заместите­лей, Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и его заме­стителей, Председателя Центральной избирательной комиссии и его заместителей. Учитывая, что Счетная палата РФ являет­ся постоянно действующим органом финансового контроля за исполнением федерального бюджета, Президент РФ своим Ука­зом дополнил работниками ее аппарата Реестр государствен­ных должностей федеральных государственных органов.

Часть 2 Реестра определяет должности кадрового корпуса государственных служащих категории «В», непосредственных специалистов-управленцев, ориентированных на службу госу­дарству, а не какому-либо частному лицу или какой-то конк­ретной политической партии. Это государственные должности федеральных государственных служащих в Администрации Президента РФ, в аппарате Совета Федерации Федерального Собрания, в аппарате Государственной думы Федерального Собрания, в аппарате Правительства РФ, в центральном аппа­рате федерального органа исполнительной власти,в аппарате конституционного Суда РФ, и аппарате Верховного Суда РФ, в аппарате Высшего Арбитражного Суда РФ, в аппарате Генеральной прокуратуры РФ, и аппарате Центральной избира­тельной комиссии РФ.

В каждом государственном органе должности категории «Б» и «В» подразделяются по группам (с пятой по первую): выс­шие, главные, ведущие, старшие и младшие. В таком разделе­нии прослеживалась взаимосвязь государственных должностей с характером и объемом полномочий занимающих их государ­ственных служащих.

По своей сути эта часть документа является ключевым зве­ном в создании профессионального чиновничества, обладающе­го новейшими научными знаниями, компетентностью в облас­ти государственного управления, высоким уровнем подготовки и опытом.

Например: согласно Указу Президента РФ от 3 сентября 1997 г. № 981 (в редакции от 10.11.2000 г.) в Перечень государственных должностей федеральной государственной службы категории «Б», учреждаемых для непосредственного обеспече­ния исполнения полномочий членов Совета Федерации Феде­рального Собрания Российской Федерации включены:

высшая должность: Руководитель Аппарата Совета Федерации, Руководитель Секретариата Председателя Совета Федера­ции, 3аместитель руководителя Секретариата Председателя Совета федерации, Руководитель Секретариата заместителя, Председателя Совета Федерации., Советник Председателя Сове­та Федерации, Помощник Председателя Совета Федерации;

главная должность: заместитель руководителя Секретариа­та заместителя Председателя Совета Федерации, Советник за­местителя Председателя Совета Федерации, Помощник замес­тителя Председателя Совета Федерации;

ведущая должность: Референт Председателя Совета Федера­ции, Референт заместителя Председателя Совета Федерации.

В Перечень государственных должностей федеральной госу­дарственной службы категории «В», учреждаемых для обеспечения деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации включены:

высшая должность: Первый заместитель Руководителя Ап­парата Совета Федерации, 3аместитель Руководителя Аппара­та Совета Федерации, Начальник управления, управляющий делами, руководитель Пресс-службы, 3аместитель начальника управления, заместитель управляющего делами, 3аместитель руководителя Пресс-службы, Начальник отдела;

главная должность: 3аместитель начальника отдела, Руко­водитель Секретариата Руководителя Аппарата Совета Феде­рации, Руководитель аппарата комитета, Руководитель аппа­рата комиссии, 3аведующий архивом, Начальник отдела в уп­равлении, Начальник отдела в Пресс-службе, 3аместитель ру­ководителя аппарата комитета, 3аместитель руководителя ап­парата комиссии, 3аместитель руководителя Секретариата Ру­ководителя Аппарата Совета Федерации, 3аместитель заведу­ющего архивом, 3аместитель начальника отдела в Управле­нии, 3аместитель начальника отдела в Пресс-службе, Совет­ник;

ведущая должность: Консультант, Специалист-эксперт; старшая должность: Начальник службы делопроизводства, Ведущий специалист;

младшая должность: Специалист I категории.

Не может быть государственных должностей иных наимено­ваний.

Реестр является исчерпывающим документом по кругу государственных должностей государственной службы. С утвержде­нием Реестра должности не могут создаваться никаким компе­тентным органом самостоятельно. Реестры дисциплинируют государственные органы, так как устанавливают порядок уч­реждения государственных должностей государственной служ­бы. Вносить изменения и дополнения в Реестр государствен­ных должностей РФ можно только на основе конституционных или федеральных законов, так как этот Реестр содержит перечень наименований государственных должностей РФ, предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами. Что касается Реестра государственных должностей государ­ственной службы, то Указом от 11 января 1995 г. № 33 «О реестре государственных должностей федеральнык государствен­ных служащих (С3 РФ. 1995. № 23. Ст. 174) предусматрива­ется, что внесение изменений и дополнений в него осуществля­ется Президентом РФ по представлению Совета по кадровой политике при Президенте РФ.