ТЕМА 2. государственная СЛУЖБА КАК СИСТЕМА, ЕЕ правовое Регулирование, Основные принципы И виды

1. Понятие государственной службы и содержание системы государственной службы.

2. Основные принципы государственной службы и их классификация

3. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И ЕЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

4. Виды государственной службы

Только в государственной службе познаешь истину.

Козьма Прутков

Предваряя раскрытие темы, можно привести весьма емкую и точную характеристику особенностей организации государственной службы, данную В.М. Манохиным: «Все особенности государственной службы происходят из того, что она именно государственная, т.е. создается и организуется государством, им регулируется посредством законодательства, а лица, находящиеся на государственной службе, обеспечивают выполнение государственных полномочий. Особенности государственной службы относятся ко всем ее структурным частям, в том числе, конечно, и к организации службы»[1].

Традиционно к организации государственной службы относят следующие вопросы: понятие государственной службы, ее принципы, статус государственной должности и некоторые дру­гие элементы.

1. Понятие государственной службы
И СОДЕРЖАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

В 90-е годы ХХ в. в России в принятых нормативных право­вых документах сформировалось современное понимание сущнос­ти государственной службы и системы государственной службы.

В советское время к государственным служащим практически относились все те служащие, которые занимали должности в государственных предприятиях, учреж­дениях и организациях, в том числе и в органах государствен­ной власти и управления, и получали заработную плату из государственного бюджета.

Подобное понимание государственных служащих имеет мес­то в настоящее время и в ряде зарубежных стран, например, во Франции, Великобритании, Канаде и других. При этом в разных странах используются различные термины - «госу­дарственная служба» (state servis), «публичная служба» (public servis), «гражданская служба» (civil servis), далеко не совпада­ющие по своему содержанию.

Современная трактовка понятия «государственные служа­щие» в постсоветской России формировалось постепенно. Боль­шую положительную роль в этом отношении сыграли, в част­ности, опубликованные в начале 90-х годов первые проекты законов о государственной службе и ее реформировании.

Утвержденное Указом Президента РФ в декабре 1993 г. По­ложение о федеральной государственной службе и принятый в 1995 г. Федеральный закон «Об основах государственной служ­бы Российской Федерации» стали первыми основополагающи­ми актами в правовой базе, регламентирующей эту сферу отно­шений.

После принятия данного Федерального закона весьма дина­мично и главным образом в соответствии с ним стало разви­ваться правотворчество субъектов РФ в сфере правового регулироваиия государственной службы и организации госаппара­та. Именно законодательный массив субъектов РФ в значи­тельной мере дает реальное представление о состоянии право­вого регулирования служебной деятельности государственных служащих, численность которых в региональных органах вла­сти и управления превышает численность федеральных госслужащих.

Становление и развитие института государственной службы в постсоветской России (в 1993-2003 гг.) шло в соответствии с законом «Об основах государственной службы Российской Фе­дерации» от 31 июля 1995 г. № 119‑ФЗ.

Согласно ему «под государственной службой ... понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполненияполномочий государственных органов»(п.1 ст. 2). При этом «Государственная должность - должность в федеральных орга­нах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государствен­ных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Рос­сийской Федерации и федеральными законами с установлен­ным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полно­мочий данного государственного органа, денежным содержани­ем и ответственностью за исполнение этих обязанностей» (ст. 1). Причем к государственным служащим относятся не все лица, занимающие государственные должности, а только те из них, которые занимают должности категории «Б» (учрежденные для непосредственного обеспечения полномочий лиц, замещающих категории «А») и госдолжности категории «В» (учреждаемые госорганами для исполнения и обеспечения их полномочий).

Очень важно иметь в виду, что лица, занимающие должнос­ти категории «А», не относятся к государственным служащим Российской Федерации. Кто же это конкретно? Перечень должностей категории «А» определяется в статье 1 данного Феде­рального закона - это «должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (государственные должности Российской Федерации), конституция­ми, уставами субъектов Российской Федерации (государетвенные должности субъектов Российской Федерации) для непос­редственного исполнения полномочий государственных орга­нов»(подчеркнуто нами. - В.И., Л.А.). Далее в данной статье Федерального закона приводится не исчерпывающий перечень этих должностей - Президент Российской Федерации, Предсе­датель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и испол­нительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и другие.

Определение понятия «государственный служащий» дано в ст. 3 Федерального закона «Об основах государственной служ­бы Российской Федерации»:

«1. Государственным служащим является гражданин Рос­сийской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознагражде­ние, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российс­кой Федерации.

2. Государственные служащие федеральных органов госу­дарственной власти, органов государственной власти субъек­тов Российской Федерации, а также иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией Россий­ской Федерации, признаются настоящим Федеральным зако­ном государственными служащими Российской Федерации».

Дальнейшее свое развитие законодательство о государствен­ной службе получило в ряде других федеральных законов, ука­зов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, зако­нов субъектов РФ. Особо важное значение в этом отношении имеет Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 60-ФЗ «О сис­теме государственной службы Российской Федерации».

В связи с тем, что пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 1995 года № 119-Ф3 «Об основах государственной службы Российской Федерации»[2], в котором содержалось нор­мативное определение государственной службы, утратил силу с принятием Федерального закона от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации»[3], приведем новую дефиницию, вытекающую из статьи 1 нового закона. Это обусловлено прежде всего тем, что в самой преамбуле закона о системе государственной службы подчеркивается, что именно он в соответствии с Конституцией Российской Федерации опре­деляет «правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федераии».

Итак, в соответствии с Федеральным законом о системе го­сударственной службы:

- государственная служба Российской Федерации (далее - государственная служба) - профессиональная служебная дея­тельность граждан Российской Федерации по обеспечению ис­полнения полномочий:

· Российской Федерации;

· федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные го­сударственные органы);

· субъектов Российской Федерации;

· органов государственной власти и иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государ­ственные органы субъектов Российской Федерации);

· лиц, замещающих должности, устанавливаемые Консти­туцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных госу­дарственных органов (далее - лица, замещающие государствен^­ные должности Российской Федерации);

· лиц, замещающих должности, устанавливаемые Консти­туциями, Уставами, законами субъектов Российской Федера­ции для непосредственного исполнения полномочий государ­ственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Рос­сийской Федерации).

Данное законом определение государственной службы ука­зывает на ее сущность. Другие неотъемлемые характеристики государственной службы и, в частности ее организации, содер­жащиеся в иных статьях, таковы: в статье 3 – основные принципы и функционирования системы государственнойслужбы;в статьях 4-7 - понятия федеральной государ­ственной службы, государственной гражданской службы, воен­ной и правоохранительной служб; в статье 8 – должности государственной службы, в статье 9 - реестры должностей государственной службы и т.д.

Следует обратить внимание на то, что формула «обеспечение исполнения полномочий» (Российской Федерации, т.е. го­сударства, федеральных государственных органов, субъектов Федерации и их государственных органов) обозначает конкрет­ное содержание самой государственной службы как вида управ­ленческой деятельности, включающей в себя организацию ис­полнения, само исполнение, контроль и надзор и другие функции.

Что касается лиц, непосредственно исполняющих полномочия государственных органов, то они осуществляют такой вид государственно-властных полномочий, который федеральным зако­ном квалифицируется как не относящийся к государственно-служебной деятельности и, следовательно, не включенный в состав государственной службы. Таким образом, государственно‑политическая деятельность по непосредственному исполнению полномочий государственных органов(как федеральных так и регио­нальных) лежит за пределами государственной службы.

Особенности понятия государственной службы, вытекающие из Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», таковы:

во-первых, это деятельность государственно-значимого характера, а именно государственная деятельность;

во-вторых, она лишь часть государственной деятельности, а именно в той ее мере, в которой она обеспечивает исполнение полномочийгосударственно-властного характера, присущих Российской Федерации (составным частям государства), а так­же лицами, замещающими государственные должности Россий­ской Федерации и ее субъектов;