ЛЕКЦИЯ № 5. Жилищные отношения

Предметами регулирования любой отрасли права являются отношения, возникающие в обществе по поводу определенных объектов. Категория «жилищные отношения» неоднородна. В ее составе отмечают семейные, финансовые, административ­ные и иные отношения. Объектами, по поводу которых склады­ваются жилищные отношения, являются жилые помещения и их совокупность — жилищный фонд.

Согласно ст. 4 ЖК РФ жилищные отношения — это отноше­ния по поводу возникновения, осуществления, изменения и прекра­щения права владения, пользования и распоряжения жилыми поме­щениями государственного, муниципального, частного жилищного фонда; отнесения помещений к числу жилых и исключения их из жилого фонда; учета жилищного фонда; управления, содержания и ремонта жилищного фонда; перепланировки и переустройства жилых помещений; создания и деятельности жилищных и жилищ­но-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов; внесения платы за жилье и коммунальные услуги; контроля над использованием и сохран­ностью жилищного фонда.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями входят и в предмет ре­гулирования гражданского права, поэтому часть действующего ГК РФ посвящена регулированию жилищных отношений. Ос­новные принципы регулирования жилищных отношений зак­реплены в Конституции РФ. Она закрепляет право граждан на жилище, а также предусматривает право граждан свободно пе­редвигаться на территории РФ и выбирать себе место житель­ства. Часть 3 ст. 40 Конституции РФ говорит о предоставлении государственного или муниципального жилья малоимущим гражданам бесплатно или за доступную плату. К малоимущим приравниваются некоторые категории граждан, например ин­валиды и ветераны ВОВ (согласно положениям ст. 9 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ»).

Жилищные отношения классифицируются на:

1) отношения пользования жилыми помещениями на основа­
нии договора найма либо по иным основаниям. Посредством эт­
их отношений реализуется потребность гражданина в жилье,
поэтому они являются основой жилищных отношений. От­
ношения пользования жилым помещением строятся на раз­
ных правовых основах. Право пользования жилым помеще­
нием возникает на основании:

а) права собственности;

б) права члена семьи (в том числе и бывшего) собствен­
ника;

в) договора найма или аренды жилого помещения;

г) членства в жилищных и жилищно-строительных ко­
оперативах;

д) права члена семьи (в том числе и бывшего) нанимате­
ля, арендатора и члена жилищного и жилищно-строи­
тельного кооператива;

е) отношения по поднайму жилого помещения и др.
Жилищные отношения пользования жилыми помещениями
регулируются главным образом нормами гражданско-право­
вого характера. Эти отношения могут носить как вещно-пра-
вовой характер (пользование жилым помещением как право­
мочие собственника), так и обязательственно-правовой
характер (в случае найма). Эти отношения характеризуются
стабильным, длящимся характером;

2) жилищные отношения в области обеспечения граждан жи­лыми помещениями. Эти отношения характеризуются главным образом административно-правовым характером. Субъекта­ми указанных отношений являются граждане, нуждающиеся в предоставлении жилья, с одной стороны, и государствен­ные и муниципальные органы, занимающиеся предоставле­нием такого жилья, — с другой. Отношения носят властно-распорядительный характер;

3) жилищные отношения по пользованию служебными жилы­ми помещениями, общежитиями, другими специализированны­ми жилыми помещениями (жилыми домами). Внутри катего­рии жилищных отношений по предоставлению жилого помещения нередко выделяют отношения по распределе-49

нию жилых помещений в общежитиях, служебных жилых помещений о домах маневренного фонда, ввиду того что данные отношения, как правило, характеризуются краткос­рочностью, временным характером;

4) жилищные отношения, возникающие в области управления, эксплуатации, обеспечения сохранности и ремонта жилищно­го найма. Эта группа отношений носит наиболее комплекс­ный характер. Они регламентируются нормами земельного, гражданского, налогового, административного права;

5) отношения, возникающие в связи со строительством и приобретением в собственность жилого дома или части его. Отношения, связанные со строительством дома, регламен­тируются главным образом нормами гражданского, адми­нистративного, земельного права. Также строительство новых жилых помещений подчиняется нормам о градостроитель­стве. Отношения по приобретению жилого дома (покупке, мене, дарению, наследованию и др.) носят гражданско-пра­вовой, диспозитивный характер. Но отношения по государ­ственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним носят административно-правовой характер;

6) жилищно-коммунальные отношения. Это договорные от­ношения собственников жилья и организаций, занимаю­щихся предоставлением коммунальных услуг — услуг по обеспечению домов электричеством, водой, газом, отопле­нием и т. п.

Субъектами жилищных отношений являются:

1) граждане;

2) юридические лица;

3) Российская Федерация;

4) субъекты РФ;

5) муниципальные образования.