Коррупция в Казахстане

Как отмечалось выше, проблема коррупции является актуальной и для современного Казахстана. Наша страна - одна из наиболее коррумпированных стран мира. В 2014 г., по данным Международной неправительственной организации Transparency International, по уровню восприятия коррупции Казахстан занимал 140 место из 177 стран (26 баллов из 100).

Как и в других странах, в Казахстане наиболее массовое распространение получила низовая коррупция, охватывающая средний и низший уровень органов власти и связанная с непосредственными контактами населения с чиновниками. С этим типом коррупционных отношений регулярно связано большинство населения республики. Очень часто эти отношения складываются по инициативе населения: они возникают тогда, когда гражданину выгоднее дать должностному лицу взятку, чем тратить время на поездку в банк для уплаты, скажем, штрафа за нарушение правил дорожного движения, или за ускорение времени получения, например, разрешения на открытие магазина.

Но наивысший ущерб обществу и государству наносит высшая коррупция, в которую вовлечены государственные чиновники высшего ранга, связанные с рассмотрением вопросов финансирования, кредитования, приватизации, государственных закупок, осуществления банковских операций, принимающие зачастую решения по многомиллиардным государственным заказам на строительство крупных сооружений и т.д.

О масштабах высшей коррупции в нашей стране говорят следующие примеры: по сообщениям прессы, в 2014 г. к уголовной ответственности были привлечены: экс-председатель Агентства по регулированию естественных монополий М. Оспанов (по подозрению в получении взятки в размере 300 тысяч долларов), бывший глава национальной компании «Қазақстан ғарыш сапары» Г. Мырзакулов (осужден на 12 лет тюрьмы по обвинению в получении взятки в размере 272 тысяч долларов и более 75 миллионов тенге), заместитель министра обороны генерал Б. Майкеев (осужден на шесть лет тюрьмы по обвинению в получении взятки в размере около 1 миллиона 500 тысяч долларов), бывший вице-министр сельского хозяйства М. Умирьяев (осужден на 10 лет тюремного заключения по обвинению в получении крупной взятки от предпринимателя). Эти примеры можно продолжить.

Об укорененности коррупции в Казахстане и трудности борьбы с нею говорит следующий факт. Согласно утвержденной правительством республиканской Программе по противодействию коррупции на 2011-2015 годы, к 2015 году Казахстан должен был выйти по индексу восприятия коррупции на 90-е место в рейтинге Transparency International. Однако, как отмечалось выше, к 2015 году он подошел, оставаясь на 140-м месте.

Бурное распространение коррупции в Казахстане, как и в других республиках бывшего Советского Союза, возникает с конца 80-х годов, когда началось разгосударствление экономики на основе принятых законов о государственных предприятиях и аренде, о кооперации и др., и особенно с начала 90-х годов, когда началась приватизация государственных предприятий, в которой активное участие приняли представители бывшего советского бюрократического аппарата, высокопоставленные партийные функционеры, их родственники и знакомые. «Имея исходный капитал в виде личных связей, финансовых средств и рычагов управления, они создавали кооперативы, центры научно технического сотрудничества молодежи… Около 10% коммерческих структур в конце 80-х - начале 90-х гг. были учреждены партийно-комсомольской номенклатурой…»[19].

Именно в этот период закладывается преступная коррупционная связь бизнеса и власти, размывающая границу между частными и государственными интересами и начинается распространение коррупционного сознания не только у властных структур, но и у бизнеса, как и общества в целом.

По оценке специалистов, самый высокий уровень коррупции в современном Казахстане наблюдается в таможенной структуре и судебной системе. Как отметил бывший государственный секретарь РК М. Кул-Мухамед, «несмотря на неоднократные жёсткие предупреждения главы нашего государства, уровень коррупции в стране снижается очень медленно. Особые нарекания в этом вопросе вызывают таможенные органы. Именно здесь сформировалась коррупционная среда, которую можно назвать целой индустрией. С вступлением Казахстана в Таможенный союз данная тенденция обретает особую актуальность. Поэтому все вопросы, связанные с ней, должны быть под строгим государственным контролем»[20].

Распространенными в Казахстане стали такие приемы контрабанды, когда при пересечении границы товары регистрируются как ввезенные в “режиме временного ввоза”, для которых не установлен акцизный сбор. Но вместо того, чтобы быть вывезенными из страны, эти товары продаются на внутреннем рынке. Идентичные схемы используются в постсоветских государствах для экспортных товаров якобы “duty free”, которые затем реализуются потребителям на внутреннем рынке.

О масштабах и тенденциях распространения коррупции в нашей стране говорит следующие факты: если в 2012 г. в Казахстане выявлено 1 659 000 коррупционных преступлений, то только за семь месяцев 2015 г. – 1 728 000 (здесь и далее приводятся цифры, заимствованные из статьи Д. Сатпаева «Коррупция в Казахстане и качество государственного управления». http://www.ide.go.jp/Japanese/Publish/Download/Report/2012/pdf/ C24_ch3.pdf). Теневой оборот в Казахстане превышает $30 млрд. долларов в год, из которых часть денег уходит на коррупционные услуги; около 20% компаний выплачивают взятки чиновникам. Масштабы «теневой» экономики составляют не менее 20% внутреннего валового продукта, а по оценкам отдельных экспертов, этот показатель доходит до 40%. А, по мнению некоторых экспертов, как только уровень «теневой» экономики переходит 33% от ВВП, и там будут заняты свыше 40% населения, то экономика уже не реагирует на регулирующие меры со стороны государства и возникает серьезная угроза для национальной безопасности страны в целом.

Ежегодно на сферу государственных закупок приходится 15-20% от общего числа выявленных коррупционных преступлений.

Кроме государственных закупок коррупция очень широко распространена в сферах лицензионно-разрешительной системы и реализации контрольно-надзорных функций.

Широкий размах «теневой» экономики в стране связан с наличием неформальных центров власти, представляющих собой некий симбиоз чиновников-коррупционеров с организованной преступностью. Колоссальные масштабы «теневой» экономики вызвали широкий отток из страны финансовых средств. По некоторым данным, за последние 20 лет из страны в оффшоры было вывезено около 138 млрд. долларов.

Все эти явления не могут не оказывать негативного влияния на правовую культуру населения и вызывают серьезные искажения ценностных ориентаций населения, приводя к «криминализации сознания» значительного числа граждан. О масштабах распространения «криминализации сознания» граждан Казахстана можно судить по следующему факту[21]. В г. Семее капитан полиции из корыстных мошеннических побуждений организовала «набор» за взятки сотрудников мифического «Совершенно секретного управления (ССУ) КНБ РК». За несколько месяцев сотни человек (!), вручив мошеннице взяток в общей сложности на 22 млн. тенге, попытались получить место в этой несуществующей структуре. Как отмечал казахстанский экономист К. Берентаев, «…в Казахстане сформировалась «система ценностей коррупционера», коррупция стала нормой, ее не считают аморальной. В экономической сфере вместо конкуренции по качеству товаров и услуг наблюдается «конкуренция на рынке взяток»[22].

Коррупционные отношения глубоко проникли и в систему отбора кадров на ответственные государственные посты: все чаще встречаются случаи, когда при отборе первенство отдается не профессионализму кандидата, его высоким моральным качествам, а личной преданности и кумовству, а также тому, кто даст большую взятку.

Такой подход ведет к параличу власти на всех уровнях, поскольку потратившийся на взятку чиновник, занявший свой пост, больше думает не о деле, а о том, как вернуть и преумножить затраченные средства.

В последние годы в Казахстане на местном уровне распространилась практика создания практически при каждом акимате территориальных фондов, в которые представители бизнеса должны отчислять «добровольные» взносы, идущие, по замыслу авторов этой идеи, «на помощь сиротам, малообеспеченным семьям, благоустройство общественных территорий и т.п.». Фактически эти фонды создают питательную среду для коррупции, поскольку расходуются бесконтрольно.

Как видно из вышеизложенного, коррупция в нашей стране пустила глубокие корни, она проникла во все поры общественного организма и создает угрозу государственной безопасности Республики Казахстан.