Причины коррупции и ее социальные последствия

Коррупция как социальное явление чрезвычайно многолика и в разных странах и регионах она может вызываться различными причинами. Вместе с тем, отмечают исследователи, в государствах с однотипными проблемами и задачами экономического, политического и социального порядка эти причины являются общими. Так, для стран с экономикой переходного периода, а именно к этому типу стран относится современный Казахстан, называют следующие общие причины коррупции[12]: «экономический упадок, политическая нестабильность, неразвитость и несовершенство законодательства, неэффективность институтов власти, слабость институтов гражданского общества, отсутствие прочных демократических традиций коррупции».

К этим причинам относятся также «субъектный тип политической культуры у подавляющего большинства населения…, слабость судебной системы, неразвитость правового сознания населения, пренебрежение правом в угоду выгоде, подчиненность чиновников не закону, а начальству и инструкциям, безнаказанность при нарушении законодательства».

Важными причинами распространения коррупции в самых широких массах в нашей стране являются бедность и низкий уровень социального обеспечения, труднодоступность бесплатного медицинского обслуживания, отсутствие реальных социальных лифтов.

Среди специфических причин, способствующих росту коррупционных правонарушений, называют: «несовершенство рыночных отношений в экономике, пробелы в законодательстве, проблемы в формировании нравственной позиции граждан, взяточничество в государственном аппарате, неэффективность деятельности правоохранительных органов, затягивание рассмотрения дел судами и т.д.»[13].

Причины, вызывающие распространение коррупции носят как объективный, так и субъективный характер.

Наличие объективных причин коррупции связано со сложностью и многогранностью процесса управления современным обществом, которое осуществляется сетью администраторов различного уровня, наделенных определенными полномочиями и необходимыми ресурсами и действующих на основании специальных законов и правил. И здесь возникают следующие проблемы.

1. Реальная жизнь современного общества многообразна, многостороння и сложна настолько, что практически невозможно предусмотреть в законах и правилах все случаи и коллизии, встречающиеся на практике, а это дает возможность должностным лицам принимать альтернативные решения, в том числе и выгодные для себя.

2.На практике законы и инструкции отстают от реальной жизни – они меняются значительно медленнее, чем внешние условия, что дает должностным лицам возможность действовать по своему усмотрению, отходя от инструкций. В противном случае несоответствие устаревших норм и правил реальной ситуации может затормозить или полностью остановить работу. Но это означает и то, что администратор в такой ситуации может принимать выгодные для себя решения в ущерб руководимому делу.

3. Сложность и многосторонность современного общества делает невозможным всеохватывающий контроль деятельности управленцев всех уровней, что часто дает им возможность самостоятельно и бесконтрольно принимать решения, в том числе и коррупционного плана.

Таким образом, принципы управления в современном обществе объективно содержат в себе потенциальную возможность для коррупции.

На уровень развития коррупции влияет и качество принимаемых законов: их двусмысленность и противоречивость создают широкое поле для принятия чиновниками выгодных для них решений.

Ряд исследователей к объективным причинам коррупции относят «низкий уровень заработной платы в государственном секторе по сравнению с частным сектором»[14].

В целом, если обобщить многочисленные работы, посвященные данной проблеме, то в странах переходного периода, а Казахстан, повторяем, относится именно к этому типу стран, главными причинами распространения коррупции, являются:

- экономический упадок;

- политическая нестабильность;

- несовершенство законодательства;

- неразвитость властных институтов и институтов гражданского общества;

- слабость демократических традиций;

- непрозрачность власти.

- неэффективное общественное участие в процессах противодействия коррупции.

При этом, главными причинами из этого перечня называются непрозрачность власти и неэффективное общественное участие в процессах противодействия коррупции.

Под непрозрачностью власти понимается ее закрытость, отсутствие или ограничение доступа широких масс к информации о деятельности власти, о процедурах принятия властных решений. Непрозрачность власти также связана с затруднительностью, а, в крайнем случае, и с невозможностью для населения влиять на органы власти.

Коррупция затруднена там, где власть прозрачна. «Прозрачность власти – это ее открытость, понятность и возможность влияния на нее (здесь и далее - выделено составителем – Н.М.). Открытость – доступ (в первую очередь к информации о деятельности власти, о процедурах принятия и исполнения властных решений, к самим решениям; доступ в помещения, где находятся органы власти и др.). Понятность - в том, к чему есть доступ (процедуры, решения) можно разобраться. Возможность влияния – возможность использования и изменения того, к чему есть доступ, и что стало понятным (властные процедуры, информация, решения)»[15].

Общественное участие – это участие населения, различных структур гражданского общества в подготовке, принятии и контроле исполнения властных решений. Для его осуществления необходим определенный уровень культуры участников, вызывающий готовность, как властей, так и структур гражданского общества к обоюдному сотрудничеству.

Что касается неэффективного общественного участия в процессах противодействия коррупции, то для стран, вставших на путь транзита от тоталитарного строя к демократии, оно как раз и связано, во-первых, с незаинтересованностью власти в участии общества в своих делах, ее стремлением не допускать к ним «посторонних» и, во-вторых, с низким уровнем политической культуры населения, с его нежеланием или отсутствием мотивации бороться с коррупционными проявлениями.

К субъективным причинам коррупции относится упомянутая выше низкая политическая культура населения, а также низкое качество подготовки государственных служащих.

Коррупция возникает только в таких ситуациях, когда люди начинают ставить свои интересы выше общественных и это есть важная субъективная причина распространения коррупции. В условиях резкого поворота на постсоветском пространстве в сторону культивируемых на Западе ценностей и идеологии либерального индивидуализма происходит сдвиг в социально-психологических установках многих людей, главной ценностью для которых стали деньги, а коррупция – основным средством обогащения.

Указанный сдвиг в социально-психологических установках проявляется в деморализации общества, недостаточной информированности и организованности граждан, общественной пассивности в отношении вседозволенности и своеволия коррупционеров. Существенное различие между объявленными и реальными ценностями формирует у граждан «двойной стандарт» морали и поведения. В этих условиях мерой всего в обществе становятся деньги, значимость человека определяется размером его личного состояния независимо от способов его получения, происходит девальвация и слом цивилизованных социальных регуляторов поведения людей: норм морали, права, религии, общественного мнения и др.

Этот сдвиг, с одной стороны, является важной причиной распространения коррупции, а, с другой, – нравственная деградация общества является важным негативным последствием коррупции. Другими словами, коррупция – одна из причин указанной деморализации общества.

В современных условиях коррупция представляет собой главную опасность и угрозу самому существованию общества, разрушая его экономику, аппарат власти и даже само государство, представители которого в лице должностных лиц вместо того, чтобы решать общественные проблемы, работают на себя, решая свои личные проблемы или проблемы отдельных кланов. Она пронизывает все слои общества: органы власти, предпринимателей, общественные организации.

В.Ю. Мейтус сравнивает коррупцию с раковой опухолью, разъедающей социальный организм. «Коррупция, как рак, разъедает этот организм, его системы функционирования, производства, защиты, нарушая даже генетические элементы общества, а через них и генофонд страны, в котором общество существует. Более того, возникнув в одном месте, коррупция выбрасывает свои метастазы в другие органы, разрушая их работу и отравляя весь организм[16]».

Распространение коррупции приводит к тяжелым экономическим, политическим и социальным последствиям.

Экономические последствия коррупции: неэффективное использование бюджетных средств, повышение цены за счет коррупционных издержек, расширение теневой экономики, снижение эффективности рынка и др.

Коррупция нарушает механизм рыночной конкуренции, предоставляя выигрыш не тому, кто конкурентоспособен, а тому, кто дал взятку; она способствует возникновению монополизма в экономике, снижает эффективность ее функционирования и дискредитирует идею свободной конкуренции. Коррупционное распределение государственных заказов и выделение кредитов, препятствует эффективной реализации правительственных программ.

Важным источником коррупции является приватизация. Значительность экономического ущерба здесь определяется масштабностью приватизации и слабостью контроля над ее ходом. Коррупционные нарушения проявляются здесь в присвоении денежных средств, уценивании приватизируемых объектов по заниженным суммам, манипуляции условиями конкурсов, скупке предприятий чиновниками через доверенных лиц и др.

Коррупция в банковской сфере проявляется в получении льготных кредитов, займов, ссуд; она приводит к снижению налоговых поступлений в государственный бюджет, оттоку капитала за рубеж и затрудняет возможность государства эффективно выполнять свои экономические, политические и социальные функции.

К сожалению, в нашей стране не ведется подсчет экономического ущерба, наносимого обществу и государству от коррупционных сделок. Однако, некоторое представление о масштабах этого ущерба можно получить из данных по другим странам[17].

В России уровень коррупции охватил более 80 % госаппарата, а общий объем привлеченных для этого средств превысил сотни миллиардов долларов.

В Италии после проведения операции «Чистые руки», направленной против коррупции, государственные затраты на строительство дорог сократились на 20%.

По результатам исследований ученых Гарвардского университета подсчитано, что снижение коррумпированности страны с уровня Мексики до уровня Сингапура производит эффект, эквивалентный возрастанию сбора налогов на 20%.

Наиболее распространенный во всем мире источник верхушечной коррупции — государственные заказы и закупки. Для них оценки ущерба (а он, как правило, самый значительный) проводились чаще всего. Согласно оценкам, потери от коррупции в этой сфере часто превышают 30% всех бюджетных затрат по этим статьям.

По словам Удо Миллера, руководителя Счетной палаты земли Гессен (Германия), взятки в этой сфере нередко достигают 20% суммы заключаемых сделок; при этом взятки не выплачиваются наличными, а переводятся соответствующим лицам через подставные фирмы или принимают форму завышенных счетов за выполненную работу. По оценкам экспертов, завышенной является стоимость около 40% всех зданий, возводимых по заказу федеральных, земельных и коммунальных властей. По утверждению главного прокурора Франкфурта-на-Майне, коррупция в строительстве наносит государству ежегодный ущерб на сумму в 10 миллиардов марок, в частности, путем завышения на 30% реальной себестоимости работ.

Политические последствия коррупции: она способствует сдвигу целей политики от общенациональных к клановым и групповым, подрывая престиж страны на международной арене и вызывая ее политическую и экономическую изоляцию (мало кто из серьезных зарубежных игроков захочет связываться с представителями таких клановых и групповых интересов). Именно из деятелей, прячущих свои коррупционные капиталы за границей, может формироваться «пятая колонна», способная к предательству интересов национальной безопасности страны. «Коррупция снижает доверие общества к власти, вызывает разочарование в ценностях демократии и может способствовать переходу к другой, более жесткой форме государственного устройства – диктатуре»[18].

Социальные последствия: коррупция вызывает несправедливое перераспределение жизненных благ в пользу узких олигархических групп, возрастание имущественного неравенства среди населения, обнищание значительной части общества и возрастание социальной напряженности, угрожающей политической стабильности в стране. В общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан и перед лицом власти и перед преступностью.